寇鵬飛

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出“精準扶貧”思想，并對怎樣“精”、如何“準”做出一系列部署要求。六年來，精準扶貧穩(wěn)步推進，在增進人民福祉過程中發(fā)揮重要作用。精準扶貧的提出和實施突出人民主體性，彰顯中國共產黨“以人民為中心”理念，詮釋了新時代中國特色社會主義實踐的時代性。精準扶貧不僅為推進扶貧攻堅事業(yè)和全面建成小康社會奠定堅實基礎，而且為世界減貧事業(yè)和共建人類命運共同體貢獻了中國方案。

關鍵詞：精準扶貧;主體性;民生

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0014-03

黨的十八大以來，我國的扶貧工作步入攻堅拔寨的關鍵時期，扶貧工作異常艱巨，貧困人群的復雜性、脫貧工作的困難性前所未有，可以說，剩下的都是難啃的硬骨頭。習近平總書記立足我國扶貧實際、分析扶貧主要矛盾，于2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。在以后的不同場合，習近平總書記多次部署精準扶貧工作，不斷完善精準扶貧思想，為扶貧攻堅工作指明了方向，提供了工作遵循。黨的十九大報告指出，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”[1]5，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。成績的取得是精準扶貧實踐的結果，不僅增強了人民的獲得感，而且詮釋了新時代共享發(fā)展理念。

一、精準扶貧是全面建成小康社會的重要舉措，踐行了中國共產黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”是我們黨堅持的“以人民為中心”的執(zhí)政理念。習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”[2]習近平總書記時刻把人民的利益和安危記在心上，時刻以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線。消除貧困是全面建成小康社會的前提條件，必須堅持以人民為中心的理念，推動全體人民共同富裕，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展，才是真正的小康社會?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹辈皇且粋€空洞的、抽象的理論概念，不能停留在口頭上，不僅要在人民的物質生產、生活方面堅持以人民為中心，更要注重體現(xiàn)出群體性、全面性，要通盤考慮中國特色社會主義建設事業(yè)的不同方面、不同人群、不同層次、不同發(fā)展領域以及社會發(fā)展的全過程。在這一過程中中國共產黨始終把人民立場作為根本立場，把為最廣大人民謀幸福作為使命責任，設身處地為人民著想，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓改革發(fā)展成果普惠每一個貧困群體，不斷夯實黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。

我國的扶貧工作進行了幾十年，但是粗放性的工作方法導致貧困扶助的質量和效果不夠理想。在之前的扶貧工作中，貧困人口底數(shù)常由基層干部推測估算，準確性差，扶貧資金不能有的放矢，扶貧工作出現(xiàn)許多怪現(xiàn)象：貧困縣領導干部的工作不是如何脫貧，而是想盡辦法保住貧困帽子。結果導致不應扶的扶了，應該扶的沒扶，進而滋生社會不公，甚至出現(xiàn)扶貧領域的腐敗。從問題的表面看，是粗放扶貧的工作方法問題，實質是反映了基層黨員干部的群眾觀念和執(zhí)政理念問題。全面建成小康社會要著力解決社會公平正義問題，牢固樹立共享發(fā)展理念。精準扶貧為解決社會公平問題提供了重要方法。習近平總書記說：“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。”[3]這是以習近平同志為核心的黨中央向全體人民立下的誓言，并將其作為自己的使命和責任。所謂“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。民心是執(zhí)政黨最大的政治，我們黨的一切工作的最高的檢驗標準就是看人民是否獲得了最大實惠，人民生活是否實現(xiàn)了改善，人民權益是否得到了最大保障。精準扶貧為貧困群眾生存權、發(fā)展權提供了順暢的實現(xiàn)路徑，更加有效地增進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間和群體間的和諧度;讓發(fā)展成果由全民公平共享，這樣的小康社會才是真正的民生社會和民心社會，這里的共享人群一定包括正處在貧困線以下的困難群眾。精準扶貧就是要確保到2020年全體中國人民一起攜手邁入小康社會。精準扶貧、精準脫貧，是對“以人民為中心”思想的集中體現(xiàn)，具有鮮明的人民性，體現(xiàn)了社會主義本質的發(fā)展要求，彰顯了我們黨的執(zhí)政理念和價值追求，強化了全體人民對共同富裕思想的認同感，是馬克思主義中國化的優(yōu)秀理論成果。

