申琦

摘要：城市軌道交通是城市交通中一種新型模式，對(duì)完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，緩解交通壓力具有重要作用。而城市軌道交通建設(shè)的規(guī)范有序開(kāi)展，離不開(kāi)前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。本文就圍繞城市軌道交通前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能夠?yàn)槠渌鞘械能壍澜煌ńㄔO(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】軌道交通;交通規(guī)劃;軌道交通設(shè)計(jì);城市交通

1.城市軌道交通概述

城市交通擁堵日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙城市進(jìn)一步發(fā)展，影響城市人口生活質(zhì)量的重要因素。面對(duì)這些問(wèn)題，許多城市開(kāi)始大力興建城市交通軌道運(yùn)輸，以期改善城市交通狀況解決人們的出行問(wèn)題并取得了較好效果，目前已經(jīng)成為解決城市交通問(wèn)題的重要途徑。但城市軌道交通在迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，因此，要使城市軌道交通能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的管理，特別是對(duì)于軌道交通前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作內(nèi)容要有更加清晰全面的認(rèn)知，并將此項(xiàng)工作真正貫徹到位。

2.現(xiàn)階段我國(guó)城市軌道交通的申報(bào)條件

城市軌道交通的建設(shè)并不能隨意為之，由于每個(gè)城市的交通量與經(jīng)濟(jì)狀況均不同，所以軌道交通的建設(shè)必須按照一定條件進(jìn)行申報(bào)。現(xiàn)階段我國(guó)申報(bào)軌道交通的城市，都需要先對(duì)本市的綜合實(shí)力、城區(qū)常住人口數(shù)量、單向高峰時(shí)段每小時(shí)斷面客流量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及初期客流符合情況等有一個(gè)全面把握，并對(duì)照國(guó)務(wù)院及發(fā)改委的相關(guān)申報(bào)條件，只有各種條件都滿足時(shí)方能進(jìn)行申報(bào)。

2.1國(guó)務(wù)院關(guān)于城市軌道交通的相關(guān)申報(bào)條件

鑒于近年來(lái)我國(guó)一些城市對(duì)軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在建設(shè)上存在規(guī)劃超前、規(guī)模過(guò)度集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，為了促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]52號(hào)），其中對(duì)城市軌道交通建設(shè)的申報(bào)條件做出如下規(guī)定：

城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的地鐵、輕軌等均應(yīng)納入城市軌道交通的建設(shè)規(guī)劃且應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，由相關(guān)部門審批后方可繼續(xù)開(kāi)展工作，而有軌電車不納入此列。地鐵的服務(wù)范圍主要包含城市中心和城市規(guī)劃中的重點(diǎn)區(qū)域，擬申請(qǐng)建設(shè)地鐵的城市，其一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)GDP應(yīng)在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。擬申請(qǐng)建設(shè)輕軌的城市其一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)GDP應(yīng)在1500億元以上，市區(qū)常住人口應(yīng)在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于0.7萬(wàn)人次/日/公里、0.4萬(wàn)人次/日/公里，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰3萬(wàn)人次/小時(shí)以上、1萬(wàn)人次/小時(shí)以上。

2.2國(guó)家發(fā)改委關(guān)于城市軌道交通建設(shè)的相關(guān)申報(bào)條件

國(guó)家發(fā)改委關(guān)于城市軌道建設(shè)的最近一次文件是2015年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號(hào)），這是在城市行政審批程序下放后，為了加強(qiáng)貫徹落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管而對(duì)城市軌道交通發(fā)展做出的相關(guān)規(guī)定，該《通知》在國(guó)務(wù)院提出的申報(bào)條件的基礎(chǔ)上，又增加了如下幾項(xiàng)條件：

1.擬建城市軌道交通的城市項(xiàng)目資金占比不低于40%;

2.政府資金應(yīng)控制在當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的5%以內(nèi);

3.建設(shè)地鐵與輕軌的城市應(yīng)將有軌電車納入建設(shè)規(guī)劃并做好銜接工作，其他城市的有軌電車建設(shè)則應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委做好銜接

3.城市軌道交通前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作內(nèi)容概述

城市軌道交通建設(shè)關(guān)系重大，因此為了提高各項(xiàng)工作效率，就需要理清項(xiàng)目中各階段的工作內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的安排與計(jì)劃。在這一方面，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)范對(duì)建設(shè)的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，既軌道交通項(xiàng)目應(yīng)按照線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、試運(yùn)營(yíng)的順序依次展開(kāi)。并且每個(gè)階段都應(yīng)該報(bào)相關(guān)部門予以審批和授權(quán)。而對(duì)于前期工作來(lái)說(shuō)，則包含線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃及可行性研究。設(shè)計(jì)工作主要包含總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

