劉京麗

一、引 言

經(jīng)濟(jì)全球化加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府大力支持大眾創(chuàng)新，促進(jìn)高新行業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。為了更好的促進(jìn)高新行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高新企業(yè)進(jìn)行諸多政府補(bǔ)助，因此高新行業(yè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，高新企業(yè)也是越來(lái)越多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，如果政府補(bǔ)助能夠得到有效應(yīng)用，那么其對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展一定會(huì)起到推波助瀾的作用，加強(qiáng)企業(yè)的“造血功能”，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。但是這也并不意味著政府補(bǔ)助對(duì)公司業(yè)績(jī)一定是有利的影響。由于政府補(bǔ)助可以對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生影響并且在高新行業(yè)的政府補(bǔ)助力度很大，使得企業(yè)紛紛想方設(shè)法的使自己的項(xiàng)目達(dá)到政府補(bǔ)助規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而利用政府補(bǔ)助粉飾利潤(rùn)和財(cái)務(wù)報(bào)表。

通過(guò)對(duì)中通客車(chē)控股股份有限公司的政府補(bǔ)助進(jìn)行研究來(lái)發(fā)現(xiàn)其如何影響中通客車(chē)的業(yè)績(jī)。結(jié)果顯示在2018 年中，中通客車(chē)的業(yè)績(jī)與政府補(bǔ)助的變化趨勢(shì)是同向的，即政府補(bǔ)助增加，中通客車(chē)業(yè)績(jī)也會(huì)增加，反之就會(huì)減少。這在一定程度上顯示出中通客車(chē)已經(jīng)對(duì)政府補(bǔ)助產(chǎn)生了一定的依賴性，對(duì)于自身的發(fā)展不能夠很好的把控。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意自身發(fā)展方向，做出有利于自身發(fā)展的正確決策。

二、政府補(bǔ)助的定義及形式

政府補(bǔ)助指的是企業(yè)從政府無(wú)償取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)。政府補(bǔ)助又劃分為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助。其中用于構(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，除了與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助均為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助的主要形式有：財(cái)政撥款，財(cái)政貼息，稅收返還，無(wú)償劃撥非貨幣性資產(chǎn)。

在新準(zhǔn)則下，政府作為所有者投入的資本也需要?dú)w入政府補(bǔ)助的范圍，與此同時(shí)新準(zhǔn)則中不再?gòu)?qiáng)調(diào)從政府直接取得資產(chǎn)，只要是來(lái)源于政府的經(jīng)濟(jì)資源均納入核算的范圍。修訂之前，政府補(bǔ)助都是通過(guò)“營(yíng)業(yè)外收入”計(jì)入當(dāng)期損益，修訂后則需要根據(jù)交易實(shí)質(zhì)通過(guò)不同的項(xiàng)目來(lái)計(jì)入當(dāng)期損益。

三、中通客車(chē)2013～2017 年計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助情況

中通客車(chē)在2018 年共收到政府補(bǔ)助265，227萬(wàn)元，其中包括聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)撥付的2000 萬(wàn)元政府補(bǔ)貼、聊城市財(cái)政局支付的公司應(yīng)收23.04 億元、聊城市財(cái)政局支付的國(guó)家新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼款第一批清算資金3.29 億元等。

表1 2013-2017 年中通客車(chē)政府補(bǔ)助、營(yíng)業(yè)外收入及占比

近五年來(lái)中通客車(chē)獲得的政府補(bǔ)助呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，在2014 年出現(xiàn)大幅下跌，較上年同比下降85.1%，在2014 年公司研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼為零，這直接導(dǎo)致了政府補(bǔ)助的斷崖式下降。2014 年以后政府補(bǔ)助金額不斷增加，在2017 年中通客車(chē)加強(qiáng)科研投入，新增戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目為公司帶來(lái)了更多的政府補(bǔ)助，政府補(bǔ)助額在2017 年達(dá)到4641 萬(wàn)元。

由上表知，除2014 年外中通客車(chē)營(yíng)業(yè)外收入的主要來(lái)源均為政府補(bǔ)助，公司非流動(dòng)資產(chǎn)處置利得占據(jù)了中通客車(chē)2014 年?duì)I業(yè)外收入的大部分。在2016 年底國(guó)家減少對(duì)新能源客車(chē)的補(bǔ)貼力度，這導(dǎo)致客車(chē)行業(yè)業(yè)績(jī)整體滑坡、銷(xiāo)售銳減。值得注意的是，2017 年中通客車(chē)凈利潤(rùn)為6157 萬(wàn)，政府補(bǔ)助在其凈利潤(rùn)中的比重達(dá)到75.4%，在大環(huán)境并不樂(lè)觀的情況下政府補(bǔ)助成為了公司保利的關(guān)鍵點(diǎn)。

