鄧峰

摘 要 隨著我國“一帶一路”倡議的推進，世界經(jīng)濟合作進程加快，占我國經(jīng)濟主導地位的國有企業(yè)“走出去”的機會增多。為了適應新的市場經(jīng)濟形勢，必須深化現(xiàn)行國有企業(yè)運行機制改革，尤其是加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，這是實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值或增值的必然手段。本文首先分析加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義，然后分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，最后有針對性地提出解決措施。

關鍵詞 國有企業(yè)深化改革 資產(chǎn)管理 措施

一、在新的經(jīng)濟形勢下，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義

（一）加強國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)改革的前提條件

世界經(jīng)濟合作的進程加快，為國有企業(yè)的創(chuàng)新和改革帶來了更多的機遇。在這一趨勢下，為了在日益激烈的市場競爭中脫穎而出，并進一步提升自身的市場競爭力，國有企業(yè)要改變自身資產(chǎn)管理模式，打破現(xiàn)在國有資產(chǎn)授權的傳統(tǒng)經(jīng)營模式;要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟資源重組、產(chǎn)業(yè)結構自行調(diào)整的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）加強國有資產(chǎn)管理可以有效控制國有企業(yè)改革中資產(chǎn)的流失

加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大國民經(jīng)濟，對發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、增強我國的經(jīng)濟實力，具有關鍵的作用。只有加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，才能進一步推動國有資本轉(zhuǎn)向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的控制力。企業(yè)只有在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中規(guī)范資產(chǎn)的管理制度，有效地將企業(yè)中的各種管理制度自然轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的經(jīng)營意識，國有資產(chǎn)閑置和流失才能得到有效控制，最大限度地提高資產(chǎn)的收益。

（三）加強國有資產(chǎn)管理可以為提高國有企業(yè)經(jīng)營效益提供保障

對企業(yè)資產(chǎn)進行合理的使用和分配，充分挖掘低效、無效資產(chǎn)的使用功能，變廢為寶，是實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、社會的可持續(xù)發(fā)展的必要措施，更是國有企業(yè)的重大政治責任和歷史責任。只有加強國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的結構，使國有資產(chǎn)運作的效率得到充分提升，才能為提高國有企業(yè)經(jīng)營效益提供保障。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

（一）政府干預太多

國有企業(yè)所有者的政府部門集管資產(chǎn)與管人、管事于一體，行使著企業(yè)的經(jīng)營權、管理權和監(jiān)管權。政府實際上一直在履行著雙重職能，即國有資產(chǎn)所有者職能和社會經(jīng)營管理職能。政府角色定位的不確定，政府過多地承擔不該管的國有資產(chǎn)的所有者職能，必然影響在市場經(jīng)濟中應該履行的公共管理者職能，造成了產(chǎn)權管理的多元化。政府各部門都可以以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令，企業(yè)要服從多個政府部門指令;但是每個政府部門都是站在各自的職責來要求企業(yè)，不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展和國有資產(chǎn)的綜合利用，無法保證國有資產(chǎn)的保值增值。

多頭干預企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營權與所有權混為一談的管理，造成行政干預的越位，導致企業(yè)自主經(jīng)營的市場活力受到束縛，導致國有資產(chǎn)效率低。國有企業(yè)面臨“自主經(jīng)營”與“行政干預”的沖突，既要適應市場競爭機制，又要服從政府經(jīng)營主導的約束。

（二）缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，資產(chǎn)產(chǎn)出效率低

國有企業(yè)普遍存在過分強調(diào)購置新固定資產(chǎn)來提高生產(chǎn)能力的問題，認為只要固定資產(chǎn)增加了，規(guī)模擴大了，企業(yè)的盈利面就會加大。因此，國有企業(yè)過度而盲目地進行投資，甚至進入自身完全陌生的行業(yè)，實行多元化經(jīng)營，結果造成企業(yè)資源過于分散，形成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)的核心競爭力逐步喪失，增大了企業(yè)的經(jīng)營風險。

（三）管理理念落后，創(chuàng)新意識不足

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，資產(chǎn)管理制度也應緊跟管理的需要，及時更新完善。但是受傳統(tǒng)理念的制約，沒有按現(xiàn)代企業(yè)管理要求來完善相應的資產(chǎn)管理制度，企業(yè)內(nèi)各部門對資產(chǎn)管理權限交叉重疊，權責不清。資產(chǎn)管理的目標僅限于財務賬目管理和實物管理，而忽略庫存資產(chǎn)的運作，并且資產(chǎn)閑置，造成資源浪費。資產(chǎn)管理的范圍僅在于對有形資產(chǎn)的管理，而忽略了對諸如獨立品牌、商譽和技術研發(fā)等無形資產(chǎn)的管理;管理人員的理念較為傳統(tǒng)落后，不愿擔責，缺乏創(chuàng)新意識。

（四）監(jiān)督管理不到位，績效考核機制不全面

我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體制還不太完善。監(jiān)事會在公司治理機構中屬于內(nèi)設機構，監(jiān)事會在實際工作中，從事事后監(jiān)督多，而事前和事中監(jiān)督重重受阻。有的國企監(jiān)事會、股東大會形同虛設，只是滿足所謂的程序需要，根本沒有起到監(jiān)督管理的作用。國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)管理的運營模式、方法比較傳統(tǒng)，信息化大數(shù)據(jù)高科技手段沒有得到廣泛應用。監(jiān)管工作過于行政化，存在監(jiān)管部門“什么都要問，什么事又都不做主、管不了”的現(xiàn)象。