4.前期規(guī)劃工作內(nèi)容

城市軌道交通前期規(guī)劃工作是工程建設(shè)的開(kāi)端，為整體工程起著總領(lǐng)作用。要做好前期規(guī)劃工作，就需要明確各項(xiàng)規(guī)劃工作所涵蓋的范圍、工作的重點(diǎn)以及彼此之間的關(guān)系，從而更加有針對(duì)性的、科學(xué)合理的制定規(guī)劃內(nèi)容。

4.1線網(wǎng)規(guī)劃工作內(nèi)容

作為城市總體交通規(guī)劃中的一環(huán)，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃具有綱領(lǐng)性質(zhì)，能夠?qū)Τ鞘姓w交通的建設(shè)提供指導(dǎo)，此外，線網(wǎng)規(guī)劃還與城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃部署緊密相連。根據(jù)國(guó)家住建部的相關(guān)軌道交通運(yùn)輸線網(wǎng)規(guī)劃編制要求，城市在線網(wǎng)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)注重與城市的各項(xiàng)交通和區(qū)域規(guī)劃做好銜接，不能脫離城市發(fā)展的實(shí)際而單獨(dú)編制。線網(wǎng)規(guī)劃編制完成后要經(jīng)過(guò)相關(guān)審批方能納入城市總體規(guī)劃，再經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后具備法定效力。

線網(wǎng)規(guī)劃工作的具體內(nèi)容有：1.依據(jù)上位規(guī)劃與局部規(guī)劃對(duì)城市交通及其他與之相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面研究，并對(duì)城市的客運(yùn)狀況做出科學(xué)預(yù)測(cè);2.對(duì)軌道交通運(yùn)輸?shù)谋匾浴l(fā)展要求以及預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析和論證;3.確定線網(wǎng)規(guī)模;4.根據(jù)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況制定出線網(wǎng)規(guī)劃方案，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)定;5.明確城市軌道交通建設(shè)用地及控制要求;6.綜合分析車輛基地規(guī)模并制定出布局規(guī)劃。

4.2建設(shè)規(guī)劃工作內(nèi)容

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃是以線網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)際、交通需求量以及近期建設(shè)目標(biāo)針對(duì)軌道交通建設(shè)的必要性、規(guī)模以及時(shí)序等制定出的具體實(shí)施規(guī)劃，是整體建設(shè)工作開(kāi)展依據(jù)和基本原則。

建設(shè)規(guī)劃工作的具體內(nèi)容有：1.以總體規(guī)劃和線網(wǎng)規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)交通情況做出預(yù)測(cè)，并據(jù)此構(gòu)建出基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，明確近期建設(shè)項(xiàng)目;2.在確定后近期項(xiàng)目后要進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目中的建設(shè)范圍、規(guī)模、時(shí)機(jī)、時(shí)序等進(jìn)行研究;3.對(duì)工程總體造價(jià)進(jìn)行估算，并圍繞工程造價(jià)研究解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，敲定資金籌集、資金平衡方案以及項(xiàng)目投資計(jì)劃等;4.加快落實(shí)建設(shè)用地，設(shè)計(jì)出合理的拆遷安置與營(yíng)補(bǔ)虧方案;5.建立完事的建設(shè)管理體系。

4.3工程可行性研究工作內(nèi)容

工程的可行性研究是對(duì)前期規(guī)劃的一個(gè)收尾，主要對(duì)前期規(guī)劃中的各項(xiàng)內(nèi)容與工作落實(shí)的可行性進(jìn)行論證，保證前期工作能夠有效指導(dǎo)后期的具體建設(shè)和實(shí)施而至于項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因規(guī)劃上的不合理而出現(xiàn)問(wèn)題。工程可行性研究是前期規(guī)劃與后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)度環(huán)節(jié)，起著重要的銜接作用。

工程可行性研究的具體內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求對(duì)工程建設(shè)的必要性、客流預(yù)測(cè)情況、行車組織及運(yùn)營(yíng)管理、線站位置、車站建筑、限界、軌道、項(xiàng)目中的設(shè)備系統(tǒng)及控制中心、停車場(chǎng)地、環(huán)保節(jié)能情況、項(xiàng)目對(duì)文物的影響及相關(guān)保護(hù)措施、人防工程、工程投資估算、資金籌集方式和經(jīng)濟(jì)評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)估并編制可行性研究報(bào)告。

5.城市軌道交通前期設(shè)計(jì)內(nèi)容

5.1總體設(shè)計(jì)工作的具體內(nèi)容

城市軌道交通的總體設(shè)計(jì)前期設(shè)計(jì)中的第一環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)各項(xiàng)設(shè)計(jì)的展開(kāi)具有指導(dǎo)意義。

