摘 要：耕地是國家與人民賴以生存和發(fā)展的重要基礎，耕地質量的保護和提升始終是關乎國計民生的大事。近年來，在國家及省市相關項目的支持下，張掖市大力推進高標準農(nóng)田建設、開展有機肥替代化肥及農(nóng)田廢舊地膜回收等行動，著力提升耕地內(nèi)在質量，項目區(qū)耕地產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強，生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益得到較為集中體現(xiàn)。

關鍵詞：張掖市;耕地質量;保護;提升

張掖，地處河西走廊中部，南北以崇山峻嶺為屏障，東西以曠野遼遠為腹臟，境內(nèi)黑河水系自西向東平緩流過，形成了肥沃的綠洲平原區(qū)，其土壤的肥饒，資源的豐富，堪稱河西之富地，塞上之繡壤。正是這一切為這一地區(qū)人們提供適宜生存發(fā)展的良好條件與環(huán)境，也才使這一片土地擁有了“金張掖”的美譽。

一、保護耕地的新時代意義

歷經(jīng)上世紀八十年代的“兩西”建設，九十年代的小康建設和本世紀的西部大開發(fā)，張掖逐步發(fā)展成為全國重要的商品糧基地、蔬菜基地、玉米種子基地和甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工循環(huán)經(jīng)濟基地。多年來，以全省5%的耕地，提供了全省35%的商品糧，為甘肅糧食供求平衡做出了突出貢獻，在促進甘肅經(jīng)濟社會協(xié)調中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。

進入新時代，習近平多次在重要場合指出，“耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”“要實行最嚴格的耕地保護制度?！薄跋癖Ｗo大熊貓一樣保護耕地”。這些重要論述，道出的是對保護耕地的緊迫感與危機感，體現(xiàn)的是對國家命脈和千秋大業(yè)的格外關注。大力實施耕地質量保護與提升，是堅守耕地數(shù)量紅線、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，更是實現(xiàn)耕地永續(xù)利用的重要保障。

二、綠洲農(nóng)田上的碩果

1.節(jié)水農(nóng)業(yè)全國典型

張掖是典型的灌溉農(nóng)業(yè)，水利的“命脈”地位非常重要。2002年3月，由國家水利部批準，張掖市成為全國第一家節(jié)水型社會建設試點單位，這是加快張掖農(nóng)業(yè)發(fā)展，再鑄金張掖輝煌的重大歷史機遇。由于農(nóng)業(yè)是用水大戶，且灌溉定額大，耗水最多，因此，農(nóng)業(yè)用水擺在了首位。按照“明確水權、以水定產(chǎn)、水價合理”的要求，通過提高渠系配套率、調整農(nóng)業(yè)結構和推廣高效節(jié)水技術等措施，對黑河流域進行了綜合治理，有效節(jié)約了水資源，提高了水的利用率。

2.玉米制種業(yè)成績斐然

張掖屬溫帶大陸性氣候，光熱水土資源豐富，日照充足、氣候溫和，加之走廊空氣流暢，特別適宜玉米種子生產(chǎn)。早在上個世紀70年代張掖種子站就研制出了全國第一個種子。從上個世紀90年代初開始，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，張掖市大面積引進玉米種子，經(jīng)過30多年的發(fā)展，至目前面積已經(jīng)達到百萬畝，引進種子加工企業(yè)近70家，年產(chǎn)優(yōu)質雜交玉米種子4.5億多公斤，占全國大田玉米年用種量的40%，是全國最大、最具知名度和競爭力的國家級玉米種子基地。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭迅猛

進入新世紀以來，為了改變玉米制種獨一大種植結構，張掖市立足農(nóng)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，積極培育馬鈴薯、食用菌、中藥材、優(yōu)質林果、小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，全市形成了100萬畝制種、70萬畝金張掖夏菜、40萬畝中藥材、45萬畝馬鈴薯、3萬畝食用菌、15萬畝設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。初步構建起了具有本地資源優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、存在的問題

1.水資源嚴重短缺

張掖市是一個資源型缺水地區(qū)。從總量看，目前張掖市的水利資源總量為26.5億立方米。每年向下游分水9.5億立方米，人均水資源1250立方米，扣除工業(yè)用水和人畜飲水，能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉的畝均水量僅有511立方米，分別為全國平均水平的57%和29%，低于全國和全省平均水平。同時，從用水結構看，通過推進節(jié)水型社會建設，張掖市水資源利用的整體水平有了一定提高，但農(nóng)業(yè)用水比重仍然偏大，用水量占全市國民經(jīng)濟總用水量的80%以上，且全市相當部分農(nóng)田仍采用傳統(tǒng)灌溉方式，一方面缺水，另一方面又嚴重浪費水，農(nóng)業(yè)用水粗放，利用效率低。

2.土地面源污染問題突出

張掖市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有先天性脆弱性。特別是隨著種植業(yè)水平的不斷提高，人們過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，使農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出。從張掖市來看，過去20年，僅農(nóng)業(yè)化肥的使用量，就增加了近20倍。過量使用化肥和農(nóng)藥，雖然在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但也帶來了農(nóng)業(yè)土壤、空氣及地下水的嚴重污染，導致土地肥力下降，并使農(nóng)產(chǎn)品質量安全受到一定程度的威脅。同時，農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工和循環(huán)加工深度不夠，資源綜合利用水平不高，也在一定程度上加劇了農(nóng)村環(huán)境的危害，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。

