田玉忠 李霞

摘 要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標和標志性指標，是中國特色社會主義的本質要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全所未有的力度推進，取得了巨大成就。黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現(xiàn)了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。三大攻堅戰(zhàn)既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現(xiàn)實難題，又是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實保障。今年是脫貧攻堅之年，我們肩負的責任任重而道遠，面臨2019年建檔立卡貧困戶121戶436人脫貧任務與鞏固提升10個已退出的貧困村、3777戶13380名脫貧人口的脫貧質量，每個黨員干部要有緊迫的責任感和使命感，以不忘初心、勇于擔當?shù)木?，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：扶貧對象;脫貧攻堅;精準脫貧

習近平總書記在2015年1月29日《“中國扶貧開發(fā)第一村”福建寧德市赤溪畬族村各族群眾全面邁入小康生活》上的批示：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康?！盵1]鞏留縣各級領導干部以不忘初心勇于擔當，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定信心，咬定目標，嚴格落實“六個精準”工作要求，夯實“七個一批”，“三個加大力度”攻堅舉措，著力推進“十一個專項行動”，強化責任擔當，細化措施落實，確保中央、自治區(qū)及自治州關于脫貧攻堅的決策部署落地生根，如期完成脫貧攻堅任務，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

鞏留作為農牧業(yè)大縣始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程和重要政治任務，在全縣各族干部群眾努力下，緊扣2019年建檔立卡貧困戶121戶436人脫貧任務與鞏固提升10個已退出的貧困村、3777戶13380名脫貧人口的脫貧質量，始終堅持脫貧與鞏固共促進，確保不漏一戶一人，實現(xiàn)脫貧“不落下一人，不落下一戶”的任務勝利在望。

一、鞏留縣脫貧攻堅基本情況

鞏留，位于伊犁河谷中部，是東五縣的中心，省道316線、220線，穿境而過，是連通北疆的交通要沖，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)黨工委），總面積4528平方公里。這里擁有414.25萬畝的天然草場、126萬畝的林地，哈薩克、漢、維吾爾、回、錫伯等23個民族，21萬人口，主要從事農牧業(yè)生產，存在生產方式較為落后，思想不夠解放，農業(yè)生產創(chuàng)新不足，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；粔颍h的經濟總量增長緩慢等問題。

根據鞏留縣扶貧辦統(tǒng)計數(shù)據，經建檔立卡動態(tài)管理工作，截至目前鞏留縣貧困人口總規(guī)模3898戶13816人，2014年至2018年累計脫貧3777戶13380人，其中2014年脫貧規(guī)模565戶2010人，2015年脫貧規(guī)模402戶1433人，2016年脫貧規(guī)模1323戶4704人，2017年脫貧規(guī)模333戶1187人，2018年脫貧規(guī)模1154戶4046人。2019年脫貧任務121戶436人。

二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準脫貧工作中取得的經驗

1.摸清底況，精準脫貧路徑

始終堅持脫貧與鞏固共促進，確保不漏一戶一人。堅持用“顯微鏡”識貧，找準了貧困對象和致貧原因，因戶施策制定脫貧路徑促發(fā)展。一是精準識別再校準。結合建檔立卡動態(tài)管理工作，對建檔立卡貧困戶進行全面走訪，對貧困人口的致貧原因、發(fā)展情況等進行再摸底、再校準、再分析，進一步完善了貧困人口的基本信息，實現(xiàn)“三個一致”（貧困戶實情、系統(tǒng)、檔案）。二是摸清情況找路徑。夯實脫貧攻堅舉措，因戶制定了具體的脫貧計劃，樹信心鼓干勁，找準發(fā)展方向促增收。三是“回頭看”檢測防返貧。幫扶干部下沉到基層村隊，對建檔立卡貧困戶從收入、住房、教育、合作醫(yī)療養(yǎng)老保險繳納、通水通電通網、健康狀況、入戶項目享受、轉移就業(yè)技能培訓、小額貼息貸款情況、惠民政策及感恩意識等13個方面開展了“回頭看”防返貧檢測大排查、大摸底工作。經摸底排查評估主要返貧風險，針對收入不穩(wěn)定、人均純收入低、無勞動力、因病、因殘等情況，進行分類逐級研判，制定防返貧舉措，夯實脫貧鞏固基礎。

2.打好“組合拳”，脫貧鞏固相統(tǒng)一

緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，大力推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)鞏固提升三年行動計劃，以攻堅拔寨的硬招實招“組合拳”，全力推進年度脫貧任務。