四、中通客車(chē)2013～2017 年度業(yè)績(jī)快報(bào)

表2 中通客車(chē)控股股份有限公司2013-2017 年年度業(yè)績(jī)快報(bào)

中通客車(chē)從2013-2016 年業(yè)績(jī)一直呈兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從表2 可以看出，公司的營(yíng)業(yè)收入從2013 年的32.17 億元，快速增至2016 年的92.57 億元；同期歸屬凈利由1.05 億元增加到5.86 億元，四年時(shí)間增長(zhǎng)了458%。但是在2017 年這一態(tài)勢(shì)戛然而止，營(yíng)業(yè)收入直接從2016 年的92.57 億元下降到78.52 億元，下降幅度為15.18%，凈利潤(rùn)下降幅度更大，從5.86 億直接降至1.91 億元，下降幅度為67.41%，甚至只比四年前即2013 年稍高一點(diǎn)，直接結(jié)束了中通客車(chē)連續(xù)多年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

五、政府補(bǔ)助對(duì)中通客車(chē)的影響

1、政府補(bǔ)助對(duì)中通客車(chē)業(yè)績(jī)的影響

表3 中通客車(chē)控股股份有限公司2018 年產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)

由表3 可以看出，中通客車(chē)在2018 年產(chǎn)量和銷(xiāo)量大幅度下滑，其中產(chǎn)量下降41.23%，銷(xiāo)量下降38.62%。其中，除了物流車(chē)之外，在大、中、小型客車(chē)中，下降幅度最大的是大型客車(chē)。

據(jù)了解，因?yàn)樾履茉囱a(bǔ)貼調(diào)整，中通客車(chē)出現(xiàn)業(yè)績(jī)大幅度滑坡。在2016 年底的時(shí)候，國(guó)家修改政策將所有新能源客車(chē)的國(guó)家補(bǔ)貼都有降低但是降低的程度并不相同。純電動(dòng)客車(chē)中，8 米以上的國(guó)家補(bǔ)貼下降了20 萬(wàn)，車(chē)長(zhǎng)大于6 米的都屬于大型客車(chē)，因此中通客車(chē)的大型客車(chē)在2018 年產(chǎn)銷(xiāo)量下降幅度比中、小型客車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)比率下降幅度都大。

在此基礎(chǔ)上，2017 年這一年6 米以上客車(chē)銷(xiāo)量1.67 萬(wàn)輛，同比下降了14.12%，而對(duì)于6 米以上的新能源客車(chē)銷(xiāo)量降幅更大，達(dá)到了20.44%，由此可見(jiàn)政府補(bǔ)助對(duì)中通客車(chē)業(yè)績(jī)的影響是十分大的，結(jié)束了連續(xù)多年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2、政府補(bǔ)助對(duì)中通客車(chē)?yán)麧?rùn)的影響

新能源補(bǔ)貼對(duì)于中通客車(chē)來(lái)說(shuō)，影響業(yè)績(jī)的同時(shí)利潤(rùn)也受到了巨大的影響。在對(duì)2017 年的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)影響基礎(chǔ)上，政府補(bǔ)助對(duì)中通客車(chē)的影響還在繼續(xù)，公司2018 年上半年?duì)I業(yè)收入較去年同期增長(zhǎng)了5.27%，金額為24010 萬(wàn)元，但是相反的，歸屬上市公司股東凈利潤(rùn)較去年同期下降了50.36%，只有3056.2 萬(wàn)元，扣除非經(jīng)常性損益后歸屬于股東的凈利潤(rùn)較去年同期下降了131.38%，金額則直接變成了負(fù)數(shù)，為-53.60 萬(wàn)元。

2018 年1-8 月，中通客車(chē)各類(lèi)客車(chē)以及物流車(chē)銷(xiāo)售量同比下降了28.45%，統(tǒng)共為7404 輛，除中型客車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量增加外，其他種類(lèi)的客車(chē)和物流車(chē)也有不同程度的下降。

