龔曉鶯 蔡豪

摘要：基于新時代背景下我國全面深化改革的國內(nèi)需要，結(jié)合包容性全球化下我國經(jīng)濟高質(zhì)量開放的國際因素，構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局已是新的歷史方位下的必然之舉。新時代經(jīng)濟全面開放新格局應(yīng)具有多元平衡、漸進動態(tài)、制度導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、利益共享的顯著特征。同時在構(gòu)建實踐中，貿(mào)易自由化是首要前提，防范金融風(fēng)險是資金保障，投資便利化是推動力量，優(yōu)化區(qū)域開放是平衡策略，“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)是核心布局。

關(guān)鍵詞：新時代;經(jīng)濟開放;新格局;構(gòu)建邏輯

中圖分類號：F125? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2019）03-0026-007

我國對外開放從“加快形成更高水平對外開放新格局”到“推動形成全面開放新格局”的歷史性轉(zhuǎn)變，這是對經(jīng)濟開放在認識上的飛躍。在黨的十九大報告中，“開放”一詞共出現(xiàn)了27次，同時以獨立篇幅論述了“推動形成全面開放新格局”。2019年中央經(jīng)濟工作會議指出要重點推動全方位對外開放?！耙粠б宦贰背h提出6年來，從“大寫意”步入“工筆畫”，是經(jīng)濟高質(zhì)量開放的又一歷史機遇期。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)下，我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化改革開放，構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局已是新的歷史方位下的必然之舉。在全球經(jīng)濟深度調(diào)整期、國內(nèi)進一步深化改革開放機遇期下，就我國目前的經(jīng)濟開放現(xiàn)狀而言，取得了顯著成就但經(jīng)濟開放結(jié)構(gòu)性矛盾仍未改善，如何構(gòu)建好新時代經(jīng)濟全面開放新格局，已然成為建立開放型經(jīng)濟體制的關(guān)鍵之舉。

一、研究述評及問題提出

當(dāng)前學(xué)術(shù)界，總結(jié)對外開放的歷史經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)國外兩大局勢，對推動構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局有了一定的研究。一是學(xué)界普遍認為推動構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局的理論依據(jù)，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)。例如，蔣瑛等（2018）認為：習(xí)近平對外開放思想以其經(jīng)濟學(xué)邏輯應(yīng)對逆全球化的挑戰(zhàn)，并提出了擴大對外開放的有力措施。[1]陳偉雄（2018）認為：習(xí)近平新時代中國特色社會主義對外開放思想包含著主動開放、全面開放、雙向開放、共贏開放等重要思想，為推動形成全面開放新格局作出了積極的貢獻。[2]裴長洪等（2018）認為，推動形成全面開放新格局是習(xí)近平對外開放新思想的四個主要方面之一，并指出其歷史性貢獻在于：解決中國自身對外開放不平衡、不充分的空間布局問題的同時也是開放型世界經(jīng)濟的內(nèi)在要求。[3]二是學(xué)界以問題為導(dǎo)向，結(jié)合國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢，論述了我國全面擴大經(jīng)濟開放的必要性。例如，畢吉耀等（2018）認為目前我國擴大對外開放面臨著世界經(jīng)濟深度調(diào)整期和我國改革開放深層次矛盾，要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，推動形成全面對外開放新格局。[4]姜榮春等（2018）論證了新時代全面開放新格局思想的邏輯關(guān)系，指出既非純粹的理論推演，亦非特定意識形態(tài)驅(qū)使，而是一個演進和發(fā)展中的動態(tài)開放體系，是指導(dǎo)我國進一步擴大開放的根本遵循。[5]史本葉等（2018）認為：調(diào)整對外開放站位，走內(nèi)涵式對外開放道路，仍將是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必要條件。[6]三是以馬克思主義視角初步探討了構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局的方法原則。例如，韓曉梅（2018）以馬克思主義理論的角度詳細地分析了我國全面開放新格局在具體推進實施過程中堅持價值規(guī)律、協(xié)調(diào)開放和逐步開放的原則。[7]彭羽等（2018）分析了中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的目標模式是通過自由貿(mào)易港在高端供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的深層次開放探索，促進整條供應(yīng)鏈效率的提升，成為在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的連接點，從而指出了我國構(gòu)建全面開放新格局的制度創(chuàng)新需求。[8]戴翔等（2018）提出了從政策開放到制度開放的轉(zhuǎn)變，是全面開放新格局的應(yīng)有之義，規(guī)范和透明的制度是我國發(fā)展開放型經(jīng)濟的必然選擇。[9]