雖然前期總體設(shè)計(jì)并不在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求范圍之內(nèi)，但卻在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)之間起著承上啟下的作用，是在工程可行性研究的基礎(chǔ)上對(duì)工程各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)原則、工程整體建設(shè)方案、工程規(guī)模、專業(yè)接口關(guān)系等各項(xiàng)內(nèi)容的進(jìn)一步明確，有助于進(jìn)一步理清工程外部條件、優(yōu)化線站位走向、理順橫向接口與縱向系統(tǒng)，更好的對(duì)投資總額進(jìn)行控制，對(duì)工期進(jìn)行科學(xué)籌劃，并形成能夠?yàn)楹罄m(xù)初步設(shè)計(jì)提供有力依據(jù)的設(shè)計(jì)文件從而保障初步設(shè)計(jì)工作的有序開(kāi)展。

5.2初步設(shè)計(jì)工作的具體內(nèi)容

城市軌道交通前期初步設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的具體設(shè)計(jì)方案，其中每項(xiàng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)更為詳細(xì)、具體。在初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)的具體原則與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、線站位走向、主要工程項(xiàng)目及其所需的材料數(shù)量以及施工組織等進(jìn)行明確并完成總概算，然后在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)初步設(shè)計(jì)方案的文件。在初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，要經(jīng)過(guò)后續(xù)的修改完善，最后報(bào)相關(guān)部門審批。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)規(guī)模與投資的控制都是以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)的。而業(yè)主的設(shè)備采購(gòu)、征地拆遷以及其他各項(xiàng)施工的準(zhǔn)備，也都需要根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件來(lái)開(kāi)展。因此，初步設(shè)計(jì)對(duì)于軌道交通整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都有重要作用。

5.3施工圖設(shè)計(jì)工作具體內(nèi)容

軌道交通施工圖設(shè)計(jì)中包含了具體施工過(guò)程中的各項(xiàng)要求及注意事項(xiàng)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的注意事項(xiàng)和相關(guān)安全措施等，不僅指導(dǎo)著具體施工，詳細(xì)說(shuō)明了施工中的所有細(xì)節(jié)，更為項(xiàng)目后期的驗(yàn)收工作提供依據(jù)。施工圖的說(shuō)明與圖表需要按照初設(shè)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)還需要根據(jù)工程數(shù)量來(lái)編制投資檢算。而對(duì)于施工圖的檢算則應(yīng)該在報(bào)相關(guān)建設(shè)單位審查并通過(guò)后以章節(jié)的形式進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制。

6.城市軌道交通前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作審批要點(diǎn)

城市軌道交通的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要，因此，前期工作的具體開(kāi)展與落實(shí)并不能由城市進(jìn)行自由把控。一方面，城市軌道交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)需要從城市實(shí)際出發(fā)，并嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于城市軌道交通建設(shè)的相關(guān)要求和規(guī)范進(jìn)行科學(xué)合理的展開(kāi);另一方面，軌道交通前期工作中的線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究、總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)乃至施工圖都需要按照嚴(yán)格程序報(bào)相關(guān)部門審批。由于城市軌道交通項(xiàng)目重大，設(shè)計(jì)內(nèi)容繁多，所以其審批程序較為繁瑣，需由國(guó)家、省、市三級(jí)發(fā)改部門以及住建部門分別進(jìn)行審查。不僅如此，前期工作中各階段的成果還需要得到相關(guān)行業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可。鑒于此，城市軌道交通的前期工作審批需要相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)審批的程序進(jìn)行梳理，通過(guò)借鑒一些其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策文件和軌道交通建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高項(xiàng)目報(bào)批效率，進(jìn)而為前期各項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)施把好關(guān)，保證實(shí)現(xiàn)總體建設(shè)目標(biāo)。

7.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作內(nèi)容眾多，流程較為嚴(yán)格。作為城市軌道交通建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作不僅關(guān)乎整體工程建設(shè)能否順利開(kāi)展，軌道交通的作用能否充分發(fā)揮，更事關(guān)城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此，面對(duì)復(fù)雜的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，需要我們從城市軌道交通的申報(bào)入手，結(jié)合城市的實(shí)際客流情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行合理申報(bào)并控制好建設(shè)規(guī)模，再?gòu)木€網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及工程可行性研究方面逐項(xiàng)落實(shí)，最后在設(shè)計(jì)工作中進(jìn)一步對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和明確，同時(shí)還要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定做好審批工作，理順審批程序，只有如此才能推動(dòng)城市軌道交通工程建設(shè)的規(guī)范合理開(kāi)展。

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