于 婧

一、研究問題

在食品消費結(jié)構(gòu)改革和工業(yè)化進程下，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展。然而，隨之帶來的畜禽污染已成為中國環(huán)境污染的重要來源。如何控制和治理農(nóng)村畜禽污染，已成為社會各界密切關(guān)注的問題。從2008年開始，中央“一號文件”均明確提到了畜禽污染治理問題。所以，加大畜禽污染治理是我國推薦生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）水污染

據(jù)《茂名市2017年統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，茂名市2017年畜禽糞便產(chǎn)生量為622.70萬T，其中，生豬糞便361.17萬T，占比58%；雞、鴨、鵝等家禽136.99萬T，占比22%；肉牛93.41萬T，占比15%；肉羊31.13萬T，占比較少，僅5%。（如圖1）

畜禽糞便污染是農(nóng)業(yè)水污染等主要來源。糞便和尿液通過雨水或者打掃圈舍的污水流入地表水和地下水，其富含的氮、磷等物質(zhì)造成水體富營養(yǎng)化，嚴重影響茂名等淡水水質(zhì)河海洋資源。至今，農(nóng)村并未對相應(yīng)的危害采取措施，依舊保留傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式。2017年，茂名市農(nóng)業(yè)廢水2882.04萬T，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢水占比63%，畜禽污染造成的水體污染應(yīng)當(dāng)引起各方的重視。

圖1各類畜禽糞便占比圖

（二）耕地污染

傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式會將干燥的畜禽糞便用作堆肥還田。但是，農(nóng)村的散養(yǎng)戶缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，盡管糞便中的氮素、磷素可以肥沃土壤，根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，過多的堆肥還田不僅不能優(yōu)化土地，反而會影響農(nóng)作物生產(chǎn)，導(dǎo)致作物質(zhì)量下降，甚至?xí)p產(chǎn)。朱兆良（2000）提出“推薦氮肥的適宜施用量”，他指出“無論玉米、小麥或水稻，每季作物的施氮量在120-180kg/hm2，即使考慮增產(chǎn)潛力等因素，施氮量也應(yīng)控制在180 kg/hm2范圍內(nèi)。

所以，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方面的指導(dǎo)，不僅需要引導(dǎo)種植戶如何優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)，同時在變廢為寶方面，也應(yīng)當(dāng)給予專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，激勵種植戶與養(yǎng)殖戶關(guān)于畜禽污染治理的合作，同時促進糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。

三、環(huán)境成本核算

（一）水污染環(huán)境成本

1.核算方法

通過借鑒工業(yè)水污染成本核算方法，畜禽污染中水污染的環(huán)境成本（EC1）可以采用費用恢復(fù)法（楊潔，2014）。

其中，δ表示畜禽糞便污水占總污水排放量的比例，Ql表示2017年茂名市農(nóng)業(yè)污水排放量，pl表示每噸農(nóng)業(yè)污水治理成本。

2.核算結(jié)果

2017年茂名市農(nóng)業(yè)污水排放量為2882.04萬T，其中畜禽污染造成的污水占比63%。根據(jù)實地調(diào)查，由于茂名市對于農(nóng)業(yè)污水治理并沒有進行成本量化，為使指標真實可信，故采用全國評估后的單位農(nóng)業(yè)污水治理成本0.81元／噸作為pl進行核算。最終核算結(jié)果為1470.71萬元。根據(jù)式（1）表明，2017年畜禽污染造成茂名市水污染的成本達1470.71萬元。

（二）耕地污染環(huán)境成本

1.核算方法

對于畜禽污染中耕地污染的環(huán)境成本（EC2）采用市場價值核算方法（劉鋼輝，2014）。

其中，由于過度堆肥導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)的比例，Ql表示2017年茂名市糧食總產(chǎn)量，pl表示每噸稻谷的市場售價。