以上具有代表性的文獻表明：學(xué)界總結(jié)改革開放四十周年的歷史成就、結(jié)合世界經(jīng)濟格局變化趨勢、立足新時代我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，主要從理論層面、現(xiàn)實視角、方法原則這三個方面對新時代如何進行更高質(zhì)量的經(jīng)濟開放進行了較為前沿的權(quán)威研究，但對新時代經(jīng)濟全面開放新格局的構(gòu)建實踐的研究不夠詳盡。因此，本文將當(dāng)前我國經(jīng)濟開放的運行現(xiàn)狀作為研究切入點，從而論證構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量開放的客觀合理性。同時，針對我國當(dāng)前改革開放面臨的深層次矛盾，深入分析新時代高質(zhì)量經(jīng)濟開放的內(nèi)涵特征，從而歸納新時代經(jīng)濟全面開放新格局的構(gòu)建邏輯。

二、構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局的現(xiàn)實必然

（一）我國經(jīng)濟突破結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程取得了舉世矚目的成就。2018年我國GDP首破90萬億元大關(guān)，中國的經(jīng)濟總量居世界第二位，成為世界上最大的貨物出口國和第二大貨物進口國。但是面對世界經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整機遇期，我國經(jīng)濟仍需要不斷發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)國外新形勢。

1.國際貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級

根據(jù)我國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國2018年全年外貿(mào)進出口總值達30.51萬億元，同比增長9.7%。其中，出口16.42萬億元，增長7.1%;進口14.09萬億元，增長12.9%;貿(mào)易順差2.33萬億元，收窄18.3%。尤其，2018年服務(wù)貿(mào)易進出口總額52402億元，其中出口17658億元，同比增長14.6%，進口34744億元，同比增長10%。（1）

我國貿(mào)易發(fā)展成績斐然，貿(mào)易規(guī)模逐年擴大。但進出口貿(mào)易還是以貨物貿(mào)易的比重較大，服務(wù)貿(mào)易的比重較小，服務(wù)貿(mào)易總額僅為貨物貿(mào)易總額的20.7%，而且我國服務(wù)貿(mào)易仍存在較大貿(mào)易逆差，貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化。尤其在服務(wù)貿(mào)易中旅行的占比最大，金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)費、計算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比非常低，這對我國在推動經(jīng)濟高質(zhì)量開放過程中掌握高新技術(shù)的自主權(quán)提出了迫切的要求。

2.國際金融服務(wù)能力顯著提高，但維護金融安全仍需警惕

金融服務(wù)能力逐步加強。2017年起，中國銀聯(lián)卡覆蓋沿線50多個國家，擁有400多萬商戶和40萬臺ATM?！耙粠б宦贰毖鼐€近20個國家合作項目提供各類保險服務(wù)。（2）為進一步推進國際間金融合作，亞投行截止到2018年底，經(jīng)過七次擴容至93個成員國。此外，人民幣國際地位也大幅提升，人民幣的結(jié)算占比逐年上升，人民幣的跨境支付規(guī)模也逐步擴大。我國在新一輪的對外開放過程中，尤其在金融服務(wù)行業(yè)加大開放力度，自2018年博鰲亞洲論壇召開以來，對外資的管控逐步寬松，尤其是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，外國銀行可以在我國同時設(shè)立分支機構(gòu)。

為促進區(qū)域間的互聯(lián)互通，創(chuàng)新金融運作方式，成立了開放包容的多邊金融機構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的區(qū)域吸引更多的資金，為改善不同地區(qū)的貧困落后提供了機遇。人民幣的跨境支付規(guī)模逐步擴大，但資本項目可兌換在國際上尚未完全實現(xiàn)。而且與美元、歐元、英鎊等相比在跨境支付和外匯交易中的占比仍較小，在全球僅排名第八位。因此，人民幣在國際經(jīng)貿(mào)中降低我國金融交易成本、降低金融風(fēng)險、交易自主性等方面的能力仍需提升。此外，當(dāng)前國際局勢紛繁復(fù)雜，金融運作仍需防范風(fēng)險，警惕全球金融危機階段性爆發(fā)帶來的沖擊，同時應(yīng)當(dāng)注重多邊開發(fā)機構(gòu)成員國之間的政局穩(wěn)定及經(jīng)濟健康發(fā)展，以維護區(qū)域間的金融穩(wěn)定。

