錢國(guó)宏

前些時(shí)，我公出到英國(guó)，結(jié)識(shí)了兩位英國(guó)的公務(wù)員：邁克和普雷斯。

邁克是倫敦市政府內(nèi)的一名“文官”。在英國(guó)人的印象中，文官是較為清閑的一類職員，但邁克卻并未感到輕松——政府有很多“規(guī)矩”讓他不敢越雷池一步：英國(guó)公務(wù)員每周有五個(gè)工作日，日辦公時(shí)間為8小時(shí)15分鐘。邁克和政府其他公務(wù)員必須按時(shí)上下班，差一刻都不行。因?yàn)樵谟?guó)，所有機(jī)關(guān)和部門都設(shè)有公務(wù)員簽到簿，公務(wù)員們上下班包括午休，都要準(zhǔn)時(shí)簽到，差一項(xiàng)或遲到一次，單位都會(huì)毫不留情地做下記錄，然后交給國(guó)家公務(wù)員錄用評(píng)估署。評(píng)估署一旦掌握了某些公務(wù)員的遲到記錄或“上花班”的記錄，那涉及到的公務(wù)員可真要“大禍臨頭”了！因?yàn)椋谟?guó)公務(wù)員的眼中，評(píng)估署就是“開(kāi)封府大堂”——執(zhí)法森嚴(yán)，不徇私情！

評(píng)估署執(zhí)法森嚴(yán)在英國(guó)的官場(chǎng)中是人所共知的，這使得英國(guó)的公務(wù)人員不得不對(duì)評(píng)估署畏懼有加，談“署”色變。因?yàn)槲覀兒瓦~克關(guān)系處得很好，所以有一次，我們提出要跟邁克去倫敦市政府參觀一下，順便“開(kāi)開(kāi)眼”，看一看英國(guó)市政府里是個(gè)什么“局勢(shì)”。這一下可把邁克嚇著了，“NO！ NO！”他兩手搖得像風(fēng)扇：“評(píng)估署的人若是發(fā)現(xiàn)了，我的飯碗就砸啦！”看著邁克著急的樣子，我們知道他不是在開(kāi)玩笑，便打消了這一念頭。

事后，邁克的大女兒佩蒂跟我們解釋說(shuō)，英國(guó)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理是非常嚴(yán)格的，有一套完整的考核制度：績(jī)效評(píng)估制。英國(guó)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估由專門的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，實(shí)行“內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)”模式，即在國(guó)家內(nèi)閣辦公廳內(nèi)設(shè)置錄用評(píng)估署，由下屬的人事部負(fù)責(zé)每年考績(jī)工作的部署，公共服務(wù)與科學(xué)辦公室、公務(wù)員專員辦公室和財(cái)政部予以配合，具體評(píng)估工作由各單位人事部門和各部門主管負(fù)責(zé)，若涉及工薪問(wèn)題則需要與財(cái)政部和工會(huì)進(jìn)行協(xié)商。英國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核重才不重級(jí)，絕對(duì)是“唯才是舉”——10個(gè)方面的素質(zhì)是公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容：包括觀察和分析問(wèn)題能力;溝通與交流能力;崇尚客戶的意識(shí)能力;宏觀決策能力;處理人際關(guān)系能力;領(lǐng)導(dǎo)管理能力;高效率工作能力等。按照這10項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員實(shí)行年度分項(xiàng)評(píng)分，每項(xiàng)評(píng)分最低0分，最高20分，將公務(wù)員各項(xiàng)內(nèi)容的得分累加起來(lái)，便是這名公務(wù)員的年度總得分。考核成績(jī)分為A、B、C、D、E五等，A等（最出色）140分以上，B等（比較出色）為125分，C等（合乎標(biāo)準(zhǔn)）為100分，D等（業(yè)績(jī)不佳）為85分，E等（無(wú)法勝任）為60分。佩蒂說(shuō)，一名公務(wù)員，如果年度評(píng)估得分在125分以上，還有升遷的機(jī)會(huì)和可能，如果得分在85分，就是首相說(shuō)話了，也是不能升遷的;如果得分在60分，那這名公務(wù)員便只好下崗“另謀高就”了。不管哪級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在實(shí)施權(quán)力時(shí)均是鐵面無(wú)私的。譬如遲到早退、工作時(shí)間“開(kāi)小差”等這些國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)常見(jiàn)現(xiàn)象，在英國(guó)則是輕則罰薪、降職，重則開(kāi)除公職。

跟邁克閑聊時(shí)，聽(tīng)他介紹，每年市政府都會(huì)開(kāi)除一些不守法紀(jì)的公務(wù)人員，這其中有很多人犯的錯(cuò)誤在我們國(guó)內(nèi)看來(lái)，簡(jiǎn)直就談不到“錯(cuò)誤”，譬如：工作時(shí)間接打了私人（家人、親朋）電話，或者辦了私事（如給家人訂生日蛋糕、比薩餅，借上街辦公事之機(jī)，順便給自己買了份報(bào)紙等）。

普雷斯是位主管農(nóng)業(yè)的地方官員。受單位指派，他陪我們?cè)诟浇鼛讉€(gè)省轉(zhuǎn)了幾天，考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。與普雷斯閑聊中我們獲知，英國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核制度非常健全，對(duì)公務(wù)員考核分為日常考勤和年度考核兩種。所有公務(wù)員工作日內(nèi)（上午10點(diǎn)到下午6點(diǎn)）不得以任何借口外出或兼職。普雷斯說(shuō)，各部門的評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)力了得，公務(wù)員們不怕天不怕地，就怕評(píng)估！在英國(guó)，公務(wù)員們普遍畏“評(píng)”如虎，因?yàn)樯杂惺韬龌蜻`犯，就要給自己的前程帶來(lái)影響，而且這種影響是無(wú)可挽回的！“去年末，我一同事就因?yàn)檫`規(guī)三次，而被開(kāi)除了公職。直到現(xiàn)在，他還在找工作呢。唉！”普雷斯講起往事來(lái)，禁不住搖頭嘆息。

不成規(guī)矩，難成方圓。聽(tīng)著普雷斯的訴說(shuō)，我陷入了沉思。

（摘自《政協(xié)天地》）