二、精準扶貧的組織實施要既“精”又“準”，充分發(fā)揮人民主體性作用

習近平總書記對于扶貧工作十分重視，從2013年提出精準扶貧后多次指導精準扶貧工作。其中“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”是對扶貧工作的最好解讀?！艾F(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療?！盵4]習近平總書記指出，精準扶貧，不能眉毛胡子一把抓，“必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等‘六個精準，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上”[5]。精準扶貧既是一項政治工作，又是一項群眾工作，也是一項全局性工作，在實施“六個精準”過程中，各級黨委和政府必須發(fā)揮主體性作用，把握好脫貧攻堅正確方向。聯(lián)合當?shù)亟洕M織和社會組織一起聚焦貧困群體，發(fā)揮主體能動性。在精準扶貧的進程中，黨組織是帶領群眾脫貧攻堅的核心力量。各級黨組織要在資金的使用上、信息的傳遞上、科學技術的應用上下功夫、出實招，充分整合各類幫扶資源，對貧困人群做到在扶貧政策上有傾向，在扶貧精力上有傾斜，同時注重情感扶貧、真心扶貧，將黨組織和黨員干部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。黨員干部既要成為傳遞黨和政府溫暖的“快遞員”、貧困群眾的貼心人，也要成為脫貧攻堅中的領頭雁，完成“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”的崗位責任。各級黨委政府要在實踐中培養(yǎng)鍛煉一支業(yè)務精干，懂農村、農業(yè)、農民問題，能夠吃苦耐勞的扶貧干部隊伍，發(fā)揮其工作主動性，積極實施精準扶貧，切實將扶貧工作精準到最需要幫助的人。在“精”“準”的過程中找準路子、構建好的體制機制。要解決好“扶持誰”的問題，確定貧困人口，分析其貧困程度、致貧原因，做到因戶施策、因人施策，在具體實施過程中大力推行結對幫扶，實現(xiàn)“實招施策精準、實功推進精準、實效落地精準”。

在推動精準扶貧工作向縱深發(fā)展、早日實現(xiàn)消除貧困人口目標的過程中，必須讓貧困人口本身成為精準扶貧的行動者，讓他們成為脫貧攻堅中的活躍的因素和精準脫貧的推動力量，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力和貧困地區(qū)“造血功能”。在確保貧困人口如期脫貧的過程中，要特別注重精神幫扶。古語云：“授人以魚不如授人以漁”，貧困群體是精準扶貧的主體，是改變貧窮落后面貌的重要因素，積極進取、昂揚向上的精神面貌是推動精準扶貧的強大內生力量，因此，精神脫貧是精準扶貧的重要環(huán)節(jié)。扶貧先扶志，扶貧先扶愚，要切實改變以往粗放式大包大攬的扶貧模式，要改變貧困群體的“局外人”“旁觀者”的角色。將提升貧困群體的脫貧主動性作為重點工作，特別是貧困群體思想意識的提高，提升戰(zhàn)勝貧困的信心，通過解疑釋惑，激發(fā)其內生動力。必須積極弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)新思想教育方法，用寓教于樂的形式提高困難群眾對貧困的正確認識，積極分析致貧原因，實現(xiàn)戰(zhàn)勝貧困的心理構建，在他們的頭腦中植入勵志文化的優(yōu)秀基因，激發(fā)內生動力，使全體人民銳意進取，奮勇開拓，用勤勞的雙手和昂揚的斗志來改變命運。同時，要大力推進移風易俗，用健康文明的社會風尚引領社會風氣，凈化貧困文化土壤，讓貧困人群在建成小康社會的道路上積極健康、斗志昂揚，發(fā)揮自身主體性，成為自己的主人。

三、扶貧成果惠及貧困群體，彰顯共享發(fā)展理念的民生福祉

黨的十九大報告指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！盵1]45人民是全面建成小康社會的共享主體，建成全面小康社會，需要全民團結一心，同舟共濟。時至今日，精準扶貧已經實施6年，扶貧攻堅戰(zhàn)役已經打了3年，成績單上的數(shù)字振奮人心。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據顯示，2013—2018年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入年均實際增長10.0%。實際增速比全國農村平均水平高2.3個百分點。2018年貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入相當于全國農村平均水平的71.0%，比2012年提高8.9個百分點，與全國農村平均水平的差距進一步縮小。中國貧困人口，已經從2012年的9 899萬，減少到2018年末的1 660萬，6年間減少貧困人口8 239萬，僅2018年全國農村貧困人口就減少了1 386萬。從貧困縣的脫貧情況看，2013年全國有832個貧困縣，2016年脫貧摘帽的貧困縣有28個，2017年有125個，2018年約280個。2013年全國建檔立卡的貧困村是12.8萬個，2018年底是2.6萬個。未來，精準扶貧的目標更加明確，2019年減少貧困人口1 000萬以上，脫貧摘帽300個縣，到2020年，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽。