3.國際投資環(huán)境日趨優(yōu)化，但自主研發(fā)能力有待加強

我國作為僅次于美國的全球跨國企業(yè)投資目的地，對全球外資的吸引能力有增無減。2017年，中國外商投資流量1363.2億美元，同比上升2.0%，中國外商投資流量躍居全球第二，增速明顯高于全球。（3）中國的國際投資規(guī)模持續(xù)擴大，2017年我國實際使用外資金額1310.4億美元，新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家。并且引進外資的質(zhì)量有所提高，2017年服務(wù)業(yè)實際使用外資金額的比重高達72.7%（4），其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)規(guī)模的近三成。近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進外資的規(guī)模逐年擴大，對實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的服務(wù)能力進一步提高。知識產(chǎn)權(quán)的進口費用達2355.2億元，增長22%;出口368億元，增長14.4%。（5）

以上數(shù)據(jù)表明，我國引進外資與對外投資的規(guī)模不斷擴大，尤其引進外資的質(zhì)量也不斷提高，借助外商投資推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于提升我國的核心技術(shù)研發(fā)能力。但與此同時，要著眼于提高我國高新技術(shù)的自主研發(fā)能力，不能單靠外資發(fā)展我國的高科技產(chǎn)業(yè)。目前，核心技術(shù)是一個國家經(jīng)濟高效發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，我們必須注重我國對高科技產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。

4.區(qū)域開放格局優(yōu)化升級，但中、西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ写ぐl(fā)

隨著一系列鼓勵中西部地區(qū)吸引外資的政策措施的推出，中西部和沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力逐年增強，對外商投資的吸引能力也逐年增強。截至2017 年，我國東部、中部、西部地區(qū)的外資使用比重分別為85.4%、7.9%和6.7%。（6）從2018年數(shù)據(jù)可以看出，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域明顯集中于東部，東部服務(wù)進出口合計45037.6億元，占全國比重為86.6%（7），明顯超過中西部地區(qū)。

過去傳統(tǒng)的開放模式僅僅依靠政策制度扶持及借助部分城市本身的地理位置優(yōu)勢，導(dǎo)致以東部沿海城市開放為主，造成東西部地區(qū)開放程度存在明顯差異。由于東部沿海地區(qū)具有地理區(qū)位優(yōu)勢，借助交通優(yōu)勢，在對外開放過程中取得了顯著成就，目前已經(jīng)基本形成了優(yōu)良的營商環(huán)境、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、頂尖的人才隊伍等，一直以來成為外商投資首選的區(qū)域。從數(shù)據(jù)分析可知，外資的實際使用主要集中在東部地區(qū)，我國東部、中部、西部地區(qū)的開放仍存在較大的不平衡。

5.“一帶一路”建設(shè)成效顯著，但應(yīng)對風(fēng)險的保障措施有待完善

自提出“一帶一路”倡議以來，中國與世界各國建立了更高層次的全面合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新了經(jīng)濟合作的平臺。以“六廊六路多國多港”的“一帶一路”主骨架為開放版圖，促進世界經(jīng)濟開放深度發(fā)展。2018年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合計進出口8.37萬億元，增長率為13.3%，高于全國3.6%的增長率。（8）中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，成為拉動中國外貿(mào)發(fā)展的新動力。

因為“一帶一路”沿線國家有不同的民族和宗教，在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，不可避免地要遇到宗教沖突、地緣政治影響和文化融合困境。因此“一帶一路”倡議需要得到沿線國家更廣泛的支持，獲得更多的贊同聲，才能更加順利地推進“一帶一路”建設(shè)。逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，就要擴大世界經(jīng)濟開放。只有打開世界經(jīng)濟開放的更大局面，經(jīng)濟開放的國家才能在更廣闊的平臺上實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易往來。