2.核算結(jié)果

根據(jù)茂名市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，茂名市2017年糧食總產(chǎn)量148.11萬t，稻谷平均售價為1780元／噸。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一般情況下高氮施肥的純氮不得超過138 kg/hm2，否則作物體內(nèi)將會積存大量氮素，水稻空秕率增加6%，千粒重下降約7.5%，導(dǎo)致其農(nóng)藝性狀變劣（孟祥海，2014），影響作物產(chǎn)量及質(zhì)量。在茂名的四縣一區(qū)中，糧食作物主要以水稻為主，畜禽污染區(qū)域占地區(qū)總面積7.43%，取值0.07。根據(jù)式（2）計算結(jié)果，茂名市畜禽污染對于耕地的成本損失為1.84億元。

三、研究結(jié)論

茂名市位于廣東省西部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，海洋資源豐富，其農(nóng)業(yè)資源多樣，種、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好，其中化州地區(qū)生豬養(yǎng)殖及雞鴨鵝家禽養(yǎng)殖已形成規(guī)?；?，是廣東省主要的肉禽生鮮產(chǎn)品供應(yīng)地。在養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展的同時，社會各界更應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)?shù)氐男笄菸廴締栴}，采取適當(dāng)措施治理污染，控制其帶來水源污染和耕地污染的環(huán)境成本。

（一）加強政府監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境管理

宏觀上，政府應(yīng)當(dāng)制定畜禽污染排放標準，各級政府明確崗位職責(zé)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。中觀上，各地縣應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，合理分配畜牧養(yǎng)殖品種、布局以及規(guī)模。微觀上，制定畜禽養(yǎng)殖的評價體系，對于畜牧家禽的種類、選址、規(guī)模、污染排放以及廢水廢渣治理等方面作出明確規(guī)定，以此加強畜禽污染環(huán)境治理。

（二）加大資金投入，鼓勵畜禽糞便可循環(huán)利用

畜禽污染的可循環(huán)利用性主要集中在三個方面：第一，市場化。在政府有效監(jiān)管下，加大資金投入，在規(guī)模化養(yǎng)殖附近修建大型沼氣池，將污染變廢為寶，促進新能源使用，提高資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)村綠色生態(tài)發(fā)展。第二，肥料化。家禽糞便富含氮、磷、鉀等物質(zhì)，可以直接用于堆肥還田，政府應(yīng)當(dāng)給予資金支持，組織養(yǎng)殖戶、種植戶進行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，控制土壤純氮量，科學(xué)將糞便肥料化。第三，市場化。生豬的糞便不易干燥，無法之間堆肥還田，需要經(jīng)過后續(xù)加工處理。茂名市是廣東省重要的生豬養(yǎng)殖基地，每年肉豬出欄規(guī)模超過550萬頭。所以，生豬糞便污染問題亟待解決。政府可以展開政企合作，積極鼓勵有資質(zhì)的第三方治理公司與政府合作，將生豬糞便加工處理成肥料后向外出售，促進農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈治理的建設(shè)。

（三）利用利益主體異質(zhì)性，提高農(nóng)民積極性

首先，對養(yǎng)殖戶而言，20世紀80年代以來，我國畜禽養(yǎng)殖方式由單一的家庭散養(yǎng)模式向多種養(yǎng)殖模式長期并存的方向轉(zhuǎn)變（許彪等，2015）。以茂名市為例，畜禽養(yǎng)殖戶主要有散養(yǎng)農(nóng)戶，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶和大規(guī)模養(yǎng)殖戶。其次，對于種植戶而言，由于工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)，種植戶也開始逐漸劃分為低度兼業(yè)小農(nóng)戶、中度兼業(yè)小農(nóng)戶、高度兼業(yè)小農(nóng)戶和專業(yè)化種植大戶（羅小娟等，2013）。在畜禽污染治理上，政府倡導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的養(yǎng)殖戶、種植戶制定不同的激勵政策，同時針對不同規(guī)模的利益主體，制定不同的污染排放標準和環(huán)境治理政策，打破同質(zhì)性假設(shè)下的單一主體的畜禽污染治理政策，充分利用利益主體異質(zhì)性特征，最大限度提高治理主體的積極性。