聶品

摘要：國務(wù)院辦公廳以及其它部委對扶貧項目資金管理提出了很多新要求，扶貧項目資金績效管理也成為了“扶貧攻堅”中的重要一環(huán)。通過對部分地區(qū)扶貧項目資金績效管理狀況進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，一些較為顯著的績效管理問題依然存在且尚未得到有效解決，扶貧項目資金在使用上呈現(xiàn)出了具體問題也表明相應(yīng)績效管理活動在開展上依然有很大的可調(diào)整空間。本文將對扶貧項目資金績效管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何更好進(jìn)行扶貧項目資金績效管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：扶貧;項目資金;績效管理

扶貧項目資金管理近幾年得到了極為廣泛的關(guān)注，黨中央對扶貧工作開展重視程度不斷提升后，各地區(qū)也根據(jù)扶貧項目資金績效管理要求，積極地進(jìn)行著扶貧項目資金專項管理和績效管理的相關(guān)嘗試。整體上來看，扶貧項目資金績效管理取得了一定成效，云南、安徽等地更加摸索出了較為良好的績效管理策略。但也需要清醒地看到，在扶貧領(lǐng)域項目資金績效管理中依然存在著很多共性問題，如何更為有效地進(jìn)行扶貧項目資金績效管理也是值得思考的現(xiàn)實問題。

一、扶貧項目資金績效管理概述

扶貧項目資金績效管理是扶貧項目資金管理的一個基本趨勢，所謂績效管理是指如何更為有效地進(jìn)行資金利用，即避免資金出現(xiàn)閑置、浪費或被挪用的具體問題，使得扶貧項目資金能夠真正地為扶貧項目建設(shè)，扶貧工作開展提供資金支持。伴隨著扶貧工作開展的受重視程度不斷增加，國家層面對扶貧項目資金績效管理事宜的重視程度也不斷提升，各級政府也都針對扶貧項目資金績效管理狀況、需求等制定出了基本的管理要求。但扶貧項目資金績效管理中存在著一些顯著問題也是不爭事實，這些問題的存在不僅嚴(yán)重拉低了扶貧項目資金績效管理進(jìn)程，更是降低了資金對扶貧項目建設(shè)以及扶貧目標(biāo)達(dá)成的支持性與保障性功能。

二、扶貧項目資金績效管理中存在的問題

（一）扶貧項目資金使用缺乏規(guī)劃

扶貧項目資金績效管理中存在的首要問題是資金使用事宜缺乏有效規(guī)劃，資金使用層面無法得到較好規(guī)劃時，扶貧項目建設(shè)活動的開展便很難得到資金的有效支持，由于扶貧項目建設(shè)同扶貧項目資金使用間具有密切聯(lián)系，在最近使用上缺乏有效規(guī)劃時，扶貧項目建設(shè)活動的開展也會呈現(xiàn)出很大的盲目性特征。從扶貧項目資金績效管理的基本目標(biāo)來看，提升資金使用效率是進(jìn)行績效管理的基本目標(biāo)之一，但在無法對扶貧項目資金使用進(jìn)行有效規(guī)劃時，扶貧項目資金績效管理也僅僅是形式上的管理，且管理目標(biāo)達(dá)成的現(xiàn)實難度相對較高。很多地區(qū)的縣級財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資金績效管理上的認(rèn)識并不足夠，在管理理念較為陳舊，管理方式方法選用上較為單一時，扶貧項目資金的績效管理也會較為僵化，資金的使用效率更是相對較低。

（二）扶貧項目資金監(jiān)管不到位

在扶貧項目資金管理中，資金使用等事宜的監(jiān)管力度較為薄弱，這也是現(xiàn)階段扶貧項目資金績效管理中存在的問題之一。即便各級政府對扶貧項目資金使用相關(guān)監(jiān)管事宜的重視程度極高，但實際監(jiān)管資源較為有限，單位時間內(nèi)想要實現(xiàn)對扶貧項目資金的全面監(jiān)管更是具有極大難度。這一狀態(tài)下，扶貧項目資金使用層面的監(jiān)管便會出現(xiàn)松弛，一旦思想意識層面忽視了資金使用的監(jiān)管事宜，監(jiān)管的實際力度便會處于較低水平。而監(jiān)管力度較為低下和薄弱時，扶貧項目資金的績效管理活動在開展上也會具有很大難度，這也是扶貧項目資金績效管理看似在正常的進(jìn)行，但績效管理進(jìn)程較為緩慢，績效管理目標(biāo)無法較好達(dá)成的直接原因。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)管力度持續(xù)性薄弱時，扶貧項目資金被挪用與占用等問題發(fā)生的現(xiàn)實可能也會不斷增加。

