王立成

摘 要：違章建筑現(xiàn)象屢禁不止，其原因表現(xiàn)在許多方面，在未明確處理方法的建筑情況下，政府兼顧城市建設(shè)的同時還要注意保護(hù)違章建筑當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會基層群眾的基本生活條件，體現(xiàn)政府對群眾的關(guān)心，這種種的一切，都要求法律法規(guī)制度和社會保障體系的完善。

關(guān)鍵詞：違法建筑；危害成因；治理

在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，由于城市規(guī)劃滯后、政府管理不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求等導(dǎo)致違法違章建筑的出現(xiàn)。嚴(yán)重影響了市容市貌、造成了鄰里矛盾，影響政府威信和形象，并且存在一定安全隱患、造成了資源的浪費并影響了社會穩(wěn)定。為了有效解決上述問題，應(yīng)通過采取疏堵結(jié)合的原則、建立健全行政體系和法律體系、繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國有化進(jìn)程、規(guī)范土地交易市場、建立民主決策體系和研究體系等途徑來提高違法違章建筑的治理效果，確保土地資源的合理利用。

一、違法違章建筑簡介

在我們國家，現(xiàn)行法律條文中并未對違法違規(guī)建筑進(jìn)行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強自己的行政執(zhí)行力度，從而達(dá)到對違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實務(wù)工作者對違法違章建筑進(jìn)行了多種釋義，我們認(rèn)為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定。第二、沒有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的。第三、由行政主管部門依法確認(rèn)違法違章的。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物和其他工作物。

二、違法違章建筑的成因

2.1城市規(guī)劃滯后、政府管理不足

目前，我國城市用地特別是“城中村”用地缺乏總體規(guī)劃。為了滿足村委會的發(fā)展需求，保證村民的生活所需，政府將部分“預(yù)留地”留給村委會，但政府部門對“預(yù)留地”的使用情況缺乏管理。市民和村民想要通過合法的方式建立房屋較為困難，所以，村民違法偷建、搶建住房的問題非常嚴(yán)重。對與上述現(xiàn)象，政府部門的監(jiān)管不力，通常持放任自流的態(tài)度，因此，導(dǎo)致違法違章建筑普遍存在。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷向四周外延，村民的經(jīng)濟(jì)條件逐步提高對居中環(huán)境也有了更高的要求，子女長大之后也需要重新購房。其次，隨著工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，生活配套設(shè)施已經(jīng)無法滿足人們的生活需求，外來務(wù)工人員的數(shù)量也在不斷增加。許多村民抓住了這一時機(jī)，大量興建房屋來出租，來滿足市場的需求。除此之外，政府部門在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，為了生活需要，開始建設(shè)房屋來收取租金。

2.3執(zhí)法問題

目前，我國的行政執(zhí)法部門在解決違法違章建筑時的缺乏強制性手段，公安部門以及法院的配合不到位，公安部門只是在發(fā)生沖突糾紛的情況下才會介入處理。除此之外，某些執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，甚至是徇私舞弊，對與正在建立的違法違章建筑視若無睹，不采取有效的治理措施，使得違法違章建筑建立成功。再者，我國的執(zhí)法體制也存在一定的不足之處，執(zhí)法部門各自為政，執(zhí)法環(huán)境相對寬松，某些領(lǐng)導(dǎo)強加干涉，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致在處理違法違章建筑時難以嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。

三、違章建筑的危害

3.1影響城市對外形象

違章建筑的無序管理和高強度開發(fā)，造成城市建設(shè)的雜亂無章，不能達(dá)到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃的要求。嚴(yán)重影響了城市的市容市貌，損害城市環(huán)境和對外形象，對城區(qū)的環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境以及投資環(huán)境都帶來了嚴(yán)重的威脅。而且大量違法建筑消耗了過多的土地等資源，從而降低居住的生活質(zhì)量。

