古朝霞

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。本文認(rèn)為鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興，建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)不可或缺的基礎(chǔ)和重要支撐，是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才的重中之重。本文通過(guò)分析當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出建強(qiáng)基層鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的六項(xiàng)措施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要人才支撐。

關(guān)鍵詞：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層干部隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生著翻天覆地的變化，隨之而來(lái)的矛盾和問(wèn)題也不少，尤其是農(nóng)村的人才一直向城市單向流動(dòng)，造成農(nóng)村基層人才急劇缺乏。鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須依靠一批鄉(xiāng)村人才來(lái)實(shí)現(xiàn)?；鶎尤瞬抨?duì)伍，特別是鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)不可或缺的基礎(chǔ)和重要支撐，是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才的重中之重。建設(shè)一支高水平的基層人才隊(duì)伍，對(duì)于當(dāng)前乃至未來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展將起到十分重要的作用，也將成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。所以，破解基層人才制約瓶頸，建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍成為擺在我們面前的重要課題。

一、繁昌縣基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，基層干部隊(duì)伍建設(shè)還不足以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，人才瓶頸制約已成為鄉(xiāng)村振興的突出障礙：基層各類人才隊(duì)伍“青黃不接”，人員缺口很大;現(xiàn)有基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才結(jié)構(gòu)單一;年齡老化嚴(yán)重，學(xué)歷、職稱和能力偏低;基層對(duì)人才缺少競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏基層干部工作的環(huán)境、培養(yǎng)干部的條件、吸引干部的載體等等問(wèn)題普遍存在。

1.鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)技術(shù)人才緊缺

在招引人才方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，一些急需的專業(yè)技術(shù)崗位長(zhǎng)期空缺，如規(guī)劃、建筑工程、醫(yī)藥檢測(cè)、社會(huì)治理等，這些緊俏專業(yè)人才很少來(lái)到基層來(lái)，來(lái)了也留不住。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事編短缺，極少的空編基本都被“三支一扶”、聘期考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官、從村書(shū)記中考錄事編人員等政策性需求的轉(zhuǎn)編所擠占，因此擠不出空的編制用來(lái)招錄專業(yè)事編人才。此外事編干部有“天花板”現(xiàn)象，出口不暢、職稱晉升困難，造成部分崗位人才長(zhǎng)期不流動(dòng)，人員思想僵化，也容易造成在同一崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而滋生腐敗。

2.村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)

一方面表現(xiàn)在村干部帶領(lǐng)群眾致富能力不足，這始終制約基層發(fā)展的一大短板。安徽省多年來(lái)開(kāi)展的選派優(yōu)秀干部到基層掛職工作，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了很大成效。但在如何帶領(lǐng)普通群眾致富上，目前手段仍然不多。另一方面表現(xiàn)在針對(duì)村兩委干部的“大輪訓(xùn)”機(jī)制還不健全。定期開(kāi)展培訓(xùn)是提升村兩委干部素質(zhì)的重要途徑。但是在工作中，一般較重視村書(shū)記（主任）培訓(xùn)，對(duì)其他兩委干部的定期培訓(xùn)沒(méi)有形成制度化。2016年，我縣計(jì)劃對(duì)村、居兩委班子開(kāi)展4期集中輪訓(xùn)的計(jì)劃只實(shí)施了一期就因故停止了。村兩委干部普遍表現(xiàn)出能力不足、思路不順、方法不新，不能快速有序的處理問(wèn)題和矛盾的現(xiàn)象。而且基層常常出現(xiàn)這樣的局面：各項(xiàng)基層工作，似乎都是為黨組織書(shū)記一個(gè)人而開(kāi)展，書(shū)記們疲于應(yīng)付、苦不堪言。

3.村兩委干部出口不暢

建立村干部正常退出機(jī)制是基層工作中的一大難點(diǎn)。除了另謀職業(yè)、到齡退休或違紀(jì)處分外，不適合崗位的村干部如何退出沒(méi)有形成機(jī)制，導(dǎo)致部分村干部跟不上形勢(shì)，工作沒(méi)有創(chuàng)新，得過(guò)且過(guò)混日子，迷迷糊糊應(yīng)付檢查了事。注重現(xiàn)象不僅影響了班子整體工作作風(fēng)，給群眾造成不良影響，且擠占了兩委編制，班子新舊交替無(wú)法順利進(jìn)行。

