本刊記者/陳紅艷 通訊員/陳鵠 傅柏琳

5月10日，筆者走進(jìn)義烏市行政服務(wù)中心辦事大廳，只見各辦事窗口秩序井然，工作人員正為辦事群眾答疑解惑。一樓大廳入口處位置，“跑一次沒辦成投訴與代辦”字樣尤其醒目。

在行政服務(wù)中心公安窗口，市民陳韓英辦理夫妻戶口投靠遷入業(yè)務(wù)。在現(xiàn)場(chǎng)，她只要填寫一張表格，即可完成。

“以前，陳女士需要自行前往自己戶籍所在的村居開具證明才能辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！贝翱诠ぷ魅藛T周曉常說。

與此同時(shí)，一紙證明的工夫，駱先生的母親順利完成了繼承已離世的養(yǎng)父母不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)。換作以前，她必須分別前往養(yǎng)父母戶籍所在地蘇溪、大陳，相關(guān)信息項(xiàng)的數(shù)據(jù)通過查詢平臺(tái)進(jìn)行核查反饋。

不必為一紙證明來回奔波，義烏這項(xiàng)名為“無證明城市”的探索讓市民深受其益。

2018年8月17日，義烏召開“無證明城市”新聞發(fā)布會(huì)：“經(jīng)過半個(gè)月檢查和監(jiān)測(cè)，全面實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)‘無證明’?！边@意味著，這座靠吃“改革飯”、走開放路長(zhǎng)大的城市又一次秉承創(chuàng)新理念，在全國(guó)率先成功打造了“無證明城市”。

探索將滿一年，這一年來，成效如何？群眾滿意度如何？帶著這些疑問，筆者深入探訪，找尋背后的答案。

不再為開證明“跑斷腿”

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去一年，義烏全市砍掉煩擾群眾的各類證明達(dá)44.5萬(wàn)件。

辦理被征地農(nóng)民社會(huì)保障參保登記時(shí)，不再需要鎮(zhèn)街開具失地農(nóng)民證明；辦理有合法穩(wěn)定住所落戶、市內(nèi)住址變動(dòng)落戶等時(shí)，取消村（社區(qū)）開具的同意遷入證明；群眾辦理貸款不用再到民政局開具婚姻證明，可以由銀行通過“商城征信”系統(tǒng)查詢，或是群眾通過“義網(wǎng)通辦”自助查詢，銀行見證……

“打造‘無證明城市’是對(duì)以往令群眾反感的‘奇葩證明’‘循環(huán)證明’‘重復(fù)證明’等打出的一記重拳，真正讓群眾少跑腿，辦事更加便捷高效?！毙姓?wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他舉例，過去，在申領(lǐng)教師資格證時(shí)，群眾需到戶籍所在的鎮(zhèn)街開具“思想品德鑒定證明”。類似情況，年輕教師駱某就遇到過。改革前，要想拿到這張證明，她為此提前半個(gè)月開始準(zhǔn)備。結(jié)果，當(dāng)天去辦理，負(fù)責(zé)人臨時(shí)出去了，駱某還得繼續(xù)跑。據(jù)悉，這項(xiàng)思想品德證明的要求出自國(guó)務(wù)院1995年頒布的《教師資格條例》，應(yīng)予保留?！盁o證明城市”下，對(duì)于這類法律、法規(guī)等規(guī)定的，辦理某項(xiàng)事務(wù)時(shí)必須的證明材料，義烏不能直接取消，但可以改變對(duì)證明的具體要求。改革后，申辦人只需填寫表格，無需再到社區(qū)、街鎮(zhèn)蓋章了。

在現(xiàn)場(chǎng)，筆者在市行政服務(wù)中心的市場(chǎng)監(jiān)管局自助服務(wù)區(qū)碰到了市民徐先生，他通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)提交了企業(yè)設(shè)立的申請(qǐng)。不僅有工作人員全程指導(dǎo)，而且效率極快，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無獨(dú)有偶，市民陳女士在市場(chǎng)監(jiān)管局江東所辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。她當(dāng)場(chǎng)申報(bào)，當(dāng)場(chǎng)拿到《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證》。盡管辦理地點(diǎn)不同，兩位市民都只憑自己的身份證完成申報(bào)，相關(guān)設(shè)備便能打印出新申辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“減材料、減證明”，隨著“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，義烏倒逼政府自身改革，最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。改革攻堅(jiān)到哪里，群眾需求在哪里，組織就覆蓋到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里。全市6萬(wàn)多名黨員化身“改革體驗(yàn)官”，以“三服務(wù)”工作為載體，深入基層刀口向內(nèi)“自我找茬”。便民服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校，那些人民群眾經(jīng)常出入的地方，“辦事黨員”如“蝗蟲過境”般將一個(gè)個(gè)細(xì)小的問題悉數(shù)收集，帶回支部討論分析，通過96150等渠道向上反饋，在職黨員則直接向所在單位提出改革意見建議。

市行政服務(wù)中心里，各臨時(shí)支部和以“六有標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)標(biāo)組建的專業(yè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)“握指成拳”，形成了一張緊密聯(lián)系的“網(wǎng)”，推動(dòng)部門間深度合作，帶動(dòng)中心整體效能，達(dá)到提升黨建工作質(zhì)量、提升辦事效率、提升作風(fēng)效能、提升群眾滿意度的效果。

“無證明”并非“少作為”

據(jù)了解，去年義烏市根據(jù)“先易后難、蹄疾步穩(wěn)”的原則，通過四種取消方式分批清理，做到成熟一批、公布一批，避免回頭“打補(bǔ)丁”。4月28日公布第一批，主要是沒有實(shí)質(zhì)意義的“雞肋”型證明，通過“直接取消”的方式最先砍掉，包括骨灰安放證明、思想品德鑒定證明等。5月31日公布第二批，可以借力信用體系織好“監(jiān)管網(wǎng)”的，通過“個(gè)人承諾+信用監(jiān)管”方式取消，包括住所合法使用證明、經(jīng)濟(jì)困難證明等。6月22日公布第三批，部門確需相關(guān)信息但無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)共享的，開發(fā)證明材料核查平臺(tái)，通過“部門核查”方式取消，包括親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等。7月17日公布第四批，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)延伸，重點(diǎn)“啃”下金融系統(tǒng)證明。

義烏市行政服務(wù)中心一樓大廳的“最多跑一次”咨詢服務(wù)臺(tái)

截至目前，行政服務(wù)中心辦事窗口已從240個(gè)縮減至119個(gè)，辦事樓層由兩層縮減為一層，辦事人流從日均9000人次下降到3700人次左右。圍繞“四減一網(wǎng)”目標(biāo)，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)411項(xiàng)，取消證明材料270項(xiàng)；削減辦事材料63.5%，項(xiàng)均材料從6.54份減少至1.79份；“義網(wǎng)通辦”平臺(tái)已上線1408個(gè)事項(xiàng)，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)83.8%。

探索初見成效，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。筆者也了解到，義烏本地人口和外來建設(shè)者逾224萬(wàn)人，各類經(jīng)濟(jì)主體超過38萬(wàn)家，每年到義烏采購(gòu)的境外客商超過50萬(wàn)人次，為了讓他們不再為開證明“跑斷腿”，黨委政府正在探索進(jìn)一步的自我改革。因?yàn)槿∠C明并不意味著“少作為”，而是將重心逐漸轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。只有徹底破除阻礙創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”，影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”，市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，才能更好地為高質(zhì)量發(fā)展清障。