包瓊

摘 要 隨著政府會(huì)計(jì)改革深入推進(jìn)，現(xiàn)階段事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作變得非常重要。本文通過(guò)闡述目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及考核工作的現(xiàn)狀，分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施及建議。筆者認(rèn)為，需進(jìn)一步提升事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的水平，保障其在公共服務(wù)型政府中發(fā)揮的重要作用，最終有效保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。希望這些建議能為政府會(huì)計(jì)人員的資產(chǎn)管理工作提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 新政府會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

一、引言

2019年，具有權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制雙重屬性的新政府會(huì)計(jì)制度正式開(kāi)始全面實(shí)施。新制度指出，正確的固定資產(chǎn)核算對(duì)防范政府風(fēng)險(xiǎn)具有重大的意義。本文通過(guò)結(jié)合自己參與新政府會(huì)計(jì)制度改革及新舊制度銜接工作的經(jīng)歷，分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問(wèn)題，提出今后在固定資產(chǎn)管理工作中可著重管理的方向。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位總資產(chǎn)中占比大、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位高效、有序發(fā)展的必然選擇。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位對(duì)外提供公益性服務(wù)及開(kāi)展工作的重要物質(zhì)載體，也是真實(shí)反映單位資產(chǎn)規(guī)模的重要依據(jù)。因此，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是推動(dòng)單位良性發(fā)展的重要因素。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視度不夠

單位固定資產(chǎn)管理得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，制定的規(guī)定流于形式，并未與實(shí)際工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)緊密結(jié)合，缺乏可操作性。比如未設(shè)置專門的歸口管理部門，只由財(cái)務(wù)科或者人事科兼管;資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致存在資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，使用率不高;資產(chǎn)實(shí)物、臺(tái)賬、財(cái)務(wù)明細(xì)賬相脫節(jié)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，容易出現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)隨意，挪用不上報(bào)，系統(tǒng)不變更，賬實(shí)不一，資產(chǎn)的安全和完整性得不到保證。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不完善

在改革前的政府會(huì)計(jì)制度中，納入單位固定資產(chǎn)核算的種類不全，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)采用“虛提”折舊的方法，無(wú)法反映事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本和真實(shí)資產(chǎn)價(jià)值。在資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查工作中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督措施，工作內(nèi)容形式主義，敷衍了事。單位在制訂采購(gòu)計(jì)劃前，未圍繞現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用情況和預(yù)備購(gòu)置固定資產(chǎn)的成本、預(yù)計(jì)使用年限、投入產(chǎn)出效率等因素做全面的可行性分析。資產(chǎn)到位后，“重購(gòu)置、輕維護(hù)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，為新舊制度銜接工作帶來(lái)了極大的不便。單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員大多沒(méi)有專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作也限于應(yīng)付檢查，安于現(xiàn)狀，更別提主動(dòng)接受新理念、新知識(shí)，很難適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作要求。

（三）固定資產(chǎn)管理缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管

由于資產(chǎn)管理制度的缺乏，單位未設(shè)立專門與財(cái)務(wù)賬面對(duì)接的資產(chǎn)管理崗位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)購(gòu)置后，往往存在清查盤點(diǎn)不及時(shí)，已報(bào)廢的資產(chǎn)不清理、不處置，已處置的資產(chǎn)未同時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢，資產(chǎn)登記手續(xù)、交接手續(xù)不完備，故障不保修、出租出借不報(bào)備審批等對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管極為不利的影響因素，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命短、流失嚴(yán)重，對(duì)資產(chǎn)真實(shí)性、完整性造成影響。另外，事業(yè)單位長(zhǎng)期使用的還是單機(jī)版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)匯總歸集可比性差，信息系統(tǒng)閉塞，管理手段落后。資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互隔離，財(cái)務(wù)部門履行檢查職責(zé)難，導(dǎo)致賬實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)一致，或者資產(chǎn)管理系統(tǒng)自身存在不足，沒(méi)有開(kāi)放的終端查詢，資產(chǎn)安全也面臨挑戰(zhàn)，容易滋生腐敗問(wèn)題。

（四）固定資產(chǎn)管理工作缺少考核機(jī)制

目前，政府部門沒(méi)有對(duì)形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作的相關(guān)考核機(jī)制，缺乏組織對(duì)固定資產(chǎn)有效管理相關(guān)督查活動(dòng)等有效的依據(jù)。沒(méi)有考核，從管理角度也就得不到各層級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)層足夠的重視。缺少重視，那調(diào)動(dòng)全員參與、積極落實(shí)就成了一句空話。只有完備的考核機(jī)制，加上展開(kāi)定期與不定期的督查工作，才能將固定資產(chǎn)的管理工作落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)全員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理相關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)向單位領(lǐng)導(dǎo)闡述資產(chǎn)管理的必要性，單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這樣才能引起單位內(nèi)部全員重視，固定資產(chǎn)管理工作才能真正得到有效落實(shí)。因此，單位在組建新的資產(chǎn)管理部門時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位職能對(duì)人員選拔有所側(cè)重，最好應(yīng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉固定資產(chǎn)用途性能和有關(guān)法律法規(guī)。在新政府會(huì)計(jì)制度正式落地的背景下，單位應(yīng)安排好相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)課程，保證其聯(lián)系實(shí)際，并具備針對(duì)性。參與資產(chǎn)核算的財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)新的固定資產(chǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的細(xì)化學(xué)習(xí);資產(chǎn)管理人員要積極參加資產(chǎn)管理知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)課程，不斷通過(guò)崗位學(xué)習(xí)積累工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)從采購(gòu)、變更到處置全過(guò)程及政府采購(gòu)制度等最新政策方針，更好地為固定資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善固定資產(chǎn)的管理制度