（二）新時代背景下我國深化結(jié)構(gòu)性改革的國內(nèi)需要

新中國成立初期，我國物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展從開啟新時期、跨入新世紀、站上新起點、進入新時代，在曲折中探索發(fā)展，改革開放正是我國經(jīng)濟發(fā)展成就的制勝法寶。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，進一步深化結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展克服自身矛盾，擴大對外開放的前提條件。只有我國經(jīng)濟宏觀環(huán)境健康穩(wěn)定，向世界打開經(jīng)濟開放的大門，才能吸引更高質(zhì)量的外商投資，為國內(nèi)市場注入外部活力。

一是基于新的歷史方位。中國特色社會主義進入了新時代，新時代經(jīng)濟全面開放新格局作為我國發(fā)展開放型經(jīng)濟的新的戰(zhàn)略舉措。長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，但結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。因此，推動形成新時代經(jīng)濟全面開放新格局，是破解我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期的重要舉措。社會主要矛盾的歷史性變化，對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，如何解決好不平衡不充分的發(fā)展的問題，事關(guān)是否能夠順利實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標。只有擴大開放才能確保新時代的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而更高質(zhì)量的經(jīng)濟全面開放，能破解目前我國經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，也能解決新的社會主要矛盾，還能承擔(dān)歷史賦予的時代責(zé)任。

二是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。新一輪的改革過程中，擴大開放，借助國外的創(chuàng)新活力促進我國制造業(yè)的變革，使我國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在經(jīng)濟開放過程中更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，以中國的開放胸襟維護外商合法權(quán)益，確保外商的知識產(chǎn)權(quán)得到保護。因此，只有構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局，更大程度上促使我國的自主研發(fā)能力快速提升，才能有效減少對外開放過程中知識產(chǎn)權(quán)方面的爭端。此外，堅持釋放民營經(jīng)濟活力，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打通互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，扶持小微企業(yè)面向海外開展跨國跨境電商，都是我國深化改革中新的重點工作，因此也對進一步擴大開放提出了需要。

三是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量開放的需要。推動經(jīng)濟高質(zhì)量開放，就要提升政府部門的宏觀政策協(xié)調(diào)能力，確保制度型開放的順利推進。發(fā)展制度型開放，規(guī)避原先商品及要素流動型開放中的不足。在第一屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中，習(xí)近平總書記指出，中國將全面實施入境前國民待遇加負面清單管理制度。通過減少投資限制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。為增加我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的數(shù)量和區(qū)域，2018年海南全島經(jīng)中央部署被設(shè)立為自由貿(mào)易試驗區(qū)。此外，還部署將海南逐步建設(shè)成為有中國特色的自由貿(mào)易港。如何進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，如何促進金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，如何將貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化，以上都對我國如何完善開放制度，進一步擴大高質(zhì)量的開放，提出了新的要求。

（三）包容性全球化下我國經(jīng)濟高質(zhì)量開放的國際因素

在經(jīng)濟全球化的世界潮流中，全球各國面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇，國際環(huán)境變化紛繁。推動構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局，進一步擴大對外開放，并且提升對外開放質(zhì)量，是我國應(yīng)對全球發(fā)展失衡，順應(yīng)包容性全球化的時代之舉，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著的外部環(huán)境所趨。

一是全球金融危機階段性爆發(fā)，全球經(jīng)濟增長處于低迷期，全球經(jīng)濟增長動力不足。雖然西方主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化在一定階段推動了資本在全球范圍內(nèi)流動、全球技術(shù)快速革新發(fā)展、全球經(jīng)濟快速增長，但是“殘缺狹隘的全球化，發(fā)展模式缺乏包容性，造成了貧富差距加大、失業(yè)率居高不下、區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)象”[10]。這致使我國在全球分工體系中，開放層次只能處在全球價值鏈的底端。如果我國要想向高附加值環(huán)節(jié)提升，必然面臨著產(chǎn)業(yè)升級的問題。而產(chǎn)業(yè)升級對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟開放環(huán)節(jié)中貿(mào)易結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化提出了新的要求。