4.村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)上存在短板

建立一支充足、管用的后備干部隊(duì)伍，對(duì)于保持村級(jí)工作創(chuàng)新性和連續(xù)性非常有必要，省里也有要求。但是基層在后備干部的隊(duì)伍建設(shè)上，仍然存在各種不規(guī)范現(xiàn)象：如進(jìn)入不公開(kāi)，程序不嚴(yán)格，名冊(cè)在紙上，培養(yǎng)措施在方案中，培養(yǎng)鍛煉重視不夠，有的備而不用，有的以村級(jí)名義備了，但被鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期占用，造成大量村級(jí)后備干部不熟悉村務(wù)，進(jìn)入村干部隊(duì)伍后長(zhǎng)期不適應(yīng)。

5.村干部工作熱情激勵(lì)手段急待強(qiáng)化

對(duì)于很多村干部來(lái)說(shuō)，在村里干一輩子就是他們對(duì)未來(lái)的職業(yè)預(yù)期，因而有的村干部經(jīng)過(guò)十多年的工作后，激情消退，工作沒(méi)有熱情。雖然后期省里出臺(tái)了面向村書(shū)記開(kāi)展考錄公務(wù)員的制度，但年齡等限制條件嚴(yán)格，符合條件的人數(shù)極少，有的年度都達(dá)不到開(kāi)考比例，好的制度對(duì)基層來(lái)講成了束之高閣而落不了地。近些年我縣也在積極探索，建立定期招錄事業(yè)編制。自2011年開(kāi)始舉辦了3期從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)編工作，招錄了14名村干部、3名社區(qū)干部，在全縣村干部中起到了很好的激勵(lì)效果，尤其是去年將報(bào)考資格限定為村、社區(qū)書(shū)記身份，對(duì)于引導(dǎo)村干部積極工作作用很大。但受縣內(nèi)事業(yè)編制數(shù)影響，不能保證此制度機(jī)制每年能堅(jiān)持，可能出現(xiàn)隨縣區(qū)事業(yè)編制空缺而中斷的情況。

二、建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍為鄉(xiāng)村振興助力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本之策。這就需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的專門(mén)隊(duì)伍，而鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍，鎮(zhèn)村干部隊(duì)越強(qiáng)，則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展越快。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍。一方面要調(diào)優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人才隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)辦法，提供政策保障，創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)各類人才回歸鄉(xiāng)村，積極吸納動(dòng)員在外務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人、畢業(yè)大中專畢業(yè)生、退休黨政干部等群體積極回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，充實(shí)培養(yǎng)吸引建設(shè)、規(guī)劃、文化旅游等專業(yè)型干部。另一方面要積極向省市呼吁和反映，省市層面出臺(tái)政策，適當(dāng)打通基層優(yōu)秀事業(yè)編干部與公務(wù)員的通道，加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員力度。同時(shí)也要建議省市層面建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)人才向基層流動(dòng)，比如高校、科研院所等事業(yè)單位在職稱評(píng)定的時(shí)候，可以把基層鍛煉作為加分項(xiàng)，管理科研人員定期下基層鍛煉。此外，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中層交流輪崗制度的落實(shí)力度，避免同一崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)產(chǎn)生惰性，進(jìn)而可能滋生腐敗的問(wèn)題。

2.拓寬村干部隊(duì)伍選任范圍。把握村干部隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，首要條件是思想政治素質(zhì)好，另外重要一條就是其帶富能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職而這一點(diǎn)，在很多村干部身上是欠缺的。結(jié)合村級(jí)“兩委”換屆，拓寬選人用人視野，適應(yīng)城鄉(xiāng)基層改革發(fā)展的需要，打破身份、地域、職業(yè)界限，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)參選進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子。另外建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。

