周建梅

摘要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管顧名思義就是事業(yè)單位以部門(mén)單位預(yù)算為中心開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督等的管理活動(dòng)。為做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力等幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制規(guī)范 收支兩條線(xiàn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顧名思義就是事業(yè)單位以部門(mén)單位預(yù)算為中心開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督等的管理活動(dòng)。 一家事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要包括兩類(lèi)，一是專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)是事業(yè)單位為了履行政府所賦予的本單位職責(zé)而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，所需支出由財(cái)政部門(mén)予以保障，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由財(cái)政部門(mén)按照年初批準(zhǔn)的部門(mén)單位預(yù)算采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式予以安排;事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則是為了彌補(bǔ)單位之間不足，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)而開(kāi)展的以盈利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其所需資金由單位自行解決，但不得影響專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、不得使用財(cái)政資金。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理部門(mén)不論其開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，還是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要做好并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

一、科學(xué)編制預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，事業(yè)單位在年初就應(yīng)首先要成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，完善預(yù)算管理權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)與監(jiān)督對(duì)本單位預(yù)算的編審與執(zhí)行工作。其次，根據(jù)單位計(jì)劃年度工作任務(wù)，按照量入為出、收支平衡的原則，采用“零基預(yù)算法”或“滾動(dòng)預(yù)算法”科學(xué)合理地編制預(yù)算，既要將全部收支編入預(yù)算并予以公開(kāi)，又要按照政府收支分類(lèi)科目進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，便于執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。再次要增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力度，將事業(yè)單位預(yù)算管理工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作全過(guò)程。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的錯(cuò)誤做法，在預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)收入必須按照現(xiàn)行政策的要求及時(shí)足額完成，支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛列支出，并對(duì)支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保實(shí)際收支與年初預(yù)算相符，只準(zhǔn)超收不得超支。最后要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，不僅要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，而且還并對(duì)整個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出制定針對(duì)性的管控措施，供預(yù)算管理委員會(huì)和單位領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)參考。

二、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，為財(cái)務(wù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)

內(nèi)部控制既是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度完善過(guò)程，是事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。建立健全與實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，應(yīng)當(dāng)建立與健全適合本單位情況的內(nèi)部控制制度，借以控制單位業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而保證工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，其中領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)單位內(nèi)控的前提;其次，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度是加強(qiáng)內(nèi)控的重要保障。各單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求制定相關(guān)的內(nèi)部管理控制制度，使內(nèi)控管理工作有章可循，讓內(nèi)部各部門(mén)、各崗位明確職責(zé)權(quán)限，在各自的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，發(fā)揮全員主觀(guān)能動(dòng)性，加強(qiáng)內(nèi)控管理，把管控措施做到位。第三，加強(qiáng)預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵。因?yàn)轭A(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，貫穿于整個(gè)單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)預(yù)算管理主要體現(xiàn)在編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到預(yù)算編制要“準(zhǔn)”，執(zhí)行要“剛”，借以防止隨意執(zhí)行的隨意性，尤其是隨意大幅度調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生，將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，當(dāng)成鐵的紀(jì)律。第四，實(shí)施綜合內(nèi)控信息化平臺(tái)加強(qiáng)是內(nèi)部控制的強(qiáng)有力手段。因?yàn)閮?nèi)部控制是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的，僅靠各部門(mén)和相關(guān)人員的自主執(zhí)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通過(guò)建立內(nèi)控信息化平臺(tái)實(shí)行全面動(dòng)態(tài)地實(shí)時(shí)監(jiān)管，才能讓制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程得以持續(xù)運(yùn)行，避免管理松懈。第五，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，把財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)成行家里手。財(cái)務(wù)人員是加強(qiáng)內(nèi)控的核心成員，是剛性執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的“看門(mén)狗”。單位內(nèi)部控制的成敗根本因素在于單位內(nèi)部控制治理層成員素質(zhì)的高低，尤其是財(cái)會(huì)人員。只有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，在執(zhí)行內(nèi)部控制的實(shí)際工作中，才能堅(jiān)持原則，執(zhí)行力和監(jiān)督力才不會(huì)削弱，內(nèi)控水平才能不斷提高。因此提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，行之有效的方法就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)與考核。