3.2社會治安難度增加，威脅人民群眾的生命安全

一方面，違章建筑的發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝诩爸伟补芾砉ぷ髟斐蓸O大的混亂。建筑所在地往往也是違法犯罪等社會問題和隱患滋生的源頭，給政府的社會治安等行政管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。另一方面，在建筑房屋的過程中，所購材料和工程質(zhì)量很難得到保障。因此嚴(yán)重地威脅到地區(qū)人民群眾和違建者本身的生命財產(chǎn)安全。通過媒體我們可以了解到不少關(guān)于建筑過程中質(zhì)量問題造成的悲劇。

3.3違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家經(jīng)濟(jì)損失

違法建筑一般密集存在于增值潛力大、商業(yè)價值高的地塊，嚴(yán)重妨礙了城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，擾亂了規(guī)劃管理的正常秩序。從城市化的發(fā)展進(jìn)程來看，一處違法建筑就是一處大的障礙。不僅增加工程的拆遷量、耽誤工期，而且還會大大增加城市化建設(shè)進(jìn)程的拆遷成本，從而進(jìn)一步加大城市化建設(shè)的資金壓力。違法建筑的存在不僅僅阻礙了城市化的發(fā)展進(jìn)程，而且最終影響到的是普通老百姓的利益。

四、違法違章建筑的治理

4.1采取疏堵結(jié)合的原則

為有效解決違法違章建筑，應(yīng)從根源上處理。因此，為了有效避免違法違章建筑的搭建，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的原則。所謂的“疏”指的是在城市化發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾應(yīng)通過集體的方式為房屋建筑提高良好的格局和空間。尤其是農(nóng)村城市化完成之后，首先應(yīng)處理好農(nóng)民群眾的社保福利問題，同時應(yīng)為適齡群眾提供良好的就業(yè)機(jī)會，通過“疏”了解決農(nóng)民群眾失去土地之后的生存問題。所謂“堵”就是要嚴(yán)肅處理違法違章建筑的建設(shè)者，通過加大懲處力度來避免更多的違法違章建筑的搭建。

4.2建立健全行政體系和法律體系

建立健全行政體系和法律體系是解決違法違章建筑的重要防線，其主要目的是以內(nèi)外監(jiān)督方法來監(jiān)督管理違法建筑的實際情況，保證相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)文件在處理和解決違法違章建筑過程中得以貫徹實施。通過建立健全行政體系和法律體系來確保在處理違法違章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，還應(yīng)根據(jù)實際情況酌情進(jìn)行調(diào)整，以提高治理過程的動態(tài)性、適應(yīng)性以及可行性。為了提高治理效果，應(yīng)不斷加大宣傳教育力度，確保相關(guān)人員了解制度的精髓，并加強自律，進(jìn)而保證違法違章建筑的治理順利高效展開。除此之外，還應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度。由于違法違章建設(shè)無論多么嚴(yán)重均不會涉及刑事犯罪，所以部分建設(shè)者抱有僥幸心理，如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行刑事責(zé)任追求，就會在很大程度上提高違法違章建筑的治理效果。

4.3繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國有化進(jìn)程

為有效治理違法違章建筑，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國有化進(jìn)程，并且加強對城市化進(jìn)程中已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃但尚未建設(shè)的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的管理和監(jiān)控力度。并對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，以便政府部門進(jìn)行土地資源的有效管理和統(tǒng)籌安排。

4.4規(guī)范土地交易市場

通過進(jìn)一步規(guī)范土地的交易市場，并合理調(diào)控土地市場和土地利用，構(gòu)件雙贏的土地供給體系。確保土地的合理利用以及土地市場的正常運行，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，同時應(yīng)符合多元土地利益主體以及社會經(jīng)濟(jì)的全面長期發(fā)展要求。

結(jié)語：

違章建筑現(xiàn)象屢禁不止，其原因表現(xiàn)在許多方面，在未明確處理方法的建筑情況下，政府兼顧城市建設(shè)的同時還要注意保護(hù)違章建筑當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會基層群眾的基本生活條件，體現(xiàn)政府對群眾的關(guān)心，這種種的一切，都要求法律法規(guī)制度和社會保障體系的完善。

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