鄧桂華

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也給自然環(huán)境帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作已成為最重要的社會(huì)問(wèn)題。為了有效地解決環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)展了以林業(yè)建設(shè)促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。本論文以廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)為研究切入點(diǎn)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展背景下的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題以及發(fā)展途徑進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析，為我國(guó)其他地區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了參考和借鑒的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;廣東省;林業(yè)自然保護(hù)區(qū);發(fā)展;影響因素;途徑

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，各種環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須要做好林業(yè)自然保護(hù)建設(shè)工作，對(duì)森林進(jìn)行有效的保護(hù)，并充分發(fā)揮森林的環(huán)境功效，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、自然保護(hù)區(qū)概述

1.自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)極為重要的環(huán)境保護(hù)措施，是在我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下所提出來(lái)的，主要是對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的瀕臨滅絕的動(dòng)植物、自然遺跡等進(jìn)行保護(hù)的特殊保護(hù)區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)中的資源相對(duì)比較豐富，具有森林資源、動(dòng)物資源、植物資源等，不僅具有一定的觀賞價(jià)值，同時(shí)也具備極強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值。以自然保護(hù)區(qū)中的林業(yè)資源為例，森林資源具有極高的生態(tài)價(jià)值，如：涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音和污染等。因此，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下，加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)問(wèn)題。

2.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就

現(xiàn)階段，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的問(wèn)題，并且經(jīng)過(guò)多年的而發(fā)展，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，并正在朝著更加完善的方向發(fā)展。就目前而言，我國(guó)自然保護(hù)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1400多個(gè)，其占地面積約為我國(guó)占地面積的11.42%。在此基礎(chǔ)上，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，也開(kāi)始引進(jìn)新型的管理技術(shù)、管理模式等，并且彰顯出較大的優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)際上來(lái)講，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的成績(jī)也相當(dāng)可觀。在聯(lián)合國(guó)教科文組織中，我國(guó)就有22處自然保護(hù)區(qū)，并且擁有21處國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)、3處世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。不僅如此，我國(guó)還先后與多個(gè)國(guó)家簽署了自然保護(hù)工作的相關(guān)協(xié)議，以加強(qiáng)動(dòng)物、自然環(huán)境的保護(hù)工作。

二、廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就

在建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)工作中，廣東省走在全國(guó)的最前端，是中國(guó)第一個(gè)建立自然保護(hù)區(qū)的省份。在1956年的時(shí)候，廣東省率先建立了鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。但在這一時(shí)期內(nèi)，廣東省并未真正意識(shí)到林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要意義。并且在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣東省并未繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)。

具體來(lái)說(shuō)，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：（1）1956年建立全國(guó)第一個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。在二十年后的1976年、1979年又相繼建立了河源新港自然保護(hù)區(qū)和封開(kāi)黑石頂自然保護(hù)區(qū)。但是在這一段時(shí)間內(nèi)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的而發(fā)展，森林和生物的多樣性已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞;（2）20世紀(jì)80年代，廣東省政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并加快了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在短短的十余年間，建立了18個(gè)自然保護(hù)區(qū);（3）20世紀(jì)90年代，環(huán)境意識(shí)逐漸提高，廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到了較大的發(fā)展，在1990-1998年間增加了39個(gè)自然保護(hù)區(qū)。并與1999-2002年，建立了113個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

2.廣東省自然保護(hù)區(qū)主要類(lèi)型

從區(qū)域上進(jìn)行劃分，廣東省的自然保護(hù)區(qū)主要可以分為三大類(lèi)，即：第一類(lèi)：海濱地區(qū)的熱帶森林型自然保護(hù)區(qū)。在該自然保護(hù)區(qū)中，主要以紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)為主，例如湛江紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、深圳福田自然保護(hù)區(qū)、珠海淇澳島紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū);第二類(lèi)：以北回歸線為中心的自然保護(hù)區(qū)，該自然保護(hù)區(qū)主要對(duì)南亞熱帶的常綠闊葉林、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。例如，肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)、封山黑石頂自然保護(hù)區(qū)、龍山南昆山自然保護(hù)區(qū)、河源新港自然保護(hù)區(qū);第三類(lèi)：北部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)。在該自然保護(hù)區(qū)中，主要以亞熱帶常綠闊葉林為主、野生動(dòng)物為主，例如廣東南嶺自然保護(hù)區(qū)、車(chē)八嶺自然保護(hù)區(qū)、英德石門(mén)臺(tái)自然保護(hù)區(qū)等。

三、影響廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的因素分析

1.重視程度不夠

在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，地方政府部門(mén)的態(tài)度直接影響了其建設(shè)的情況。廣東省在發(fā)展的過(guò)程中，由于并未充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的重要性，以至于領(lǐng)導(dǎo)不愿意投入大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，由于相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)意義，以至于忽視了建設(shè)之后的管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)自然保護(hù)建設(shè)中存在較大的問(wèn)題。

2.林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入不夠、基礎(chǔ)設(shè)施落后

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中，必須要投入一定的資金，并加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就廣東生而言，由于地方政府部門(mén)不夠重視，以至于自然保護(hù)區(qū)投入資金較少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在1998年，廣東省投入到自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中的資金僅僅有460萬(wàn)左右，而林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)就用了將近410萬(wàn)。在這種情況下，由于林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中缺乏一定的資金支持，以至于無(wú)法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：辦公室不同電、沒(méi)有電話設(shè)施等，這都在一定程度上影響了林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

