喻科

【摘 要】 積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶對于益陽市高質(zhì)量發(fā)展既帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)對策略主要是：不斷解放思想，積極主動對接;強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，堅持綠色發(fā)展;加快產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展質(zhì)量;完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;完善開放平臺，提升開放水平。

【關(guān)鍵詞】 長江經(jīng)濟(jì)帶;益陽市;對接;高質(zhì)量發(fā)展;對策

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是新時代黨中央做出的重大決策部署，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略之一，具有東中西互動合作協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放帶的雙重意義。益陽作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

一、發(fā)展機(jī)遇良好

1、綜合交通樞紐集聚新能量

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，需要積極加快建設(shè)綜合立體交通走廊，發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先決條件，國家統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。益陽地處洞庭湖區(qū)域，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，有利于益陽推進(jìn)資江航道建設(shè)、疏浚、治理，提升益陽港、泥灣港區(qū)、沅江港、南大港區(qū)等通江達(dá)海功能，提高綜合運(yùn)輸體系的質(zhì)量、效率和現(xiàn)代化水平。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動力

通過創(chuàng)新驅(qū)動，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不但是推動中國經(jīng)濟(jì)由中高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的七大戰(zhàn)略任務(wù)之一。近年來，益陽大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于加快培育一批在全國有重要影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力走出符合益陽實(shí)際、具有益陽特色發(fā)展升級新路。

3、促進(jìn)開放升級構(gòu)筑新平臺

長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)的深度融合，可以加速形成對外開放的重要平臺，在推動更高水平“引進(jìn)來”和更大范圍“走出去”方面發(fā)揮重要作用，為沿江內(nèi)陸省市對外開放發(fā)展提供了新路徑和新平臺。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，有利于進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的疊加效應(yīng)和對外開放的擴(kuò)大效應(yīng)。益陽在新時代積極實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對接“一帶一路”倡議，加快打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

4、提升生態(tài)優(yōu)勢提供新支撐

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，為今后長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，國家把保護(hù)長江生態(tài)安全擺在更加突出的位置。通過加強(qiáng)長江流域環(huán)境綜合治理，致力于建設(shè)綠色生態(tài)走廊。對益陽來講，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為提升生態(tài)優(yōu)勢提供強(qiáng)有力的新支撐。

二、面臨主要挑戰(zhàn)

1、思想觀念相對保守

益陽靠近省會長沙，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，尤其是在19世紀(jì)末，因內(nèi)河運(yùn)輸帶來的“大碼頭”繁華景象，在民間一直流傳“金湘潭，銀益陽”的說法。但是，益陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省排名比較靠后，從主觀上分析益陽發(fā)展存在思想觀念保守，開放發(fā)展不夠的問題。在干事創(chuàng)業(yè)過程中，依舊是“安于現(xiàn)狀”“小進(jìn)即滿”“小富即安”的思想，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的危機(jī)感和緊迫感。創(chuàng)新發(fā)展不足，存在“因循守舊”“封閉保守”的現(xiàn)象，不敢為、不作為、慢作為的情況依舊存在。

2、發(fā)展水平相對落后

經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政自給水平、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名靠后。2017年，益陽地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入分別是岳陽的51.11%、36.63%。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展不明，總量規(guī)模不大。以安化黑茶為例，2017年綜合產(chǎn)值152億元，與株洲的軌道產(chǎn)業(yè)1003億元、株洲醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)554億元相比，差距比較明顯。支柱企業(yè)培育不足，全市1079家規(guī)模以上企業(yè)中，產(chǎn)值過30億元的企業(yè)占比太少。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)類別來看，造紙、化工、沾土磚廠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型升級壓力，由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。從創(chuàng)新驅(qū)動來看，R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，占GDP比重1.14%，低于全省平均水平。高新技術(shù)企業(yè)以中小微企業(yè)為主，整體規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入差距擴(kuò)大，2015年相差10227元，2017年差距增加到12378元，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。