“民為邦本，本固邦寧?！本珳史鲐毘煽兊娜〉蔑@示了為政之道;民生為本，彰顯了中國共產黨持續(xù)增進民生福祉、帶領人民創(chuàng)造美好生活、過上好日子的根本目標，踐行著讓全體人民共享發(fā)展成果的使命。精準扶貧以促進社會公平正義、增進貧困人口福祉為出發(fā)點和落腳點，保證貧困人口平等參與、平等發(fā)展的權利，極大充實人民的獲得感、幸福感，保障了民生的持續(xù)性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。精準扶貧的實施正在努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。精準扶貧成果惠及貧困群體，努力在弱有所扶上取得新進展，不僅進一步強化和凸顯了發(fā)展的民生導向，同時也指出了民生改善的新理念和新路徑。共享是解決發(fā)展的目的問題，脫貧是解答共享目標問題。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。深入分析面臨的矛盾問題，準確把握目標任務和總體要求，找準脫貧攻堅的主要路徑和工作方法，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是落實共享發(fā)展理念的最好例證。共享能提升貧困人群的創(chuàng)造性，自發(fā)地進行自我創(chuàng)造和自我超越，最大程度提升精準扶貧的效果。共享發(fā)展增強了發(fā)展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生，實現(xiàn)人民生活水平和質量普遍提高，讓更多人享受到改革發(fā)展的福祉，才能激發(fā)人民干事創(chuàng)業(yè)的活力。只有讓人民群眾共享出彩人生，才能為國家發(fā)展積淀更深厚的力量，精準扶貧為如期實現(xiàn)“中國夢”的第一個百年目標打下了堅實基礎。

四、契合國情和世界扶貧事業(yè)的需要，精準扶貧詮釋社會發(fā)展的時代性

貧困問題一直是全人類面臨的巨大難題。當前我國正處于決勝全面建成小康社會的階段，實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富已經成為全面建成小康社會的關鍵一步?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)。”在全面建成小康社會的進程中，“農村貧困人口脫貧是最突出的短板”，精準扶貧的系列舉措，切實補齊了全面建成小康社會中的短板，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧，適應新時代貧困治理的發(fā)展要求。精準扶貧的成功實踐表明在世界上最大的發(fā)展中國家做了一件最精細的難事。在世界上沒有哪個國家能夠將包括政黨、政府、經濟社會、公益在內的各種組織有機聯(lián)合起來，多元驅動地取得扶貧良好成果。精準扶貧思想符合我國基本國情，其產生、發(fā)展、實施是在中國特色社會主義理論體系內進行的，是針對當前我國社會主要矛盾“已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”提出來的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，精準扶貧思想不僅拓展了我國扶貧體系內容，完善了中國特色社會主義治國理政體系，同時也是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展。

消除貧困是人類共同的使命?！熬珳史鲐殹钡睦碚擉w系及其貢獻既是中國的，也是世界的。精準扶貧為全面建成小康社會打下堅實的民生基礎，為我國如期實現(xiàn)第一個百年發(fā)展目標貢獻了力量，同時也適應了世界反貧困發(fā)展的實際要求，為全球貧困治理提供樣板，貢獻了中國智慧。著名經濟學家阿瑪?shù)賮啞どJ為：“中國是導致全世界范圍內貧困率大為降低的主要原因?！盵6]世界銀行也曾提出：“如果能有一個國家成為消除極端貧困的表率，那么，這很有可能是中國?！盵7]2015年，在《聯(lián)合國千年宣言》制定的消除貧困的目標中，我國作為189個締約國之一，提前完成了目標。實現(xiàn)了4.39億人擺脫極端貧困的狀態(tài)，我國也因此成為世界上最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，這個成就足以載入人類社會發(fā)展史冊，足以向全世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國的精準扶貧成果得到了國際贊譽。聯(lián)合國副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖表示，“中國對待減貧工作一絲不茍，堪稱全球典范。”蓋圖強調，中國確實承擔起了其作為大國的責任;中國的減貧經驗值得所有發(fā)展中國家學習。雖然各國的文化、國情以及面臨的挑戰(zhàn)有所不同，但中國經驗仍然具有借鑒意義。聯(lián)合國糧農組織駐中國代表文森特·馬文森表示：“我們需要分享中國的成功，同時樂于了解取得這些成功的重要因素，比如精準扶貧的戰(zhàn)略，以及創(chuàng)新的思路和做法。這些對整個世界都至關重要?！睆娜蚩?，貧困人口有8億多，由貧困帶來的饑餓、死亡、社會動蕩、恐怖主義問題嚴重影響著發(fā)展中國家的經濟社會發(fā)展。隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深，中國作為現(xiàn)行國際體系的建設者，堅持權利和義務平等原則，做到主動參與、勇于擔責。精準扶貧為現(xiàn)行的全球貧困治理體系提供了思路，符合發(fā)展中國家的一般需求。中國特色的精準扶貧方略在中國取得的成績，為其他發(fā)展中國家扶貧事業(yè)提供了寶貴經驗，在世界減貧事業(yè)中貢獻了自己的力量，同時也為建設沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體做出了積極貢獻。

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