二是“逆全球化”思潮興起，英國脫歐及特朗普“退圈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，以及貿(mào)易保護主義，制約著經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程。當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展處于低谷，為破解“逆全球化”思潮帶來的影響，新的全球經(jīng)濟發(fā)展新格局亟待重塑。這就導(dǎo)致我國在全球貿(mào)易中往往受到貿(mào)易壁壘的制約，經(jīng)常處于被動地位，在國際爭端的解決過程中缺少話語權(quán)，在貿(mào)易摩擦的化解過程中缺少主動權(quán)，在國際貿(mào)易規(guī)則體系的制定過程中缺少主導(dǎo)權(quán)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟全球化中，西方長期處于全球分工體系的優(yōu)勢地位，處在外圍的發(fā)展中國家不斷面臨貿(mào)易壁壘、保護主義、生態(tài)破壞等制約經(jīng)濟發(fā)展的全球問題。當(dāng)前我國正處在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革攻關(guān)期，構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局，是增強我國在經(jīng)濟開放中的國際話語權(quán)、推動國際間貿(mào)易自由化的現(xiàn)實需要。

三是西方主導(dǎo)下的傳統(tǒng)全球化發(fā)展失衡。原先由西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化開始逆行，美國等西方國家自身國內(nèi)問題頻發(fā)，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟發(fā)展頹勢。此外，舊的國際規(guī)則逐漸開始不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，也無法解決國際間不斷產(chǎn)生的新摩擦，全球經(jīng)濟格局面臨重塑。以美國為主導(dǎo)的西方發(fā)達國家試圖重新制定“一言堂”式的國際貿(mào)易新規(guī)則，以不平等的壁壘邏輯謀得自身發(fā)展，破解這一國際困境，我國不得不繼續(xù)擴大經(jīng)濟開放的大門，構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局。加快我國國內(nèi)經(jīng)濟改革進程，完善自身經(jīng)濟發(fā)展能力，同時又置身于世界經(jīng)濟發(fā)展潮流之中，構(gòu)建新時代經(jīng)濟開放新格局，成為世界經(jīng)濟平衡發(fā)展的維護者。

三、新時代經(jīng)濟全面開放新格局的應(yīng)有特征

新時代經(jīng)濟全面開放新格局是習(xí)近平新時代經(jīng)濟開放思想在中國已經(jīng)形成并將不斷發(fā)展的實踐成果。推動形成新時代經(jīng)濟全面開放新格局，是經(jīng)濟高質(zhì)量開放的重要實踐、戰(zhàn)略布局和核心平臺。新時代經(jīng)濟全面開放新格局是經(jīng)濟開放的思想觀念、制度規(guī)則、平臺領(lǐng)域的全方位多維度的統(tǒng)籌布局，目的在于促進形成分工合理、制度完善、平臺多元的全球經(jīng)濟開放新格局。

（一）多元平衡：新時代結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟開放

“全面”表明了經(jīng)濟開放新格局是多維度的，進一步拓寬新時代經(jīng)濟開放的領(lǐng)域、范圍和層次。拓寬開放空間，開發(fā)新的開放平臺，開放的領(lǐng)域不斷多元優(yōu)化，打造內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)雙向互濟的開放格局。同時，新時代經(jīng)濟全面開放必須兼顧平衡，長期堅持引進來與走出去，維護貿(mào)易平衡?！靶赂窬帧本鸵馕吨翘幱谝环N貿(mào)易往來相對穩(wěn)定的網(wǎng)格化中進行經(jīng)濟互動，這就要求賦予沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)相對協(xié)調(diào)的貿(mào)易承載力。東部沿海地區(qū)注重開放的質(zhì)量，內(nèi)陸地區(qū)則做大開放的總量。在兼顧地區(qū)間平衡的同時，擴大開放力度以促進服務(wù)貿(mào)易的增長，制造行業(yè)與服務(wù)行業(yè)的平衡開放，是新時代經(jīng)濟全面開放的質(zhì)量保障。