4、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，影響對外經(jīng)濟(jì)交流。高速公路建設(shè)滯后，高速公路通車?yán)锍虄H占全省高速公路通車?yán)锍痰?.49%。營運(yùn)鐵路的路網(wǎng)低于全省的平均水平，并且是湖南省4個地（州）市沒有通高鐵城市之一。港口自身發(fā)育不健全，航道疏浚工作開展較慢，水運(yùn)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，通用機(jī)場和城市軌道交通一直處于規(guī)劃階段。

三、相關(guān)政策建議

1、不斷解放思想，積極主動對接

聚焦新時代解決社會主要矛盾的新要求，需要擯棄不求上進(jìn)、反應(yīng)慢、行動緩等行為，牢固樹立奮發(fā)有為、積極向上、加快發(fā)展的進(jìn)取意識。益陽地處長江水道兩大湖泊之一洞庭湖的腹地，又在長沙至重慶鐵路的重要節(jié)點(diǎn)上，是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)的直接受益者。益陽將需要緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施新對接，參與區(qū)域交通大循環(huán)，繼續(xù)走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，把區(qū)域性生態(tài)中心城市建設(shè)同長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊建設(shè)相連通、相銜接，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的開放開發(fā)格局。

2、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，堅持綠色發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)行動，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，筑牢長江生態(tài)屏障。圍繞國家批復(fù)的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確生態(tài)功能定位，嚴(yán)厲打擊非法碼頭、非法采砂、非法排污、非法采礦等危及長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。以“凈土、凈空、凈水”為總目標(biāo)，全面開展土壤、大氣、水污染防治，解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。

3、加快產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展質(zhì)量

按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程為總抓手，發(fā)展安化茶葉、桃江筍竹、城區(qū)休閑食品、沅江蘆葦、南縣蝦稻、大通湖蟹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成“一縣一特、一片一業(yè)”發(fā)展格局。加快推進(jìn)智能型橡膠機(jī)械數(shù)字化制造基地、沅江船舶產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，助推裝備制造向智能高端邁進(jìn)。圍繞“益山益水，益美益陽”區(qū)域形象定位，統(tǒng)籌“休閑益陽”“運(yùn)動益陽”“健康益陽”建設(shè)，主打文化、生態(tài)品牌，著力發(fā)展文化旅游和健康養(yǎng)老兩大新興服務(wù)業(yè)。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建對接長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通走廊。加快南縣至益陽、馬跡塘至安化高速公路建設(shè)，確保2018年底建成通車;爭取寧鄉(xiāng)至韶山、益陽至平江、安化至官莊、安化至新化4條高速公路益陽段盡早開工;做好益陽至常德（復(fù)線）益陽段啟動項目前期工作。推進(jìn)常益長鐵路建設(shè)，積極主動做好呼南高鐵項目對接工作。加快內(nèi)河航運(yùn)擴(kuò)容提質(zhì)和航道疏浚整治，配套建設(shè)港口碼頭，切實(shí)解決洞庭湖面和資江航道斷航礙航問題提高通江達(dá)海能力。加快中心城區(qū)通用機(jī)場前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

5、完善開放平臺，提升開放水平

深入實(shí)施全面開放發(fā)展戰(zhàn)略，注重把“一帶一路 ”倡議、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。積極對接“一帶一路”倡議，以黑茶出口為紐帶，推動益陽農(nóng)產(chǎn)品全面出口。進(jìn)一步提升商檢益陽辦事處和長沙海關(guān)駐益陽監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)東接?xùn)|進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長沙在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對接，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)交流與合作，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯位互補(bǔ)發(fā)展。充分發(fā)揮益商會的橋梁紐帶作用，圍繞益陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，開展招商引資，做好、做優(yōu)“匯智聚力 建設(shè)益陽”活動，為益商會建設(shè)家鄉(xiāng)提供平臺。

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【作者簡介】

喻 科（1986—）男，漢族，湖南隆回人，益陽市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué).