劉玲 陳庭甫

摘要? ? 近年來，江西省出現(xiàn)的重特大自然災(zāi)害區(qū)域性、相互誘發(fā)、交互影響的特點(diǎn)越發(fā)明顯，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出新的挑戰(zhàn)。增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)是有效遏制和減少災(zāi)害損失的最直接、最有效的途徑。研究區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有利于掌握減災(zāi)能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，有利于了解基層減災(zāi)工作需求，是有力提升抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必要環(huán)節(jié)。本文基于對江西省贛州市、吉安市的實(shí)地調(diào)研，從綜合防災(zāi)減災(zāi)組織體系、預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警體系、宣傳教育體系及基礎(chǔ)保障體系等方面分析了兩地綜合減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題，并立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，從轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作思路、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)和資源整合力度方面提出了對策。

關(guān)鍵詞? ? 綜合防災(zāi)減災(zāi);現(xiàn)狀分析;能力建設(shè);對策;江西省

中圖分類號? ? D632.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）01-0193-02

Abstract? ? In recent years，severe natural disasters in Jiangxi Province have increasingly presented the characteristics of region，mutual inducement and interaction，posing new challenges to disaster prevention and reduction.Strengthening comprehensive capacity building for disaster prevention and reduction is the most direct and effective way to effectively curb and reduce disaster losses.The study of regional comprehensive disaster prevention and reduction capacity is conducive to mastering the weak links of disaster reduction capacity building and understanding the work needs of grassroots disaster reduction，which is a necessary link to effectively enhance the protection against natural disaster risks.Based on field investigation and research of Ganzhou City and Ji′an City in Jiangxi Province，the present situation of both comprehensive disaster reduction ability construction and the main problems were analyzed in aspects of the comprehensive disaster prevention and mitigation system，the plan system，monitoring and early warning system，publicity and education system，basic security system and so on.Based on local condition，the countermeasures were put forward from the aspects of transformation of disaster prevention disaster reduction and relief work thinking，strengthening the monitoring，early warning forecast capacity building and resource integration.

Key words? ? comprehensive disaster prevention and reduction;status analysis;capacity building;countermeasure;Jiangxi Province

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出探索建立區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制?！督魇【C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，首次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。近年來，江西省經(jīng)歷的1998年特大洪災(zāi)、2005年九江地震、2006年臺風(fēng)“格美”和2008年低溫、雨雪、冰凍等重大自然災(zāi)害，區(qū)域性、相互誘發(fā)、交互影響的特點(diǎn)越發(fā)明顯，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出新的挑戰(zhàn)。在區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)方面，一些學(xué)者已作出研究。喬鵬[1]研究了江蘇省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，從體制、機(jī)制和法制等方面提出了建議。胡俊鋒等[2]首次提出了評價(jià)區(qū)域綜合減災(zāi)能力的5個(gè)一級指標(biāo)，并運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）定量論證了各指標(biāo)體系之間的耦合性。商兆奎等[3]基于2014年湘西7.15特大暴雨洪災(zāi)的考察，從防、減、救3個(gè)環(huán)節(jié)為武陵山區(qū)農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提供了切實(shí)可行的發(fā)展思路和改進(jìn)方案。此外，喬鵬[1]、張? 輝等[4]認(rèn)為，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)是有效遏制和減少災(zāi)害損失的最直接、最有效的途徑。綜合防災(zāi)減災(zāi)涉及全社會的方方面面，需要全社會的支持和參與，需要調(diào)動各種資源，運(yùn)用多種手段來開展。本文以江西省自然災(zāi)害多發(fā)的贛州市、吉安市為研究區(qū)，根據(jù)《江西省減災(zāi)委會專家組工作計(jì)劃》，通過實(shí)地查看、走訪群眾、座談了解等方式，對贛州市、吉安市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，基于調(diào)研結(jié)果，客觀分析了兩市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了綜合防災(zāi)減災(zāi)工作意見和發(fā)展思路。

1? ? 現(xiàn)狀

1.1? ? 構(gòu)建了綜合防災(zāi)減災(zāi)組織體系

贛州市、吉安市均成立了減災(zāi)委員會，市民政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問題研究。成立了市級減災(zāi)備災(zāi)中心、人工影響天氣機(jī)構(gòu)，贛州市成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心、吉安市設(shè)立防震減災(zāi)局。兩市所轄縣（區(qū)）都成立了減災(zāi)委會員，設(shè)立了減災(zāi)辦。各級減災(zāi)委員會成員單位建立了應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等工作機(jī)制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)組織體系基本形成。

1.2? ? 構(gòu)建了防災(zāi)減災(zāi)政策預(yù)案體系

兩市民政、氣象、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震等主要涉災(zāi)部門制定并適時(shí)修訂了《自然災(zāi)害救助預(yù)案》《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系初步建成。贛州市開展了農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作;吉安市開展了政府購買服務(wù)推動村級災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，遂川縣、萬安縣、吉州區(qū)先行先試，對村級災(zāi)害信息員每人每月補(bǔ)助通訊和交通費(fèi)100～150元。