3.加大村干部教育培訓(xùn)力度。完善村干部教育培訓(xùn)制度。建立對(duì)村兩委干部全覆蓋的輪訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)重點(diǎn)是提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力，培訓(xùn)內(nèi)容要突出政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、黨建知識(shí)等等，培訓(xùn)方式要通過(guò)課堂學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、實(shí)地參觀考察、借梯登高等方式，形成村級(jí)工作、村級(jí)發(fā)展是大家共同的事業(yè)的良好氛圍，提升村干部發(fā)展的能力、帶富的能力、學(xué)習(xí)的能力以及綜合素質(zhì)。建立分級(jí)培訓(xùn)和部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，村“兩委”正職——村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任的培訓(xùn)分別由縣級(jí)組織部門(mén)和民政部門(mén)負(fù)責(zé)，其他村干部的培訓(xùn)由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)師資力量不足，建議縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的培訓(xùn)工作也要下沉一級(jí)延伸到村級(jí)對(duì)口負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的村干部。要探索推進(jìn)掛職鍛煉制度。推進(jìn)縣鎮(zhèn)干部和村干部雙向掛職、優(yōu)秀村后備干部到縣鎮(zhèn)相關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)、探索村干部跨村到征遷任務(wù)村、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目村、黨建示范村、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村交流掛職等措施，促進(jìn)干部在基層工作實(shí)踐中鍛煉提升能力。

4.探索建立正常退出機(jī)制。建立完善村干部考核機(jī)制，梳理出不合格村干部負(fù)面清單，按照工作目標(biāo)考核和測(cè)評(píng)評(píng)議相結(jié)合的考核原則，通過(guò)量化考核指標(biāo)，結(jié)合群眾評(píng)議、班子互評(píng)、上級(jí)組織評(píng)議，考核精準(zhǔn)到人。每年開(kāi)展黨員、村民代表評(píng)議村干部，對(duì)符合應(yīng)退出情形的、對(duì)評(píng)議不合格的或年度考核不稱職的村干部，按主動(dòng)辭職、勸其退職、組織調(diào)整等形式，探索和建立村干部職務(wù)退出機(jī)制，暢通村干部出口，使村干部隊(duì)伍能進(jìn)能出，能上能下，不斷提升村干部隊(duì)伍整體水平。

5.提升村級(jí)后備干部質(zhì)量。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用機(jī)制，原則上，新招錄后備干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的不少于80%;特殊情況下，通過(guò)其他方式補(bǔ)錄的村后備干部，要經(jīng)過(guò)組織程序考察、公開(kāi)比選、集體決定、擇優(yōu)選用，避免任人唯親、個(gè)別人決定，避免照顧性安排，把好“進(jìn)口關(guān)”。從而使每個(gè)村保持有2名村級(jí)后備干部，開(kāi)展“村居百名后備干部縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)計(jì)劃”，在工作實(shí)踐中鍛煉提升后備干部的素質(zhì)和能力。

6.落實(shí)村干部保障激勵(lì)機(jī)制。完善政治激勵(lì)機(jī)制。注重對(duì)村干部的政治激勵(lì)，打通村干部上升通道，讓干得好的有上新平臺(tái)的希望，激發(fā)村兩委干部工作熱情。把基層人才的選拔工作作為工作的重要組成部分，建立從村社區(qū)干部中定期招錄事業(yè)編機(jī)制，并積極爭(zhēng)取從省、市層面統(tǒng)籌定額定向編制，保證此制度機(jī)制能年年堅(jiān)持，不隨縣區(qū)事業(yè)編制空缺情況而中斷。對(duì)那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高、業(yè)績(jī)突出的基層干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，提高鄉(xiāng)村班子帶富的能力，為基層干部發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

完善榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。建立定期表彰制度，積極開(kāi)展“優(yōu)秀黨員”“道德模范”“先進(jìn)工作者”等各類評(píng)比活動(dòng)，定期開(kāi)展“優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才”“鄉(xiāng)村英才”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在村工作滿30周年的現(xiàn)任村“兩委”干部頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感。大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

完善待遇激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”要求，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。體現(xiàn)干事導(dǎo)向，規(guī)范績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)村年度所承擔(dān)的工作任務(wù)和干部職務(wù)層次、考核情況等，制定績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)村干部各類保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源，是落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)力量和重要保障。除了建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍以外，還要積極培養(yǎng)一批致力于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村級(jí)治理、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)、致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等各類型人才，逐步形成一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊(duì)伍，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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