劉衛(wèi)芳

摘 要：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央作出的一項(xiàng)重大部署。通過改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。筆者作為宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名工作人員，通過走訪調(diào)研有關(guān)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，了解改革現(xiàn)狀及對(duì)改革思考建議。

關(guān)鍵詞：宣城市;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革

宣城市2018年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)市，市委市政府堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為“三農(nóng)”工作重要抓手，努力打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”。目前，全市822個(gè)村全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額54.95億元，界定成員身份237.22萬人;有92個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅，分紅總額1154.78萬元，村均分紅12.55萬元。

一、主要做法

1.強(qiáng)力推進(jìn)。一是成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以市委書記、市長為雙組長的宣城市委農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭單位及主要職責(zé)，建立任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)包抓制度。二是制定出臺(tái)改革政策文件。先后印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《宣城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》等文件，全面部署，整市推進(jìn)。三是開展督查調(diào)研調(diào)度推進(jìn)改革。宣城市多次召開推進(jìn)會(huì)，開展改革專項(xiàng)督察，推進(jìn)改革。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展專題調(diào)研。實(shí)行月度通報(bào)、季度調(diào)度制度，加強(qiáng)改革督導(dǎo)。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)。宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽頭單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。制定印發(fā)《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》《宣城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革操作流程（試行）》等改革文件。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)基層干部，加大指導(dǎo)力度。2018年，全市共舉辦縣級(jí)以上層次培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)5600多人次。

3.強(qiáng)化保障。2017年以來，宣城市整合中央財(cái)政支持國家示范社項(xiàng)目資金1700多萬元，折股量化到合作社所在的村集體，支持60多個(gè)村開展“三變”。2018年各級(jí)財(cái)政安排資金8300多萬元，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供資金保障。

4.規(guī)范程序。一是全面開展清產(chǎn)核資。按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等9步操作流程，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度。全市有清產(chǎn)核資任務(wù)的95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、822個(gè)村級(jí)、17345個(gè)村民組全部完成了清產(chǎn)核資清查核實(shí)工作。二是依法合規(guī)全面確認(rèn)集體成員身份。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，力爭不漏一人，不重一人，保障外嫁女、水庫移民、在校大學(xué)生等群體的合法權(quán)益。三是科學(xué)量化配置股權(quán)。股份配置實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式經(jīng)集體會(huì)議討論決定后，以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。四是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)管會(huì)相互支持又相互制衡的組織，完善管理制度。

5.因村施策。一是開展土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全市已有31個(gè)農(nóng)民合作社開展土地股份試點(diǎn)，入股農(nóng)戶2724戶，入股土地面積1.3萬畝。二是農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村， 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以承包地經(jīng)營權(quán)入股、合作、租賃、承包等形式與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等進(jìn)行合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”的要求，由村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施等，增加集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入。四是自然資源豐富的村盤活農(nóng)房農(nóng)具、農(nóng)田農(nóng)地、農(nóng)水農(nóng)樹等各類資源，開發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造富有吸引力的特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂集群。五是結(jié)合扶貧開發(fā)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。利用扶貧項(xiàng)目資金和社會(huì)幫扶資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。六是統(tǒng)籌資金，集中經(jīng)營，兜底解決那些無資源缺資金村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，村集體入股享受分紅，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收益。

二、幾點(diǎn)思考

雖然宣城市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題需要解決，如因班子薄弱、歷史遺留問題多、利益難調(diào)和等原因造成個(gè)別村股改難以推進(jìn);股改后舊的經(jīng)營管理機(jī)制與新的體制還不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步健全完善;股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等活權(quán)機(jī)制還不夠成熟等。

1.加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。建議省級(jí)層面制定出臺(tái)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)承擔(dān)的行政職能及具體承擔(dān)部門，對(duì)各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求。

2.加大財(cái)政投入。建議省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，樹立一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板和典型，探索總結(jié)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、路徑，引領(lǐng)、帶動(dòng)其他各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.落實(shí)用地政策。建議省級(jí)出臺(tái)落實(shí)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體用地政策。加快開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目。

4.加大稅收優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，建議出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方實(shí)行財(cái)政返還。

5.優(yōu)化人才培養(yǎng)。建議制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)政策，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016年12月印發(fā)）.

[2]《宣城市農(nóng)情手冊(cè)（2017—2018）》（2018年4月印發(fā)）.

[3]《宣城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)錄》（2018年8月印發(fā)）.