徐伯黎

在透明國(guó)際發(fā)布的全球“清廉指數(shù)”排行榜上，法國(guó)是廉潔度較高的國(guó)家之一。相關(guān)資料表明，為了預(yù)防和遏制政府官員腐敗，近年來(lái)法國(guó)把“預(yù)防為主、鏟除犯罪根源”作為反腐敗工作的指導(dǎo)思想，提出“要制定切實(shí)可行的防患于未然的計(jì)劃”，在立法、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力制約和教育等方面采取了一系列措施。

制定預(yù)防腐敗法律

法國(guó)反腐重在預(yù)防，并通過(guò)立法確立了幾項(xiàng)行之有效的預(yù)防腐敗制度。1988 年出臺(tái)了《政治生活資金透明法》，確立了“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。主要內(nèi)容是：法國(guó)的高級(jí)公職人員（包括總統(tǒng)候選人、國(guó)民議會(huì)和參議院議員、地方議會(huì)主席、當(dāng)選議員、中央政府組成人員、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和 3 萬(wàn)人口以上城市的市長(zhǎng)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人），必須依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)數(shù)量、來(lái)源、增減等情況向指定的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督。

一旦發(fā)現(xiàn)公職人員所擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不符，而又不能說(shuō)明其正當(dāng)來(lái)源，即視為非法所得并予以懲處。

1993 年，法國(guó)又出臺(tái)《預(yù)防腐敗和經(jīng)濟(jì)生活與公共程序透明法》。主要內(nèi)容是對(duì)最容易滋生腐敗現(xiàn)象的一些行業(yè)和部門（如房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、公共市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易、城市建設(shè)等）活動(dòng)的透明度作出規(guī)定。

設(shè)立專職預(yù)防機(jī)構(gòu)

資料顯示，法國(guó)于 1993 年成立了跨部門的專職預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)——預(yù)防貪污腐敗中心，掛靠法國(guó)司法部，受總理直接領(lǐng)導(dǎo)。該中心由高級(jí)法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門的專家組成，工作獨(dú)立，成員每 4 年更換一次。其基本任務(wù)是通過(guò)媒體報(bào)道、個(gè)人揭發(fā)、司法部門案例和研究機(jī)構(gòu)的研究等途徑，收集政府和經(jīng)濟(jì)部門中有關(guān)貪污腐敗的信息，分析腐敗案件的類型，總結(jié)反腐敗經(jīng)驗(yàn)，研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。該中心每年向政府總理和司法部門提交一份活動(dòng)報(bào)告，其內(nèi)容主要是就可能出現(xiàn)腐敗的部門進(jìn)行分析并提出預(yù)防性建議和制裁措施。

有報(bào)道稱，近年來(lái)，法國(guó)預(yù)防貪污腐敗中心多次參加地區(qū)性和全球性國(guó)際組織的反腐敗聯(lián)合行動(dòng)，到世界各國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防貪污腐敗中心的成立，使法國(guó)政界進(jìn)一步意識(shí)到了腐敗的危害性，加強(qiáng)了自我約束，競(jìng)選等政治活動(dòng)中的違法行為明顯減少。

健全權(quán)力制約機(jī)制

據(jù)綜合信息，法國(guó)的公職人員權(quán)力制約機(jī)制相對(duì)比較健全。一是設(shè)立公共會(huì)計(jì)制度。公共會(huì)計(jì)和決策人員職權(quán)分離，公共會(huì)計(jì)高度獨(dú)立，且與其任職的公共機(jī)構(gòu)決策層分別隸屬于不同機(jī)關(guān)，這一體制有力地保證了公共會(huì)計(jì)職責(zé)的履行。二是設(shè)立審計(jì)法院制度。全國(guó)設(shè)有國(guó)家審計(jì)法院和地方審計(jì)法院，審計(jì)法庭主要職責(zé)是審查國(guó)家預(yù)算，對(duì)公共會(huì)計(jì)進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)政府部門、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)安全機(jī)構(gòu)以及接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和資助機(jī)構(gòu)等單位的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，并有檢查、調(diào)查、處理和通報(bào)等權(quán)力。三是設(shè)立現(xiàn)代公務(wù)員制度。法國(guó)建立起了現(xiàn)代公務(wù)員制度，政務(wù)官和事務(wù)官分開(kāi)，政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，事務(wù)官不受政權(quán)更迭的影響，其升遷實(shí)行考績(jī)制，無(wú)過(guò)不得被解職。四是完善的社會(huì)監(jiān)督體系。法國(guó)《出版自由法》規(guī)定：一切報(bào)紙或期刊，無(wú)須獲得預(yù)先許可，均可發(fā)行。20世紀(jì)80 年代以來(lái)，法國(guó)輿論監(jiān)督日益增強(qiáng)，不少官員腐敗首先由媒體發(fā)現(xiàn)并揭露。

加強(qiáng)懲防腐敗教育

法國(guó)重視對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)道德、操守和行為規(guī)范教育?！斗▏?guó)公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，保證公務(wù)員培訓(xùn)的法制化和規(guī)范化。

其中，提高行政效率是公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)。近年來(lái)，培訓(xùn)內(nèi)容還增加了廉潔教育，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將重大腐敗案件匯編成冊(cè)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行警示教育。另外，對(duì)企業(yè)人員的教育管理方面，由出口委員會(huì)和倫理委員會(huì)制定預(yù)防腐敗的有關(guān)規(guī)定，與大型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，要求企業(yè)作出承諾，達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

法國(guó)還加強(qiáng)公眾對(duì)腐敗行為危害性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)腐敗現(xiàn)象的敏感性，教育對(duì)象主要為年輕人、大學(xué)生、企業(yè)管理人員和行政管理人員。教育的主要方式是在大學(xué)和某些職業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)設(shè)專門課程。除大學(xué)生外，中學(xué)生甚至小學(xué)生也將被逐步納入教育范圍。2003 年 11 月，法國(guó)有關(guān)部門還專門出版了一本題為《面對(duì)腐敗》的反腐敗教材，在全國(guó)推廣發(fā)行。

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》）