三、規(guī)范收支管理，強(qiáng)化預(yù)算收支平衡

首先，加強(qiáng)收入管理。單位應(yīng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理，按照預(yù)算組織各項(xiàng)收入。除此之外，事業(yè)單位在依法取得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助前提下，還應(yīng)根據(jù)自己的現(xiàn)有條件，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)挖掘潛力，廣開(kāi)門(mén)路，多渠道、多形式、多層次籌集資金，促進(jìn)事業(yè)的更快發(fā)展。其中對(duì)于各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，在政策許可范圍內(nèi)努力拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍，同時(shí)要處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;對(duì)于各項(xiàng)非稅收入應(yīng)嚴(yán)格按照“收支兩條線(xiàn)”進(jìn)行管理和核算;對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，及時(shí)入賬;同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管與繳銷(xiāo)工作，杜絕使用不合規(guī)的原始憑證。其次，加強(qiáng)支出管理。按照年初所編制的預(yù)算，結(jié)合單位各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況適時(shí)安排各項(xiàng)支出，確保資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，據(jù)實(shí)列報(bào)各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于各種專(zhuān)項(xiàng)資金，按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，單獨(dú)核算、重點(diǎn)列報(bào)。第三，在收支管理工作中還應(yīng)特別注意預(yù)算執(zhí)行中的平衡問(wèn)題，當(dāng)發(fā)生超收時(shí)應(yīng)按照單位的發(fā)展規(guī)劃，提前安排一定基礎(chǔ)項(xiàng)目，剩余部分應(yīng)對(duì)當(dāng)年收不抵支的狀況;當(dāng)發(fā)生短收時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的增收節(jié)支措施，確保年度預(yù)算收支平衡。也可采用搞好每月或者每個(gè)季度收支平衡的方法達(dá)到年度平衡的目的。第四，科學(xué)理財(cái)確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅應(yīng)首先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理銀行開(kāi)戶(hù)，保證資金供應(yīng)，而且更為重要的是在日常的核算中嚴(yán)格區(qū)分專(zhuān)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界限，二者不得混淆。另外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的首要任務(wù)就是預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)：第一搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，以銷(xiāo)定產(chǎn);第二在籌資環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，首先確定籌資數(shù)額以及籌資成本，即預(yù)期的資金報(bào)酬率，其次根據(jù)金融市場(chǎng)上的資金供求狀況選擇科學(xué)的舉債方式，通過(guò)舉債增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的后勁，并嚴(yán)格履行籌資合同;第三按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及時(shí)核算經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確編制會(huì)計(jì)報(bào)表;第四定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)控制和監(jiān)督，助推事業(yè)發(fā)展

縱觀(guān)事業(yè)單位的工作，同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算之時(shí)，既是部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行的開(kāi)始，也是財(cái)務(wù)工作的開(kāi)始;事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算任務(wù)的完成，不僅取決于預(yù)算執(zhí)行的組織工作，同時(shí)還要依靠大量的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)部門(mén)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充分利用各種財(cái)務(wù)管理的方法，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，實(shí)施必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督。只有通過(guò)對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)妥善解決問(wèn)題，其中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查出則應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，借以堵住各種漏洞，防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這不僅能夠維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，而且能夠保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

隨著現(xiàn)代財(cái)政體制的逐步建立和事業(yè)單位管理體制改革的深入，財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位中的作用會(huì)愈來(lái)愈重要，各單位只有牢固樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，鍛造一支善于管理且創(chuàng)新能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才能科學(xué)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理任務(wù)的的圓滿(mǎn)完成，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新局面，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

五、強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

首先，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理與使用制度，明確責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究制。其次，科學(xué)配置各項(xiàng)資產(chǎn)，各單位至少每年初都應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況測(cè)算資產(chǎn)需要量，根據(jù)存量確定需配置的數(shù)量;對(duì)資產(chǎn)的配置應(yīng)堅(jiān)持“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的原則。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理：對(duì)于貨幣資金實(shí)行不相容職務(wù)分離制度，落實(shí)“錢(qián)賬分管制度”;對(duì)于財(cái)產(chǎn)物資，實(shí)行“賬實(shí)分離、內(nèi)部牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的制度，并實(shí)行責(zé)任追究;對(duì)于正在使用的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)達(dá)不到技術(shù)指標(biāo)的或使用年限屆滿(mǎn)的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢;對(duì)閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置，處置閑置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)制定處置方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批后及時(shí)處置;最后應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的資產(chǎn)除調(diào)賬外，應(yīng)及時(shí)查明原因并予以處理，從而確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位：山東金鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政局）