【摘 要】 “放管服”改革，是對新形勢下行政審批制度改革提出的新要求，是簡政放權能夠真正落地的政策保證。“放管服”改革的實質(zhì)是政府自我革命，是用政府的減權限權和民眾監(jiān)督來換取市場活力的釋放。本文以稅務部門為例，總結了“放管服”改革的主要做法，以及改革對優(yōu)化稅收營商環(huán)境的意義。

【關鍵詞】 放管服 簡政放權 稅務部門

一、“簡政放權”在“放管服”背景下的要求

簡政放權的提出己有十多年的時間，但是以前的簡政放權純粹是精簡機構下放權力，轉變政府職能。在新的經(jīng)濟發(fā)展要求下，單純的簡政放權改革己經(jīng)不能適應新的政府轉變職能的要求，是要堅持簡政放權和事中事后管理、優(yōu)化服務打好配合戰(zhàn)，必須要把每一個要素都放在“放管服”改革的背景下，這樣才能成為一個有機的改革整體，有效推動政府職能的轉變。

二、“簡政放權”過程中的主要措施

1、推行稅收權力和責任清單制

稅務部門從上至下積極推行權責清單責任制，制定了全國稅務系統(tǒng)權利和責任清單范本，保證權力和責任清單的規(guī)范化，確保同樣的權力和責任事項在全國各級稅務機關都一致，對權責事項的名稱、類型、依據(jù)、履責方式和追責情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，形成全國范圍上下連通、緊密銜接、運轉流暢、公開透明的全國稅務系統(tǒng)權責清單運行體系。以X縣稅務系統(tǒng)為例，積極探索稅收執(zhí)法權的配置和行使方式，建立了權力清單和對應的責任清單，對照清單內(nèi)容，全面清理本部門行使的各項行政職權以及依據(jù)，進一步明確職責權限，加快形成邊界清晰、權責一致、依法保障的科學的權利運行體系，從而全面推進稅收行政工作。

2、推行“一次辦好”服務

稅務部門深入推進“全程網(wǎng)上辦”，按照《辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”》清單，涵蓋的業(yè)務全部實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，納稅人足不出戶即可輕松辦理業(yè)務;進一步完善網(wǎng)上辦稅服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”建設，為納稅人網(wǎng)上辦稅鋪就康莊大道。線下推進“一窗受理”改革，全面落實“最多跑一次”清單業(yè)務，逐步減少納稅人紙質(zhì)資料、復印件資料的報送種類數(shù)量和到服務廳次數(shù)，最大程度方便辦事群眾。同時以線上線下相結合的方式，推行新辦納稅人法定義務事項和首次領用發(fā)票相關辦稅事項一并辦理的“套餐式”服務，打造新型服務模式，讓納稅人更加貼心。

3.規(guī)范自由裁量權，減少執(zhí)法隨意性

為了減少稅務工作人員行使稅收違法處罰權的隨意性，創(chuàng)造一個公平公正的稅收環(huán)境，保障納稅人、扣繳義務人以及其他涉稅當事人的合法權益。稅務部門制定了稅務系統(tǒng)稅務行政處罰裁量權執(zhí)行基準，對稅務違法行為的處罰裁量做了明確規(guī)定，對違法行為依據(jù)違法程度確定處罰標準。

4.推行商事制度改革，減輕企業(yè)負擔

為激發(fā)居民創(chuàng)業(yè)熱情，降低企業(yè)市場準入門檻，按照國家部署，稅務部門積極推進商事制度改革，將個體工商戶稅務登記證書和個體商戶營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)個體工商戶“二證合一、一照一碼”管理，憑借運用“金稅三期”核心征管系統(tǒng)工程，加強相關部門的數(shù)據(jù)共享共用，稅務部門加強與市場監(jiān)管局、發(fā)改等部門搭建數(shù)據(jù)交換平臺，利用集成數(shù)據(jù)實現(xiàn)辦稅流程便捷、資源配置集中。例如：稅務登記只需要填寫一張表，遞交一份材料，稅務登記制度的改革大大提升了稅務行政效率節(jié)約了稅務成本。

三、“簡政放權”的意義與成效

1.創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

“放管服”改革以來，“簡政放權”改革對于激發(fā)市場活力有著十分重要的作用，簡政放權意味著市場準入門檻降低，限制了政府管制的領域和強度，尤其推出“權力清單”制度，要求“法無授權不可為”，這一系列改革為群眾大量進入市場創(chuàng)造了有利條件，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，推動了市場的公平性和法制性，有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活躍局面。稅務部門通過“簡政放權”改革，取消審批事項、簡化審批流程，全面落實稅收優(yōu)惠政策，打通納稅人賭點、難點和痛點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)市場活力營造良好的氛圍。

2.稅收法治化水平提高

在“放管服”改革背景下，稅務部門的法制化建設在“簡政放權”改革過程中被無形的推進，比如稅務行政審批目錄化管理、權力清單責任制度，都將簡政放權改革工作納入法律的框架之中，還有在事中事后監(jiān)管過程中執(zhí)法工作突出責任意識，增強稅收執(zhí)法力度，落實管理精細化、法律化，對征管的每個環(huán)節(jié)都找準法律依據(jù)，提高執(zhí)法人員的用法能力，提升稅務部門法制化管理水平。

3.實現(xiàn)部門的權責統(tǒng)一

國家提出的權責清單責任制度，通過規(guī)定清單內(nèi)容，明確政府部門的權力責任，責任制為納稅人松綁保駕護航，同時也捆住了稅務部門亂作為的手，明確了稅務機關的權責后，再摸索新的管理手段，發(fā)揮政府“有形之手”的作用，建立符合新的經(jīng)濟社會發(fā)展的市場秩序。通過三張清單責任，厘清了政府部門、市場和社會的復雜關系，明確了各自的權利與職責，保障了簡政放權的效果，有利于創(chuàng)建和諧的征納環(huán)境，建立新的政府治理體系，釋放市場內(nèi)生活力，促使經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

總 結

總之，稅務部門在放管服改革的浪潮下，經(jīng)過簡政放權的一系列“瘦身”，讓納稅人少跑折騰路、多辦明白事，進一步激發(fā)了企業(yè)活力，增添了經(jīng)濟發(fā)展動能。后期，將嚴格落實以人民為中心的理念，將納稅人對稅務部門的新期盼化為具體的舉措，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。

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作者簡介：王敏敏（1985年--），女，學歷：碩士研究生，單位：諸城市市民服務中心。