一是思想扶志促內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合，制定了《鞏留縣貧困人員扶志扶智實施方案》，以政策宣傳、感恩教育、技能培訓、典型引領等13個方面為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級文化宣傳引領，駐村工作隊和結對幫扶干部“一對一”、“面對面”到戶開展思想扶志，改觀念促動力謀發(fā)展。其中深入開展以“感恩偉大祖國、感恩共產黨”為專題的宣傳活動，在縣電視臺、微信平臺開辟專欄，大力宣傳脫貧攻堅新聞和脫貧致富經驗;組織宣講會，對自力更生、勤勞致富的貧困戶進行表彰獎勵。在貧困村，組織養(yǎng)殖、種植大戶、勤勞致富模范人物開展宣傳活動，講政策、話增收，引導農牧民互相比收入、談幸福、講黨恩，把貧困人口的思想行動引導到發(fā)展生產、增收致富上來。積極組織10個貧困村的貧困群眾到臨近縣市學習先進產業(yè)發(fā)展理念及經驗，尤其是特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、刺繡等觀摩學習，拓展眼界，轉變發(fā)展觀念促進內生動力。

二是突出產業(yè)持久扶貧發(fā)展。堅持村為基礎、突出特色、整體推進的總體思路，著力推進實施貧困村“一村一品”“聯(lián)戶多業(yè)”工程，積極引導產業(yè)結構調整，著力培育貧困農戶能夠直接參與的優(yōu)勢主導產業(yè)，有力促進了村經濟發(fā)展和扶貧對象脫貧致富。如：塔斯托別鄉(xiāng)貧困村巴合拜村成立土地股份制合作社，在援疆工作組的支持下，發(fā)展油芍產業(yè)，實施“兜底500元+勞務工資+年底分紅”措施，整村推進，實現(xiàn)整村推進、貧困戶脫貧;英買里村依托企業(yè)訂單，發(fā)展中草藥產業(yè)，農戶土地流轉后，在每畝保底500元的基礎上，年底按10%的比例進行二次分紅，每畝土地可增收100元以上;阿克吐別克鎮(zhèn)哈雷社區(qū)成立阿斯勒阿爾曼手工藝刺繡合作社，吸收本村勞動力68人，其中貧困人口占52人，實現(xiàn)貧困人口每月增收2000元左右。塔克吐別克村發(fā)展特色種植樹上干杏、沙尕村畜牧業(yè)升級改良、伊勒格代村特色旅游發(fā)展、阿克加孜克村“拉克”產業(yè)等。通過采取多種措施，各貧困村集體經濟收入達到5萬元以上。

三是援疆扶貧助推源動力。通過“1+1幫1”援疆扶貧模式（張家港1名愛心人士+鞏留1名黨員干部幫1戶貧困戶），幫扶鞏留800戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，累計接受張家港各單位及愛心人事幫扶資金1350萬元。啟動運行張家港（鞏留）援疆公益關愛基金，投入300萬元救助12類特殊困難群體。實施產業(yè)扶貧援疆，在自治區(qū)級貧困村巴合拜投資1700萬建成2528畝油芍基地生態(tài)農業(yè)觀光園，實施“黨支部+合作社+公司+貧困戶”模式，實現(xiàn)土地流轉掙租金、資產入股掙股金、勞務輸出掙傭金，帶動2153名貧困群眾增收。投入援疆資金3300萬元，規(guī)劃建設總面積1.5萬平方米的城北中小微企業(yè)標準化廠房，進行招商引資，入駐企業(yè)全部達產后，可吸納勞動力超過1500個，助力貧困人口就業(yè)。投入援疆資金900萬元在7個村建設8個民生坊，助推發(fā)展村級經濟，實現(xiàn)貧困群眾就地就近就業(yè)。

3.瞄準整改契機，堅持重點和全面同促進

一是抓實“冬季攻勢”培訓。抓緊脫貧攻堅“冬季攻勢”時間，鞏留縣堅持問題導向和實效性導向，注重解決“三項重點工作”（抓培訓、抓項目、抓整改），攻難點、強弱項、補短板。采取分層次、分批次加強組織培訓，以會代訓、集中培訓、現(xiàn)場觀摩等多種形式，綜合運用周一升國旗、農牧民夜校、結對幫扶、兩個全覆蓋等工作，突出抓好各級扶貧領導干部、幫扶干部、致富帶頭人、貧困人口等分層次學習培訓。其中縣四套班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導培訓學習已列入每月縣委政府中心理論組學習，截至目前培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部3200人次、扶貧干部1509人次、幫扶干部7060人次、村級1505人次。貧困群眾職業(yè)技能培訓446人，其中保安員培訓104人、已組織轉移就業(yè)82人。鏟車培訓59人、電焊、面點、中式烹飪、維修電工、砌筑工、手繡制作、機繡工、水暖工、家政服務等培訓283人。貧困群眾外出觀摩297人，脫貧攻堅致富帶頭人集中培訓5天105人，幫扶帶動發(fā)揮作用明顯。貧困群眾實用技術培訓4476人次、貧困戶政策宣傳、感恩教育培訓覆蓋19212人次、國語培訓覆蓋40842人次。

