李妍蓉

一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村扶貧主要都是通過(guò)政府行為來(lái)推動(dòng)，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，社會(huì)治理的創(chuàng)新升級(jí)以及貧困形勢(shì)的改變，以政府為主的扶貧機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與扶貧工作的需要。同時(shí)，我國(guó)反貧困的力量格局與治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了扶貧工作成本高、效率低的結(jié)果。因此，強(qiáng)調(diào)政府和農(nóng)民之間的合作，從制度層面上構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村反貧困機(jī)制便成為一種有益的探索。咸陽(yáng)市武功縣為研究扶貧中政府和農(nóng)民的合作關(guān)系提供了機(jī)遇。

從2012年開(kāi)始，咸陽(yáng)武功抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化高速發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，把武功的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的電子商務(wù)上升到市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和定位，通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)，把武功的優(yōu)勢(shì)資源與全國(guó)大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。武功發(fā)展電子商務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是助農(nóng)增收，最終目的是脫貧致富，符合扶貧攻堅(jiān)的最終目?；谶@樣的考慮，武功開(kāi)始嘗試扶貧攻堅(jiān)與電子商務(wù)的結(jié)合，積極探索電子商務(wù)助推扶貧攻堅(jiān)的新模式，即“電商扶貧”。政府充分發(fā)揮武功優(yōu)越的自然資源，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)培育出高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品和特產(chǎn)品，然后通過(guò)政府推動(dòng)搭建的電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民自己開(kāi)辦網(wǎng)店，不斷拓展市場(chǎng)，促進(jìn)貧困家庭增收等措施，使縣域電商發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)深度結(jié)合。配套的電商培訓(xùn)根據(jù)個(gè)人的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，自己去自主創(chuàng)業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)。其次，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)日常的生活消費(fèi)品的困難，減少購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)的成本，提升生活水平;通過(guò)“電商扶貧”工作的開(kāi)展帶動(dòng)交通、通訊、生態(tài)旅游等多方面的發(fā)展，改善農(nóng)民的思想觀念，以此實(shí)現(xiàn)地區(qū)性的脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，“電商扶貧”的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)需要多個(gè)主體尤其政府和農(nóng)民的相互協(xié)作、共同參與，建立起良好的互動(dòng)關(guān)系尤其是合作關(guān)系。本文以“電商扶貧”工作開(kāi)展較為成熟的咸陽(yáng)武功為例，分析“電商扶貧”中政府與農(nóng)民合作關(guān)系的維度建構(gòu)與操作化。

一、合作與合作關(guān)系的界定

合作是社會(huì)互動(dòng)中，人與人、群體與群體之間為達(dá)到對(duì)互動(dòng)各方都有某種益處的共同目標(biāo)而彼此互相配合的一種聯(lián)合行動(dòng)。合作的實(shí)現(xiàn)需要具備一些必要條件，目標(biāo)一致、對(duì)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)取得共識(shí)、在行動(dòng)中相互配合、彼此互相信賴(lài)等都會(huì)對(duì)合作的實(shí)現(xiàn)起到積極作用。合作關(guān)系則是建立在合作基礎(chǔ)上的一種關(guān)系。關(guān)于如何界定“合作關(guān)系”，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行鑒別：共同認(rèn)可的目標(biāo)和價(jià)值;相互信任、相互尊重、相互平等;相互負(fù)責(zé);行動(dòng)透明;理解各個(gè)參與者各自在政治、經(jīng)濟(jì)和文化的背景及制度性的局限;相互合作的長(zhǎng)期性責(zé)任。

美國(guó)學(xué)者珍妮弗·M·布林克霍夫在研究政府與非政府組織之間的合作關(guān)系時(shí)，給出了理想化類(lèi)型的合作關(guān)系定義。包括目標(biāo)一致、信任、行動(dòng)透明、協(xié)商一致、自主性保持等幾個(gè)維度，主要根據(jù)這一定義來(lái)進(jìn)行合作關(guān)系的維度建構(gòu)與操作化。

二、“電商扶貧”中政府與農(nóng)民合作關(guān)系的維度建構(gòu)

珍妮弗關(guān)于合作型關(guān)系的定義是一種理想型的，同時(shí)，這種合作型關(guān)系將合作雙方定位為政府與非政府組織。顯然，這一定義并不能直接適用于政府與農(nóng)民之間的合作關(guān)系，我們需要根據(jù)“電商扶貧”的具體情境來(lái)進(jìn)行修正。電商扶貧，政府和農(nóng)民雖然有各自的利益訴求，但就實(shí)現(xiàn)脫貧致富的這個(gè)總目標(biāo)面前，政府和農(nóng)民是絕對(duì)一致的，而且這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有助于各自目標(biāo)訴求的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)具體到“電商扶貧”的情境中，政府和農(nóng)民的目標(biāo)追求也是趨于一致的，因此在研究政府和農(nóng)民的合作關(guān)系時(shí)，可以剔除目標(biāo)一致這一維度，采用信任、行動(dòng)透明、協(xié)商一致、自主性的保持四個(gè)維度來(lái)研究合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況。通過(guò)對(duì)武功“電商扶貧”工作開(kāi)展情況的觀察，確認(rèn)這四個(gè)維度來(lái)研究合作關(guān)系的可行性。

三、“電商扶貧”中政府與農(nóng)民合作關(guān)系各維度的操作化構(gòu)建

構(gòu)建“電商扶貧”中政府與農(nóng)民合作關(guān)系的維度之后，就需要對(duì)各維度進(jìn)行操作化，設(shè)置出合適的指標(biāo)，以此來(lái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查以及相應(yīng)的深入訪談。雖然可以從信任、行動(dòng)透明、協(xié)商一致、自主性的保持四個(gè)維度對(duì)合作關(guān)系進(jìn)行研究，但由于合作關(guān)系構(gòu)建的雙方是政府和農(nóng)民兩個(gè)異質(zhì)性較強(qiáng)的主體，因此需要根據(jù)政府和農(nóng)民的不同情況設(shè)置兩套問(wèn)卷或量表，即在相同的維度之下設(shè)置不同的指標(biāo)。各維度下的指標(biāo)評(píng)價(jià)分值為1-5，其中1分表示最差，5分表示最好為便于各維度之間的比較，在數(shù)據(jù)處理上將其看做定距數(shù)據(jù)，各維度、各指標(biāo)用均值來(lái)呈現(xiàn)結(jié)果。各個(gè)維度之下指標(biāo)的設(shè)置主要來(lái)源于對(duì)“電商扶貧”工作的觀察，以及聽(tīng)取了較為熟悉“電商扶貧”工作的扶貧干部與農(nóng)民的建議與意見(jiàn)，以確保指標(biāo)設(shè)置的合理性。

1.信任維度的操作化

（1）農(nóng)民對(duì)政府的信任

農(nóng)民對(duì)政府的信任維度可以量化為幾個(gè)具體指標(biāo)：相信政府通過(guò)“電商扶貧”帶領(lǐng)大家實(shí)現(xiàn)脫貧致富的決心;相信政府有能力開(kāi)展“電商扶貧”工作;相信“電商扶貧”可以幫助自己脫貧致富。

同時(shí)，不同于以往的扶貧實(shí)踐，在“電商扶貧”的開(kāi)展中，政府與農(nóng)民會(huì)簽訂一個(gè)扶貧幫扶協(xié)議，對(duì)各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。但是，在農(nóng)民面前政府仍然占據(jù)著一個(gè)有力位置，農(nóng)民是否會(huì)相信扶貧幫扶協(xié)議對(duì)政府的約束用？據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：相信扶貧幫扶協(xié)議對(duì)政府的約束作用?！半娚谭鲐殹钡拈_(kāi)展需要政府與農(nóng)民構(gòu)建合作關(guān)系，同時(shí)也為政府與農(nóng)民合作關(guān)系的構(gòu)建提供了平臺(tái)，但是，農(nóng)民是否相信自己可以與政府建立起合作關(guān)系？據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：相信可以與政府在“電商扶貧”中建立起合作關(guān)系。

（2）政府對(duì)農(nóng)民的信任

政府對(duì)農(nóng)民的信任主要體現(xiàn)在是否相信農(nóng)民愿意參與“電商扶貧”工作的積極性和持續(xù)性等方面的問(wèn)題，因此設(shè)置以下三個(gè)指標(biāo)：相信農(nóng)民參與“電商扶貧”工作的意愿;相信農(nóng)民參與“電商扶貧”工作的能力;相信農(nóng)民參與“電商扶貧”工作的持續(xù)性和積極性。由于大多數(shù)農(nóng)民參與“電商扶貧”的方式是向網(wǎng)店提供農(nóng)產(chǎn)品供網(wǎng)店銷(xiāo)售從而自己獲取收益，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量如何既關(guān)乎農(nóng)民自身收益，也關(guān)乎網(wǎng)店的生存，更關(guān)乎“電商扶貧”的成效，政府對(duì)于農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就更加重視，據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：相信農(nóng)民可以保證其提供的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在“電商扶貧”中，政府也有強(qiáng)烈的意愿與農(nóng)民建立起合作關(guān)系，但是政府是否相信合作關(guān)系可以建立？據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：相信可以和農(nóng)民在“電商扶貧”中建立起合作關(guān)系。

2.行動(dòng)透明維度的操作化

（1）農(nóng)民的行動(dòng)透明

農(nóng)民的行動(dòng)透明情況是通過(guò)政府的角度來(lái)考察的，即通過(guò)對(duì)政府工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以此來(lái)了解農(nóng)民的行動(dòng)透明情況。在“電商扶貧”的開(kāi)展中，農(nóng)戶(hù)的困難情況關(guān)系到政府具體采取怎樣的幫扶方式，例如缺生產(chǎn)資料的農(nóng)戶(hù)，政府可以向其免費(fèi)提供種子、農(nóng)藥等;缺乏種植技術(shù)的農(nóng)戶(hù)，政府可以對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。因此，農(nóng)民如實(shí)向政府說(shuō)明其家里的困難情況有助于“電商扶貧”有針對(duì)性的開(kāi)展。以此設(shè)置指標(biāo)：農(nóng)民如實(shí)說(shuō)明了其家里的困難情況。同時(shí)，農(nóng)民的行動(dòng)透明情況還體現(xiàn)在其所提供農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上，即是否按照扶貧幫扶協(xié)議的要求提供了高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)或者種植過(guò)程是否是透明的，據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：農(nóng)民按照扶貧幫扶協(xié)議提供了高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