1.3? ? 構(gòu)建了防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系

贛州市、吉安市減災(zāi)委建立了災(zāi)情會商制度，定期組織相關(guān)成員單位分析研判災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢。氣象、水文、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、水文和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。此外，氣象部門開展了“國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”建設(shè)工作，地震部門完善了地震監(jiān)測臺網(wǎng)，水利部門加強(qiáng)了自動雨量站和自動水位站建設(shè)，國土部門建立了地質(zhì)災(zāi)害群防群治體系，監(jiān)測預(yù)警手段不斷豐富，監(jiān)測預(yù)警體系逐步完善。

1.4? ? 構(gòu)建了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育體系

兩市及其所轄地區(qū)每年圍繞防災(zāi)減災(zāi)日、世界氣象日、地球日、土地日等活動日，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳、應(yīng)急演練、知識競賽等活動，增強(qiáng)群眾自救互救和緊急避險(xiǎn)技能。贛州市共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)32個(gè)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)57個(gè);吉安市共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)34個(gè)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)42個(gè)，充分發(fā)揮出示范社區(qū)的災(zāi)害防御宣教作用。

1.5? ? 構(gòu)建了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)保障體系

兩市均建立了以公安、消防、武警部隊(duì)等為骨干，以森林防火等技術(shù)型專業(yè)隊(duì)伍為重要補(bǔ)充，以民兵預(yù)備役、社會公眾為基本力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍;建立了救災(zāi)物資儲備庫，以提高救災(zāi)物資保障能力;大力推進(jìn)防洪工程建設(shè)，提高了工程防洪能力。贛州市制定了《贛州市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)實(shí)施方案》，在中心城區(qū)規(guī)劃44個(gè)社區(qū)級以上地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所;吉安市設(shè)立了應(yīng)急避難場所44處。兩市大力實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造工程，提升抵御自然災(zāi)害的能力。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 信息實(shí)時(shí)共享程度不深

民政、水利、氣象、國土資源等系統(tǒng)內(nèi)部信息傳達(dá)、共享較順暢，但受管理體制的影響，各單位之間的信息共享實(shí)時(shí)性、方便性難以達(dá)到理想狀態(tài)。同時(shí)，每個(gè)系統(tǒng)都有自己的信息系統(tǒng)，存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問題。

2.2? ? 預(yù)警信息發(fā)布受眾面不廣

國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)進(jìn)度總體較慢，機(jī)構(gòu)、人員和資金都有待溝通解決。受科技發(fā)展水平、軟硬件條件等影響，氣象預(yù)警、預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度、提前量不能很好地滿足服務(wù)需求。預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的瓶頸尚未有效解決，信息發(fā)布手段落后、有效覆蓋面不廣。

2.3? ? 政府資金投入力度不大

從總體來看，重救災(zāi)輕減災(zāi)的思想未得到根本性轉(zhuǎn)變，各地在防災(zāi)減災(zāi)工作上投入不及在救災(zāi)上的投入。救災(zāi)資金的投入主要是國家和省級層面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入有限。此外，由于投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。如市、縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)落后;城市居民住房及公共建筑防震功能普遍較差;農(nóng)村防雷設(shè)施欠缺、居民防雷意識差，且未做強(qiáng)制性要求，農(nóng)村房屋基本未安裝防雷設(shè)施。

2.4? ? 基層防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍不穩(wěn)

從民政系統(tǒng)來看，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級災(zāi)害信息員往往身兼數(shù)職，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。村級災(zāi)害信息員大多由村主任或會計(jì)兼任，也未明確相關(guān)待遇，造成人員流動大、隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，氣象、國土資源、水利等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會均設(shè)立信息員，在一定程度上難以形成工作合力。

3? ? 建議

3.1? ? 積極轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作思路

認(rèn)真落實(shí)以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，從根本上轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的工作思路，在人、財(cái)、物方面加大對防災(zāi)減災(zāi)工作的投入。建立各級黨委對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的工作機(jī)制，在中央和省里投入救災(zāi)資金的同時(shí)，督促縣級政府加大經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化各級減災(zāi)委在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，賦予其實(shí)質(zhì)任務(wù)和工作職責(zé)。

3.2? ? 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)

預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)是防災(zāi)工作中的重要環(huán)節(jié)。目前，應(yīng)加快推進(jìn)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制，推動預(yù)警信息發(fā)布工作及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。依法保護(hù)氣象基礎(chǔ)設(shè)施，支持氣象臺站建設(shè)，加大短時(shí)強(qiáng)降雨、轉(zhuǎn)折性天氣等關(guān)鍵預(yù)報(bào)技術(shù)研究，加密監(jiān)測預(yù)警，提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。要把解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題擺在更加突出的位置，通過多途徑、多手段使群眾第一時(shí)間掌握預(yù)警信息。

3.3? ? 切實(shí)加大資源整合力度

要結(jié)合各地各部門工作實(shí)際制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，凝練防災(zāi)減災(zāi)重要工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，調(diào)研組綜合考慮贛州、吉安兩市實(shí)際情況，建議贛州市重點(diǎn)建設(shè)保障生態(tài)安全的相關(guān)項(xiàng)目，吉安市重點(diǎn)建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)異地備份的相關(guān)項(xiàng)目。要切實(shí)加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源整合力度，以省政府應(yīng)急辦或省減災(zāi)委名義建設(shè)涉及多部門的信息共享平臺，重點(diǎn)整合氣象監(jiān)測預(yù)警、水文水情監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。研究出臺相關(guān)政策，整合基層信息員隊(duì)伍，并給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼，穩(wěn)定信息員隊(duì)伍。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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