二是狠抓中央巡視整改措施落實。印發(fā)《鞏留縣貫徹落實中央專項巡視整改工作實施方案》，成立鞏留縣中央巡視專項整改工作辦公室，切實明確責任分工，明確整改牽頭單位14個，認真研究41條整改問題?？h扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《鞏留縣2019年脫貧攻堅工作要點》、《關于鞏留縣鞏固提升脫貧攻堅成果堅決防止返貧的實施方案》，聚焦總攻目標，精準發(fā)力狠抓落實。加強專項中央巡視整改工作指導，成立指導組利用2個星期時間推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)黨工委）、縣直部門進一步做好中央巡視問題整改工作，高質量填寫指導反饋單。認真做好伊犁州紀委監(jiān)委督察組指導四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關單位落實中央巡視整改工作情況，及時整改反饋問題，舉一反三做好整改工作。組織召開中央巡視問題整改工作專題會議，明確整改目標、責任領導、細化措施，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、落實措施，嚴格標準做好巡視整改工作。

三是嚴格作風建設保駕護航。制定印發(fā)《鞏留縣紀委監(jiān)委2018-2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題，強化執(zhí)紀問責，堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題。堅持實行脫貧攻堅與評先選優(yōu)、績效考核、干部選任“三掛鉤”制度，將脫貧攻堅的專項牽頭部門、“訪惠聚”工作隊、村“兩委”、第一書記納入考核范圍，做到不脫貧不脫鉤，形成上下協(xié)調、層層落實的脫貧攻堅責任制。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，存在的問題

1.扶貧對象參與性不強，主觀能動性發(fā)揮不夠

目前群眾對扶貧攻堅的期望值過高，存在“等靠要”意識，不少人單純認為脫貧攻堅只是各級黨委、政府的責任。一是部分基層黨組織引領群眾增收致富能力不足。有的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變動較快，難以保證扶貧攻堅力量。個別村黨支部班子軟弱渙散，村干部隊伍年齡偏大、文化層次較低。在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，存在“老馬拉重車”的現(xiàn)象。二是一些部門幫扶措施簡單、針對性不強。部分單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內生動力建設，重當年增收見效、輕長期規(guī)劃扶持的現(xiàn)象。大部分幫扶干部對聯(lián)系對象的幫扶，往往以送米、面、油等生活物資為主，幫扶效果達不到群眾的心理預期，造成群眾依賴性比較強。部分干部對扶貧政策宣傳不夠，沒有建立有效的脫貧激勵機制，貧困戶參與的積極性沒有真正調動起來。三是群眾主體作用發(fā)揮不夠。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內冷淡”的現(xiàn)象，一些貧困戶把“帽子”當“盾牌”，不愿摘帽的情況較多。

2.貧困村產業(yè)化水平不高，經濟持續(xù)增長動力不足

貧困村集體經濟比較薄弱，產業(yè)結構單一，經濟效益不高。目前產業(yè)發(fā)展多為粗放型發(fā)展模式，主要靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴重。貧困村農牧民收入主要來源于養(yǎng)殖、種植和外出務工等傳統(tǒng)產業(yè)，結構單一、收入不高，很難直接從傳統(tǒng)農業(yè)中獲利。加之農業(yè)專業(yè)合作社等組織發(fā)育遲緩。二是農村勞動力大量外出帶來“空心化”。目前，農村人口普遍向城市流動，大多數(shù)青壯年長期外出務工，農村留下的大多是老人和兒童，勞動力和先進理念的缺乏，已難以推動農村經濟快速發(fā)展。

3.部分干部認識不到位、責任心不強，幫扶措施少，作用發(fā)揮不夠

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，幫扶干部的作用發(fā)揮是關鍵。致使貧困的一個重要原因就是群眾思想不開放、存在“等靠要”懶惰思想。讓貧困戶與全國、全疆、全州同步邁入小康社會，幫扶干部必須在扶志和扶智上狠下功夫，增強貧困戶的內生動力。一是領導干部重視度不夠。在調研過程中發(fā)現(xiàn)個別單位領導和幫扶干部對脫貧攻堅工作重視度不夠，甚至有些幫扶干部未按時開展幫扶工作，幫扶工作針對性不強，普遍局限于生活生產物資或慰問品，轉移就業(yè)，“扶志扶智”等力度不夠，有的干部對精準扶貧認識不到位，補短板的意識不強，仍然存在應付差事現(xiàn)象，有檢查時突擊幫扶現(xiàn)象比較普遍。二是在思想觀念上需要進一步革新。部分基層干部對脫貧攻堅的重要性和緊迫性認識不足，對新階段的脫貧政策把握不準，幫扶舉措單一，認為扶貧就是送錢送物、給牛給羊，幫扶效率低下，缺少扶智和扶志方面舉措。三是在工作方法上需要進一步改進。幫扶干部對扶貧與扶志、扶智方面研究不深，認為群眾“窮根”難拔、“窮病”難治，扶貧短期難以見效，平時走訪只是簡單的了解家庭情況，因戶施策制定幫扶措施不到位。四是在對癥下藥治窮病上需要進一步強化。部分村“因地制宜、一戶一策、標本兼治”的精準脫貧措施還沒有具體落地，或者干脆把計劃當擺設，沒能從深層次解決群眾思想觀念轉變的問題。