（二）漸進動態(tài)：新時代常態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟開放

新時代經(jīng)濟全面開放新格局在開放思想上主要表現(xiàn)為思想觀念的轉(zhuǎn)變。更新傳統(tǒng)固有思想，從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的定位轉(zhuǎn)變，引進來和走出去更加注重高水平、高質(zhì)量、高效益，更加注重以科技發(fā)展引領(lǐng)的經(jīng)濟開放。新時代我國的經(jīng)濟開放仍應(yīng)遵循漸進式的動態(tài)發(fā)展，在局部創(chuàng)新中積累經(jīng)驗、調(diào)整政策、完善制度，從而將試點擴大到全域，部分領(lǐng)域的“試水式”開放逐步邁入“深水區(qū)”，以此推動經(jīng)濟全面開放。因此，新時代經(jīng)濟全面開放新格局也不會是靜止的長期不變的經(jīng)濟環(huán)境，而是始終遵循漸進式的動態(tài)發(fā)展，隨著國際環(huán)境和國內(nèi)人民需求的變化而不斷發(fā)展。自貿(mào)區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟平臺的試點開放要逐步推廣，全面打造開放制度不斷健全、開放體系不斷完善、開放領(lǐng)域不斷拓寬的經(jīng)濟平臺。既然經(jīng)濟全球化是“化”的階段性進程，那么新時代經(jīng)濟全面開放新格局，必然也是全球經(jīng)濟關(guān)系融合發(fā)展的動態(tài)過程。

（三）制度導(dǎo)向：新時代規(guī)范合理的經(jīng)濟開放

新時代經(jīng)濟全面開放新格局力爭推行對各個參與主體互利共贏的開放體制，促進貿(mào)易規(guī)則合理化、治理機制多元化、合作規(guī)則普惠化。全球國家及經(jīng)濟體有平等的準入規(guī)則，可以結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展需要，每一個主體都有權(quán)利選擇加入到經(jīng)濟開放的世界潮流。新時代經(jīng)濟全面開放新格局旨在推動營造共同參與、共同獲利、共同發(fā)展的全球經(jīng)濟環(huán)境。在新時代經(jīng)濟全面開放新格局的監(jiān)管層面，依舊堅持發(fā)揮市場的決定性作用，賦予自貿(mào)區(qū)更大的自主改革權(quán)。同時，政策性引導(dǎo)的經(jīng)濟開放向制度性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，使新時代經(jīng)濟開放規(guī)范化、合理化，加快建立制度導(dǎo)向的經(jīng)濟開放新格局。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動：新時代動力持續(xù)的經(jīng)濟開放

新時代經(jīng)濟全面開放是世界經(jīng)濟深度調(diào)整期下我國全面提升經(jīng)濟開放質(zhì)量的良好契機，因此，完善開放制度與提升創(chuàng)新能力的聯(lián)動，系統(tǒng)聯(lián)動發(fā)展能夠提高經(jīng)濟開放轉(zhuǎn)型的效率。我國進一步推進改革開放，加大創(chuàng)新領(lǐng)域的政策扶持，提升我國的自主創(chuàng)新能力，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入更大的開放動力。同時，完善的開放制度又能促進我國創(chuàng)新能力的提升，在引進更先進的海外高端技術(shù)過程中，保障外商的合法權(quán)益，在技術(shù)領(lǐng)域開展更為密切的合作，在密切合作中提升我國的自主創(chuàng)新能力，逐步形成我國高端先進技術(shù)自主研發(fā)基地，在經(jīng)濟開放中掌握更大自主權(quán)，也將在經(jīng)濟開放中更加自信地打開開放大門。

（五）利益共享：新時代普惠共贏的經(jīng)濟開放

新時代經(jīng)濟全面開放新格局的頂層設(shè)計具有高度的理論創(chuàng)新性和前瞻性，在目標層面，其特征主要體現(xiàn)為共享化。共享化是指全球各經(jīng)濟體遵循共商共建共享原則，避免以損害其他弱小國家的利益為代價的經(jīng)濟增長，拒絕零和博弈。新時代經(jīng)濟全面開放新格局旨在推動打造平臺共享、機會共享、利益共享的全球經(jīng)濟模式。構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局目的在于推進能夠讓世界各國共享發(fā)展成果的經(jīng)濟全球化，旨在對構(gòu)建人類命運共同體起推動作用。在人類命運共同體思想框架下，推動形成新時代經(jīng)濟全面開放新格局絕對不是為了形成封閉性的牟利圈子，也不是為了刻意制定新的國際規(guī)則以抗衡其他國家，更不是通過發(fā)展經(jīng)濟以形成霸權(quán)主義。中國既獲益于開放的世界經(jīng)濟，又要擔(dān)負起最大的發(fā)展中國家的責(zé)任，提倡構(gòu)建有利于世界和平發(fā)展的經(jīng)濟開放體系。