（三）扶貧項目資金績效管理全面性不足

扶貧項目資金績效管理的全面性不足，這也是現(xiàn)階段扶貧項目資金績效管理活動開展中存在的問題之一。所謂全面性不足大多是扶貧項目資金管理主體對管理活動開展認(rèn)識不足下引發(fā)的一個具體問題，由于思想認(rèn)識層面存在著局限性，扶貧項目資金績效管理本身也會存在著一定的局限性。此外，扶貧項目資金使用上缺乏規(guī)劃時，扶貧項目資金績效管理的全面性保障事宜也具有了更大難度。不同地區(qū)的政府在扶貧項目資金績效管理上的側(cè)重并不相同，具體管理形式也存在著一定差異。扶貧項目資金的使用本身是一個動態(tài)過程，但實際管理中很難對各個環(huán)節(jié)的扶貧項目資金使用和管理事宜予以兼顧。以扶貧項目資金使用的預(yù)算為例，并未將全面預(yù)算管理體系引入到扶貧項目資金績效管理體系中時，管理的全面性提升也會變得十分困難。

三、更好進(jìn)行扶貧項目資金績效管理的建議

（一）合理規(guī)劃扶貧項目資金的使用

更好進(jìn)行扶貧項目資金績效管理首先要對資金使用事宜進(jìn)行有效規(guī)劃，避免資金使用上存在的不合理對扶貧項目資金的績效管理產(chǎn)生負(fù)面影響。具體來說，在扶貧項目資金本身較為充足時，對扶貧項目資金的使用進(jìn)行規(guī)劃要圍繞著扶貧項目建設(shè)以及扶貧目標(biāo)達(dá)成來進(jìn)行，并持續(xù)性地擴大資金對扶貧項目建設(shè)與扶貧目標(biāo)達(dá)成的支持。例如，武漢市下轄某縣在扶貧項目資金績效管理上將資金使用事宜較好的獨立了出來，并成立了扶貧項目資金使用規(guī)劃小組，對于扶貧項目資金的使用事宜進(jìn)行較好規(guī)劃，這一規(guī)劃方案的制定和實施過程也成為了扶貧項目資金績效管理活動開展的過程。因此，扶貧項目資金績效管理活動開展中需要將資金使用事宜的規(guī)劃作為核心，從而將扶貧項目資金使用上的規(guī)劃能力提升同扶貧項目資金績效管理水平提升聯(lián)系在一起。

（二）強化扶貧項目資金監(jiān)管

扶貧項目資金的績效管理活動更好進(jìn)行離不開對扶貧項目資金進(jìn)行的有效監(jiān)管，各級政府在科學(xué)進(jìn)行扶貧項目資金使用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，也要對扶貧項目資金使用事宜進(jìn)行較為良好的監(jiān)管，從而降低系列問題產(chǎn)生的現(xiàn)實可能。在具體的監(jiān)管工作開展中首先要關(guān)注于三個關(guān)系的明晰，即中央和地方的關(guān)系;財政部門與行業(yè)部門的關(guān)系;年度資金績效評價與項目資金績效管理的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，各級政府需要結(jié)合扶貧項目資金監(jiān)管實際狀況，進(jìn)行扶貧項目資金監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系的明確，提升對應(yīng)監(jiān)管工作開展的規(guī)范化程度。借助扶貧項目資金監(jiān)管力度的增強，特別是一些典型問題的揪出和處理，扶貧項目資金績效管理的大環(huán)境能夠得到較好優(yōu)化。無論是扶貧項目資金使用層面，抑或是扶貧項目資金績效管理層面，強有力的監(jiān)管都能夠為對應(yīng)工作的開展提供較為有效的支持，扶貧項目資金績效管理目標(biāo)也能夠更好達(dá)成。

（三）構(gòu)建全面的扶貧項目資金績效管理體系

構(gòu)建全面的扶貧項目資金績效管理體系，并以其為基礎(chǔ)進(jìn)行全面的扶貧項目資金績效管理十分重要，其更是可以在大為提升扶貧項目資金績效管理全面性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)管理有效性的不斷提升。具體來說，各級政府可以借助政府會計制度全面性的有效契機，在扶貧項目資金績效管理中引入全面預(yù)算管理，并通過對扶貧項目資金進(jìn)行預(yù)算管理式的使用規(guī)劃和管理，更為全面地對各個層面績效管理事宜予以兼顧。在扶貧項目資金績效管理本身涉及到的環(huán)節(jié)較為多樣時，扶貧項目資金管理主體要對各個層面管理事務(wù)進(jìn)行較好的統(tǒng)籌、分割與規(guī)劃，并增強不同層面與環(huán)節(jié)的扶貧項目資金績效管理工作開展聯(lián)系，使得不同層面，不同時期的扶貧項目資金績效管理工作的開展能夠更為具有體系性特征，這對于扶貧項目資金績效管理成效取得也具有重要意義。

四、結(jié)語

各級政府需要緊緊圍繞著國家在扶貧項目專項資金管理上的要求，進(jìn)行高質(zhì)量的績效管理嘗試。即便扶貧項目績效資金管理中存在著一些共性問題，但相應(yīng)問題并非不可解決，扶貧項目專項資金管理主體在進(jìn)行資金管理與使用時也要注重相應(yīng)問題誘發(fā)原因的分析，并有針對性地進(jìn)行系列問題的解決，將系列問題的解決過程作為扶貧項目專項資金績效管理能力不斷提升的過程，從而更為有效地進(jìn)行資金的有效適用、配置和管理。

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