企業(yè)對資產(chǎn)重視監(jiān)督、弱化經(jīng)營的意識根深蒂固，領導干部接受監(jiān)督的主動性幾乎為零，監(jiān)督的知情權流于形式，內(nèi)部監(jiān)督成為管理程序的幌子，企業(yè)管理層利用職務之便徇私舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。資產(chǎn)經(jīng)營效益與管理者薪酬不掛鉤，沒有將資產(chǎn)管理和效益納入對企業(yè)管理者的考核范圍，沒有建立完整的符合國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)監(jiān)管和問責制度。

（五）國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重，不良資產(chǎn)比重偏高

國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門普遍設在辦公室管理，基本上沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，處于管理失控的狀態(tài)。企業(yè)對資產(chǎn)的掌握不全面，所以對現(xiàn)有資產(chǎn)不能做出有效的統(tǒng)籌安排，尤其是固定資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上。固定資產(chǎn)不能在企業(yè)內(nèi)部充分流動，資源達不到優(yōu)化配置效果，以致造成現(xiàn)有資產(chǎn)的閑置、浪費比重偏高。甚至有的資產(chǎn)長時間閑置，導致陳舊、過時，甚至過期，造成大量的國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)沒有形成資產(chǎn)定期盤點制度，或是盤點工作流于形式;現(xiàn)有資產(chǎn)的信息資料，只有財務賬面上原始金額、購置時間等記錄的原始信息。對資產(chǎn)后續(xù)的使用、維護均沒有專門的部門進行跟蹤管理，也不能及時發(fā)現(xiàn)使用過程中資產(chǎn)存在的問題，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理工作提升和改進，造成賬實不符。甚至有些設備還可以使用，但過早處理;還有些設備可以循環(huán)使用，而遭過早淘汰，給企業(yè)造成不小的損失。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要措施

（一）深化改革，改進國有企業(yè)運行機制

要想改變政府干預過多的現(xiàn)狀，必須做到以下幾點：一是堅持政府與企業(yè)分開、政府與資金分開、所有權和經(jīng)營權分開的原則。這使國有企業(yè)能夠按照市場經(jīng)濟的要求發(fā)展，成為自我管理，自我盈利和自我發(fā)展的主體，可以促進國有企業(yè)的發(fā)展。二是通過吸收民間資本，發(fā)展多元化資本結構。通過市場化的經(jīng)濟運行方式，公司本身擁有最終決定權，打破了“大份額擁有最終決定權”的局面。三是改善國有企業(yè)的管理運行結構，使企業(yè)資產(chǎn)管理更加靈活。企業(yè)管理機構應當由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層等管理人員組成，形成相互制約的機制，合理規(guī)范各機構的權利和責任。四是建立多部門協(xié)調(diào)管理機制，確保資產(chǎn)管理沒有盲點。

（二）總體規(guī)劃和合理配置資源

在資產(chǎn)管理過程中，特別是在重大項目投資和大額資產(chǎn)購置過程中，有必要全面開展前期調(diào)查和可行性研究，并進行全面科學的規(guī)劃，避免盲目上馬工程、盲目購買大型生產(chǎn)設備，以免浪費大量資源。還應在部門之間盡可能科學合理地配置企業(yè)現(xiàn)有的設備、設施，避免閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，提升企業(yè)盈利能力。

低效、無效和落后產(chǎn)能的資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)管理中重點管理的對象，這些資產(chǎn)占用大量資金，不僅增加了企業(yè)資產(chǎn)管理的難度，而且給企業(yè)經(jīng)營帶來沉重的負擔。企業(yè)要加強資產(chǎn)核查，對于已經(jīng)過期、陳舊損壞、無再利用價值的資產(chǎn)，由公司報批后直接處置。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，激發(fā)國有企業(yè)生命力

國有企業(yè)應當在資本化、股份合作等方面進行深入改革。按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，資本多元化是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然形式，可以彌補國有資產(chǎn)的不足，為國有企業(yè)的發(fā)展注入動力，激發(fā)國有企業(yè)生命力。科學的資金預算管理與資產(chǎn)使用管理相統(tǒng)一，建立有效的預算管理制度，并每年制定科學合理的企業(yè)發(fā)展預算資金，才能有效避免國有資產(chǎn)的浪費，激發(fā)國有企業(yè)的生命力。

（四）建立健全監(jiān)督體系，完善管理制度

要建立一個獨立的資產(chǎn)監(jiān)督部門，建設行業(yè)專業(yè)化的知識人才，對企業(yè)資產(chǎn)管理狀況進行實時監(jiān)督，并提出優(yōu)化方案和改進措施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)新的管理模型。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期公開資產(chǎn)使用和處置的信息，接受群眾監(jiān)督。完善資產(chǎn)管理制度化建設，嚴格遵循固定資產(chǎn)的購買、使用、處置的審批程序，加強資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息分析管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)一管理，提高資源效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。不但要加強企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，外部審計部門也要依法對國有資產(chǎn)實施審計監(jiān)督，適時開展企業(yè)負責人離任經(jīng)濟審計，切實保障國有資產(chǎn)安全運行。同時，要建立國有企業(yè)資產(chǎn)交易管理制度，為國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易提供制度保障，保證國有企業(yè)資產(chǎn)的合法、合理流轉(zhuǎn)。

四、結語

國有企業(yè)在當今國際市場激烈的競爭中實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證是加強國有企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，逐步建立起科學有效的資產(chǎn)管理方式，降低不良資產(chǎn)比率，提高企業(yè)綜合競爭能力。只有這樣，我國企業(yè)才能在當今國際市場經(jīng)濟浪潮中脫穎而出。因此，企業(yè)只有充分意識到加強資產(chǎn)管理的重要性，重視分析企業(yè)日常資產(chǎn)管理中存在的問題，才能建立科學合理的資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理運行機制，不斷提高資產(chǎn)產(chǎn)出效率，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值奠定基礎。

（作者單位為東烏珠穆沁旗烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)管理辦公室）

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