四、推動構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放

新格局的實踐路徑

推動構(gòu)建具有多元平衡、漸進動態(tài)、制度導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、利益共享的新時代經(jīng)濟全面開放新格局，必須堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，以推動構(gòu)建人類命運共同體為價值導(dǎo)向。全方位、多維度、系統(tǒng)化的經(jīng)濟開放邏輯，為構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局提供了創(chuàng)新思路。貿(mào)易自由化、投資便利化、創(chuàng)新金融運作方式、平衡區(qū)域聯(lián)動開放、縱深推進“一帶一路”建設(shè)是其主要的實踐路徑。

（一）貿(mào)易自由化：新時代經(jīng)濟全面開放的首要前提

“我們決心重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟?！盵11]黨的十九大報告中強調(diào)了“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)”[12]。習(xí)近平總書記同時在2018年博鰲亞洲論壇，也明確表態(tài)，中國將主動擴大進口。在經(jīng)濟全球化背景下，中國將進一步打開開放的國門，主動擴大進口，堅持貿(mào)易自由化，支持多邊貿(mào)易體制，這將是新時代我國經(jīng)濟全面開放的首要前提。一是逐步創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)模式，提升自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)，在確保貿(mào)易規(guī)模的同時更加注重貿(mào)易質(zhì)量，逐步擴大服務(wù)貿(mào)易的比重，不斷提升貿(mào)易水平。二是維護多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易自由化，發(fā)揮新時代我國的經(jīng)濟稟賦和比較優(yōu)勢，擴大貿(mào)易往來，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。三是完善以世界貿(mào)易組織為中心的貿(mào)易規(guī)則，共同制定多邊互利共贏的貿(mào)易規(guī)則，減少貿(mào)易摩擦，搭建貿(mào)易合作長效機制，向制度型開放轉(zhuǎn)變，推動爭端解決機制的改革。

（二）防范金融風(fēng)險：新時代經(jīng)濟全面開放的資金保障

“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。”[13]金融運作方式直接關(guān)系到經(jīng)濟開放過程的資金安全，也直接關(guān)系到經(jīng)濟開放能否長期高效推進，因此在經(jīng)濟開放中擴大金融對外開放，必須強調(diào)金融的安全穩(wěn)定，這是新時代我國經(jīng)濟全面開放的資金保障。推動構(gòu)建新時代經(jīng)濟開放新格局，就要提高化解和預(yù)防金融風(fēng)險的能力，同時提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。一是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)的運作方式，多渠道、多平臺、多方式鼓勵外資投資，促進人民幣交易國際化，創(chuàng)新交易媒介和支付方式，提升人民幣國際地位。二是完善信用制度，提升信用水平，提高投融資能力，發(fā)揮金融服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。三是形成監(jiān)管體系，通過建立完善和強有力的金融監(jiān)管制度，規(guī)范金融市場，提高金融市場透明度，確保金融市場有序的、合理的、正當(dāng)?shù)母偁幹刃?。同時規(guī)范外匯交易市場，加強制度化管理，形成國際認可度高的交易平臺。

（三）投資便利化：新時代經(jīng)濟全面開放的推動力量

就經(jīng)濟開放對內(nèi)的角度而言，“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)。這是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的應(yīng)有之義”[14]。就經(jīng)濟開放對外的角度而言，“創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”[15]。打開國門擴大經(jīng)濟開放的目的是為了吸引更多投資，投資為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，是經(jīng)濟增長的推動力，因此創(chuàng)造便利的投資環(huán)境，是新時代經(jīng)濟全面開放的推動力量。一是營造良好的外商投資環(huán)境，努力打造具有國際競爭力的投資平臺，吸引更高質(zhì)量的外資，加強外貿(mào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。二是激發(fā)對外投資的潛在動力，鼓勵中國企業(yè)通過技術(shù)革新，提升中國企業(yè)在國際上的核心競爭力，引進來與走出去高質(zhì)量地協(xié)調(diào)開展。三是深化外資管理體制改革，在制度上確保公平競爭，規(guī)范外資管理，減少制度上的屏障，大幅度放寬投資準入標準，營造更加便利化的投資環(huán)境，積極利用外資，使中國經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）優(yōu)化區(qū)域開放：新時代經(jīng)濟全面開放的平衡策略