（2）政府的行動(dòng)透明

正如農(nóng)民的行動(dòng)透明情況是通過(guò)政府的角度來(lái)考察的，政府的行動(dòng)透明情況則需要通過(guò)農(nóng)民角度來(lái)考察。政府的行動(dòng)透明主要表現(xiàn)在對(duì)“電商扶貧”的宣傳情況與網(wǎng)店的建設(shè)情況等方面。從政府對(duì)“電商扶貧”的宣傳情況方面可以設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)：政府清楚地宣傳了“電商扶貧”的開(kāi)展過(guò)程;政府告知了“電商扶貧”的好處及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從網(wǎng)店的建設(shè)情況可以設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)：網(wǎng)店的建設(shè)時(shí)公開(kāi)的;網(wǎng)店的收益賬目情況是公開(kāi)的。

在“電商扶貧”中，政府需要按照扶貧幫扶協(xié)議幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，而這一過(guò)程是農(nóng)民所應(yīng)知曉的，同時(shí)也有助于激發(fā)農(nóng)民參與“電商扶貧”的積極性。據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：政府按照扶貧幫扶協(xié)議幫助銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。在“電商扶貧”實(shí)施之前政府還擔(dān)負(fù)著一項(xiàng)重要的職責(zé)，即對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行建檔立卡工作，篩選出貧困戶(hù)，以給予其優(yōu)惠的政策。因此，貧困戶(hù)的建檔立卡工作就顯得尤為重要，也和每一個(gè)村民息息相關(guān)。據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：政府對(duì)于貧困戶(hù)的建檔立卡工作進(jìn)行了公開(kāi)公示。

3.協(xié)商一致維度的操作化

（1）基于農(nóng)民的角度

在“電商扶貧”具體開(kāi)展過(guò)程中，農(nóng)民需要與政府良好的溝通與協(xié)商。農(nóng)民與政府（或網(wǎng)店）所要協(xié)商的內(nèi)容主要包括具體增收項(xiàng)目與增收發(fā)展目標(biāo)的確定，以及爭(zhēng)議問(wèn)題的解決。因此，可以設(shè)置以下指標(biāo)：“電商扶貧”具體增收項(xiàng)目與政府（網(wǎng)店）共同確定;農(nóng)民的增收發(fā)展目標(biāo)與政府（網(wǎng)店）共同確定;“電商扶貧”開(kāi)展中的爭(zhēng)議問(wèn)題與政府協(xié)商解決。

（2）基于政府的角度

“電商扶貧”的是以農(nóng)戶(hù)為中心開(kāi)展的。因此，從政府角度所設(shè)置的協(xié)商一致維度的指標(biāo)內(nèi)容需要與農(nóng)民角度的指標(biāo)內(nèi)容相一致。具體指標(biāo)為：“電商扶貧”具體增收項(xiàng)目與農(nóng)民共同確定;農(nóng)民的增收發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)民共同確定;“電商扶貧”開(kāi)展中的爭(zhēng)議問(wèn)題與農(nóng)民協(xié)商解決。

4.自主性的保持維度的操作化

（1）農(nóng)民自主性的保持

在“電商扶貧”中，農(nóng)民自主性的保持首先表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式的選擇上和“電商扶貧”工作參與方式的選擇上，以此可以設(shè)置指標(biāo)：可以自主選擇農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式;可以自主選擇參與“電商扶貧”工作的方式。同時(shí)，農(nóng)民的自主性意味著農(nóng)民可以在“電商扶貧”中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)“電商扶貧”中政府和農(nóng)民工作分配是持認(rèn)可態(tài)度。據(jù)此可以設(shè)置指標(biāo)：“電商扶貧”發(fā)揮了農(nóng)民的優(yōu)勢(shì);農(nóng)民在“電商扶貧”中承擔(dān)的工作合理。

（2）政府自主性的保持

政府的自主性首先體現(xiàn)在政府可以不受干預(yù)的開(kāi)展自身工作，而不受外界干擾。由此可設(shè)置指標(biāo)：“電商扶貧”中沒(méi)有受到農(nóng)民不正常的干預(yù);農(nóng)民沒(méi)有提出一些不在政府工作范圍內(nèi)的問(wèn)題。同時(shí)，政府的自主性也意味著政府可以在電商扶貧”中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)“電商扶貧”中政府和農(nóng)民工作分配持認(rèn)可態(tài)度。據(jù)此設(shè)置指標(biāo)：“電商扶貧”發(fā)揮了政府的優(yōu)勢(shì);政府在“電商扶貧”中承擔(dān)的工作合理。

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