3.土地產(chǎn)出率和土地利用率較低

從土地產(chǎn)出率看，全市土地面積占全省的9.2%，GDP總量僅占全省的5%左右。同時，農(nóng)戶地塊分散、高低不均，不利于機械化大量使用，勞動力投入高，也使得農(nóng)業(yè)比較效率不斷下降。

從土地利用率看，目前未利用土地占全市土地總面積的29.4%。同時，受緯度、氣候等因素印象，張掖屬于一年一熟制地區(qū)，復種指數(shù)較低。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，因地制宜開發(fā)利用各類土地資源，提高單位面積產(chǎn)出和效益，堅定不移地走高效農(nóng)業(yè)之路迫在眉睫。

三、改進的做法

1.推進高標準農(nóng)田建設

從2012年開始，全市共建設完成高標準農(nóng)田建設125萬畝。聚合國土、財政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門的項目資金，按照“集中連片、綜合整治、示范帶動、典型引路”的原則，從項目選址入手，選擇群眾積極性高，村級組織強的村組，通過對項目區(qū)土地權屬、地類、面積、四至范圍、土地等級及群眾意愿等情況的詳細調查摸底，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，對項目區(qū)灌溉設施、田間道、生產(chǎn)路、防護林等進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，然后將新建成的項目區(qū)及新增土地等全部移交給當?shù)卮褰M管理。通過建設標準化的農(nóng)田，加快渠、路、林網(wǎng)等基礎設施配套建設，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善，農(nóng)民勞動強度大大減輕，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯提高，項目區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益得到較為集中體現(xiàn)。

2.開展有機肥替代化肥行動

為遏制農(nóng)業(yè)面源污染擴大趨勢，確保到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標，化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn)零增長，從2017年開始，抓住山水林田湖綜合治理機遇，開始實施有機肥替代化肥行動。全市共確定19個核心示范區(qū)。首先，按照“企業(yè)申報、縣區(qū)推薦、市級篩選、考核認定”的程序，篩選認定合格有機肥供應企業(yè);其次，按照商品有機肥質量要求，高規(guī)格采購項目獎補肥料;最后，按照“買一補二”獎補原則，嚴要求兌現(xiàn)獎補政策。通過開展有機肥替代化肥行動，一方面，全市豐富的有機廢棄物資源，特別是畜禽糞便、作物秸稈、蔬菜尾菜等資源“變廢為寶”，得到綜合利用;另一方面，也減少了土壤和水體污染，提高了耕地質量，保護了生態(tài)環(huán)境。

3.開展農(nóng)田廢舊地膜回收利用

從2011年開始至2016年，張掖市享受中央和省上廢舊地膜補助資金，主要用于廢舊地膜回收加工企業(yè)產(chǎn)房建設、改造升級、回收點建設和試驗示范等;2017年以來，在繼續(xù)享受中央和省上專項資金的同時，作為山水林田湖草項目的重要組成部分，開始對廢舊地膜清除回收實施獎補政策。獎補資金主要用于廢舊地膜回收站點完善設施、收購環(huán)節(jié)補助和試驗示范等。充分調動農(nóng)戶參與廢舊地膜回收的積極性，按照每公斤補助0.69元的標準，對農(nóng)戶撿拾廢舊地膜給予日用生活品兌換或是資金獎勵補貼，從源頭上減少了地膜污染。從完成情況看，2017年，廢舊地膜回收利用率達到81%，2018年超過了82%，有效推進了廢舊地膜回收利用的進程，凈化生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.始終不渝抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)

結合區(qū)域特點，遵循需水規(guī)律，立足田間節(jié)水，改革耕作制度，優(yōu)化種植布局，促進了用水方式和生產(chǎn)方式的根本性轉變。首先，大力推廣先進節(jié)水灌溉技術。2012年以來，全市累計推廣膜下滴灌為主的高效農(nóng)田節(jié)水技術1000多萬畝，累計節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水12億立方米，總節(jié)本增效近10億元，特別是其水肥一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，走在全國前列;其次，優(yōu)化種植結構發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。縮小普通大田玉米等高耗水農(nóng)業(yè)，大面積推廣馬鈴薯、中草藥、食用菌、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)。通過降低農(nóng)田灌水定額，增加生態(tài)用水，張掖市走出了北方荒漠綠洲區(qū)恢復自然生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子，不僅為本地區(qū)生態(tài)恢復擠出了水資源，同時還為完成國家黑河調水任務、拯救居延海、保護內(nèi)蒙古額濟納旗綠洲做出了巨大貢獻。

參考文獻：

[1]劉文興、翟同憲.科學發(fā)展在張掖.2012.5

[2]張掖市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局張掖調查隊.2018年張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告.2019.06

[3]張掖市人民政府.張掖市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）.2018.8.22

作者簡介：

劉雅琴，張掖市委黨校經(jīng)濟學教研部主任，副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟和“三農(nóng)”問題。