區(qū)域開放是經(jīng)濟開放的區(qū)域布局，以局部優(yōu)勢帶動整體發(fā)展，中東西部經(jīng)濟開放聯(lián)動推進，同時加大西部開放力度，平衡區(qū)域開放布局。區(qū)域開放格局是新時代經(jīng)濟全面開放的平衡策略，增加內(nèi)陸經(jīng)濟開放范圍，優(yōu)化區(qū)域開放格局。一是加大中、西部開放力度，協(xié)調(diào)東、中、西部經(jīng)濟均衡開放，加快中、西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海陸空交通樞紐的新建選址向中、西部傾斜，努力打造跨區(qū)域的經(jīng)濟合作平臺，避免交通劣勢影響投資目的地的選擇。二是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，各地區(qū)之間借助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成交通的互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)布局中打破自然屏障，利用各自的區(qū)域優(yōu)勢，招商引資項目聯(lián)動推進，改變以城市為標準的投資觀念，以產(chǎn)業(yè)承載能力為導(dǎo)向，各區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強吸引外資的主動性。三是統(tǒng)籌國內(nèi)及國際兩個區(qū)域的布局，在推進國內(nèi)東、中、西部區(qū)域開放的同時，必須順應(yīng)與世界聯(lián)通的區(qū)域開放，邊境貿(mào)易地區(qū)率先與國際大市場對接，形成國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟開放新格局。

（五）“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)：新時代經(jīng)濟全面開放的核心布局

縱深推進“一帶一路”建設(shè)，推動構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局。傳承古代絲路精神，“一帶一路”建設(shè)旨在以共商共建共享原則帶動沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這一倡議是推動世界經(jīng)濟開放的偉大舉措，在世界范圍內(nèi)激發(fā)各國的經(jīng)濟潛力，構(gòu)建新的經(jīng)濟開放格局。因此，推進“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，打造成為新時代經(jīng)濟全面開放的重點實踐平臺。一是推進“一帶一路”全方位式服務(wù)，激發(fā)國際貿(mào)易的經(jīng)濟動能、提升國際金融的服務(wù)功能、增強國際投資的資金活力。建設(shè)的參與主體多元化，同時增強各參與主體間的互動，逐步形成貿(mào)易、金融、投資三方面聯(lián)動，不再是一對一式的單向輸出，而是多個國家主體之間的互動交流?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域盡快形成國際標準，重點領(lǐng)域開展深度合作，縱深推進“一帶一路”標準化建設(shè)，將是新時代經(jīng)濟全面開放新格局構(gòu)建的重點領(lǐng)域。二是完善風(fēng)險處理應(yīng)對機制。發(fā)揮“一帶一路”經(jīng)濟開放平臺效能的同時，必須明確，維護世界經(jīng)濟平衡穩(wěn)定是構(gòu)建新時代經(jīng)濟全面開放新格局的服務(wù)定位。建立長效的合作機制，完善經(jīng)濟爭端的處理制度，共同約定形成話語平等的風(fēng)險處理平臺，確保項目合作可以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，開放成果的共享也是新時代經(jīng)濟全面開放新格局可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是打造政策溝通對話平臺，“政策溝通”與“民心相通”共同導(dǎo)向。繼續(xù)加強“一帶一路”沿線國家間的官方對話，同時創(chuàng)造民間自由、寬松、包容的對話平臺，避免出現(xiàn)“上熱下冷”的局面，使“一帶一路”倡議相關(guān)政策法規(guī)真正能在沿線國家落地生根。政策溝通對話平臺，使民眾了解各項合作愿景，逐步消除各方面的顧慮質(zhì)疑，精準對接沿線各國，才能更順利縱深推進“一帶一路”建設(shè)，“民心相通”是“政策溝通”的實施基礎(chǔ)。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來自中國海關(guān)總署官網(wǎng)，www.customs.gov.cn。

（2）數(shù)據(jù)來自中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。

（3）數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告2018》。

（4）數(shù)據(jù)來自《中國外商投資報告2018》。

（5）數(shù)據(jù)來自中國海關(guān)總署官網(wǎng)，www.customs.gov.cn。

（6）數(shù)據(jù)來自《中國外商投資報告2018》。

（7）數(shù)據(jù)來自中國海關(guān)總署官網(wǎng)，www.customs.gov.cn。

（8）數(shù)據(jù)來自中國海關(guān)總署官網(wǎng)，www.customs.gov.cn。

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[15]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）