單位應(yīng)通過(guò)梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購(gòu)到處置流程中所存在的漏洞與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度。單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和獨(dú)立于其他部門的資產(chǎn)管理部門，形成“事前計(jì)劃、事中控制、事后分析”的管理機(jī)制。首先，在資產(chǎn)采購(gòu)或調(diào)入前就應(yīng)由資產(chǎn)管理部門牽頭召開(kāi)討論會(huì)，對(duì)本項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行可行性分析，從源頭開(kāi)始層層把關(guān)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加大對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的執(zhí)行力，結(jié)合單位實(shí)際，通過(guò)執(zhí)行過(guò)程中碰到的問(wèn)題，及時(shí)加以總結(jié)，摸索完善其資產(chǎn)管理制度，深入貫徹、落到實(shí)處，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理井然有序。其次，在資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、分配、記錄過(guò)程中，除了資產(chǎn)管理部門之外，還應(yīng)在各職能部門中管理崗位進(jìn)行不同分工，執(zhí)行中形成相互管理、制約、監(jiān)督的作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的合理化、科學(xué)化，打造全方位、立體化的固定資產(chǎn)管理體系。最后，資產(chǎn)管理小組內(nèi)部應(yīng)設(shè)置評(píng)估職能。不僅僅對(duì)購(gòu)置或即將處置的資產(chǎn)價(jià)值等進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，也要對(duì)資產(chǎn)從采購(gòu)到處置各環(huán)節(jié)審批的權(quán)限和流程、采購(gòu)的方式、處置的范圍、監(jiān)督管理的效果等進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)估，并匯報(bào)給資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為后續(xù)的績(jī)效考核建立指標(biāo)依據(jù)。

（三）建立動(dòng)態(tài)管理的信息化平臺(tái)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。有效的動(dòng)態(tài)管理管理體系，可以提高資產(chǎn)在單位內(nèi)部流動(dòng)環(huán)節(jié)中做到科學(xué)、有效管理。如：使用資產(chǎn)條碼化統(tǒng)一管理，推廣條碼化從預(yù)算編制、計(jì)劃采購(gòu)、使用維護(hù)、處置報(bào)廢等環(huán)節(jié)提升自查管理信息化水平，在動(dòng)態(tài)的流程管理中對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控跟蹤，人工核實(shí)更新信息，提高工作效率。開(kāi)放資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享創(chuàng)新管理，充分利用信息技術(shù)使資產(chǎn)管理平臺(tái)做到可視資產(chǎn)調(diào)劑，通過(guò)可視化降低資產(chǎn)管理運(yùn)行總成本;依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)分析監(jiān)控資產(chǎn)使用管理情況，信息化系統(tǒng)留有痕跡業(yè)務(wù)記錄，對(duì)管理全過(guò)程進(jìn)行跟蹤分析。

（四）建立固定資產(chǎn)管理的考核體系

首先，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核掛鉤，對(duì)出現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作因失誤而造成的資產(chǎn)流失、毀損等事件，追究單位的直接責(zé)任人及其相關(guān)管理部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要把固定資產(chǎn)的管理工作評(píng)比結(jié)果也納入年終考核，對(duì)資產(chǎn)管理工作成績(jī)突出的部門給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到鼓勵(lì)全員的目的。同時(shí)，制定出相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施作為確定人員職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)降級(jí)、調(diào)崗以及績(jī)效發(fā)放的依據(jù)。最后，建立審計(jì)制度，使資產(chǎn)在使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，定期不定期堅(jiān)持固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的正確性和真實(shí)性，對(duì)檢查過(guò)程中的問(wèn)題查明原因、追究責(zé)任、妥善處理。

五、結(jié)語(yǔ)

單位要高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，在單位內(nèi)部統(tǒng)一管理思想，鼓勵(lì)專人負(fù)責(zé)，全員監(jiān)督，參與到固定資產(chǎn)預(yù)算審核、購(gòu)置等環(huán)節(jié);定期組織安排本單位資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清查工作，確保固定資產(chǎn)管理工作行之有效、落到實(shí)處?？傊?，做好固定資產(chǎn)的管理工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為蘇州工業(yè)園區(qū)公共資源交易中心）

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