3.人員編制不足、隊(duì)伍整體水平偏低

結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，只有國(guó)家級(jí)別自然保護(hù)區(qū)的人員才能滿足這一基本要求，在廣東省仍然存在嚴(yán)重的編制不足現(xiàn)狀。例如，黑石頂省級(jí)保護(hù)區(qū)人員編制為15個(gè)、南昆山省級(jí)保護(hù)區(qū)人員編制為3個(gè)。而對(duì)于省級(jí)以下的市級(jí)、縣級(jí)來(lái)說(shuō)，編制人員更少。同時(shí)，編制人員的學(xué)歷普遍偏低，多數(shù)人員的學(xué)歷為中專、大專，本科學(xué)歷的人員基本上沒(méi)有。這種隊(duì)伍整體水平偏低的現(xiàn)狀，也從根本上制約了自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展。

4.管理機(jī)制不夠完善致使自然保護(hù)區(qū)級(jí)別較低

在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，管理機(jī)制尤為重要，直接影響了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。就廣東省而言，雖然其保護(hù)區(qū)的種類(lèi)較多、數(shù)量較多，但由于管理機(jī)制不夠完善，以至于保護(hù)區(qū)在功能和類(lèi)型上存在重疊的現(xiàn)象，致使部分保護(hù)區(qū)既是自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)階段，廣東省自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制為省市縣三級(jí)共同管理，如此一來(lái)，就導(dǎo)致管理中相關(guān)工作人員的權(quán)利、責(zé)任的劃分比較模糊，無(wú)法更好地展開(kāi)自然保護(hù)區(qū)管理。在這種管理機(jī)制下，一旦自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，各級(jí)管理部門(mén)就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，沒(méi)有機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)這一責(zé)任，在很大程度上制約了自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展。

5.自然保護(hù)區(qū)科研活動(dòng)開(kāi)展較少

結(jié)合廣東省的調(diào)查結(jié)果顯示，在自然保護(hù)區(qū)中，開(kāi)展科學(xué)研究的不足一半。個(gè)別自然保護(hù)區(qū)即便是已經(jīng)開(kāi)展了科學(xué)研究，但研究的頻率較低，一般情況下，嗎，每年僅僅為1-2次。甚至個(gè)別自然保護(hù)區(qū)中，工作人員受到知識(shí)的限制，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量等不甚了解，這也在一定程度上阻礙了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 。

四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展途徑分析

促進(jìn)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。因此，必須要結(jié)合廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，采取有效的解決措施：

1.提高思想發(fā)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立自然保護(hù)區(qū)對(duì)于促進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，不僅對(duì)各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動(dòng)物、自然遺跡等進(jìn)行了有效的保護(hù)，同時(shí)也有效地改善了生態(tài)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡具有十分重要的作用。因此，各級(jí)政府必須要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并將林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出有利于林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的有力政策和措施。另一方面，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)，必須要嚴(yán)格依據(jù)政府的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理工作;最后，地方各級(jí)其他部門(mén)，也必須要大力配合和支持自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。

2.增加資金建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

以廣東省為代表的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，常常出現(xiàn)資金投入延遲、資金投入不夠用的現(xiàn)象，以至于保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展所必須要的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到進(jìn)一步完善，致使其發(fā)展道路困難重重。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府部門(mén)必須給予有效的財(cái)政支持，將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金作為一項(xiàng)重要財(cái)政支出。同時(shí)，還要建立一個(gè)完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，保證省級(jí)資金投入之外，市級(jí)、縣級(jí)政府必須要相仿設(shè)法，積極落實(shí)配套資金，以加強(qiáng)自然保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.完善自然保護(hù)區(qū)管理體制

針對(duì)目前廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)缺乏完善管理體制的現(xiàn)狀，必須要采取有效的措施，建立完善的管理體制：首先，國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)切實(shí)結(jié)合實(shí)際情況，選擇省主管部門(mén)直接管理或者省與地方共同管理模式;其次，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，均需要設(shè)立一定的管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的管理人員，以加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作;再次，針對(duì)各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，必須要由林業(yè)、海洋、水產(chǎn)和地質(zhì)礦產(chǎn)等對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行明確的分管，同時(shí)各個(gè)部門(mén)還要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)的管理人員，對(duì)其進(jìn)行有效的鬼案例;最后，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不再設(shè)立森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，不得設(shè)置重復(fù)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建立兩個(gè)級(jí)別的保護(hù)區(qū)。

4.充實(shí)管理隊(duì)伍，提升管理人員水平

針對(duì)廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理人員缺乏、整體水平較低的現(xiàn)狀，必須要充實(shí)管理隊(duì)伍，不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)管理人員的招聘工作，招聘大量的專業(yè)能力較強(qiáng)的、科學(xué)文化素質(zhì)較高的人員，不斷充實(shí)管理隊(duì)伍;另一方面，針對(duì)目前的管理人員，可通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等方式，不斷提升其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以滿足自然保護(hù)區(qū)的管理需求。

5.加強(qiáng)科研工作

建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的最終目的就是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)瀕臨滅絕的動(dòng)物和珍貴的資源進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。而在這一過(guò)程中，加強(qiáng)科學(xué)的研究是促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的必要手段。因此，針對(duì)廣東省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)科研活動(dòng)的現(xiàn)狀，自然保護(hù)區(qū)可通過(guò)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，并制定出相應(yīng)的研究方向、內(nèi)容和目標(biāo)等，進(jìn)而自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的研究。同時(shí)，還要在研究的過(guò)程中，積極探索林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)模式，并為發(fā)廣東省乃至全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)事關(guān)國(guó)家和子孫后代，關(guān)系著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但就目前而言，我國(guó)的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作仍處于初級(jí)階段，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，仍暴露出一定的問(wèn)題。因此，必須要采取積極有效的解決措施，解決林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展障礙，進(jìn)而促使林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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