主要受?chē)?guó)家新能源客車(chē)補(bǔ)貼政策持續(xù)下降的影響，2018 年上半年中通客車(chē)的利潤(rùn)的大幅度下跌。很明顯的，在公司2018 年半年報(bào)中的應(yīng)收賬款中，公司新能源補(bǔ)貼應(yīng)收金額為43220 萬(wàn)元，占報(bào)告期內(nèi)應(yīng)收賬款前五名匯總金額的97.26%，政府補(bǔ)貼當(dāng)期發(fā)生額為2727.37 萬(wàn)元，上期發(fā)生額為4536.66 萬(wàn)元，同比下降了39.88%。并且，聊城中通輕型客車(chē)有限公司和新疆中通客車(chē)有限公司這兩個(gè)中通客車(chē)的子公司在2018 年上半年都出現(xiàn)了一些虧損。

3、政府補(bǔ)助對(duì)公司資產(chǎn)負(fù)債表的影響

從資產(chǎn)負(fù)債率角度來(lái)看，中通客車(chē)一直處于行業(yè)較高水平。中通客車(chē)的資產(chǎn)負(fù)債率在2017 年達(dá)到了五年來(lái)的最高，為77.6%。從公司近五年的資產(chǎn)負(fù)債表中可以看到，公司的應(yīng)收賬款，從2013 年的6.5億增加到65.8 億，達(dá)到了十年前的十倍。

新能源補(bǔ)貼占據(jù)了2017 年應(yīng)收賬款的72.8%，其中，新能源補(bǔ)貼為47900 萬(wàn)元，應(yīng)收賬款為65800萬(wàn)元，由此也導(dǎo)致了中通客車(chē)連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額為負(fù)，2017 年現(xiàn)金流凈額竟達(dá)到了-9470 萬(wàn)元。

六、政策建議

1、轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)助上市公司的動(dòng)機(jī)。政府補(bǔ)助上市公司，能鼓勵(lì)高新技術(shù)、環(huán)保等企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，但是也存在政府為改善自身業(yè)績(jī)等動(dòng)機(jī)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)補(bǔ)助上市公司來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，防止企業(yè)破產(chǎn)，在被補(bǔ)助企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的情況下將為當(dāng)?shù)貛?lái)穩(wěn)定的稅收收入，確保一定的就業(yè)率，這使得一些政府官員能夠在政府業(yè)績(jī)考核中謀取利益。政府只從自身業(yè)績(jī)出發(fā)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助，使得政府補(bǔ)助無(wú)法進(jìn)入真正有需要的企業(yè)，政府此種補(bǔ)助方式存在著資源分配不均、補(bǔ)助不公平、補(bǔ)助效果差等問(wèn)題，一些企業(yè)可能因?yàn)榕c政府的合作關(guān)系通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲取政府補(bǔ)助，國(guó)有企業(yè)往往比民營(yíng)企業(yè)更占優(yōu)勢(shì)，一些發(fā)展前景良好的企業(yè)因無(wú)法獲得政府補(bǔ)助而面臨發(fā)展困境。因此需要轉(zhuǎn)變以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的政府補(bǔ)助，使政府補(bǔ)助進(jìn)入到真正需要的企業(yè)，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等作用。

2、提高政府補(bǔ)助使用效率。對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩⒂芰?qiáng)而缺乏資金的企業(yè)，政府補(bǔ)助將是企業(yè)后續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的跳板，政府資金注入這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)能保證政府補(bǔ)助的高效率。對(duì)于發(fā)展?jié)摿Σ?，盈利能力差的企業(yè)，政府補(bǔ)助往往是企業(yè)最后的救命稻草，企業(yè)借助政府補(bǔ)助來(lái)使企業(yè)利潤(rùn)扭虧為盈，看似政府補(bǔ)助挽救了這些企業(yè)的存續(xù)，實(shí)則為后期企業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患，向這些劣質(zhì)企業(yè)注入政府資金會(huì)導(dǎo)致政府補(bǔ)助的效率低下。因此政府在選擇補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，要使補(bǔ)助資金流向發(fā)展前景良好、盈利能力好、科技含量高、能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，提高政府補(bǔ)助的使用效率。

3、發(fā)揮政府補(bǔ)助對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。中通客車(chē)作為近年來(lái)熱門(mén)的新能源行業(yè)獲取了大量政府補(bǔ)助，企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著提升，在2017 年政府補(bǔ)助減少后企業(yè)業(yè)績(jī)受到影響，盈利能力的下降使其用于研發(fā)投入的資金受到影響，這將直接阻礙其后續(xù)創(chuàng)新能力的提升。政府補(bǔ)助應(yīng)加強(qiáng)在科技創(chuàng)新投入大的行業(yè)的投入，同時(shí)對(duì)于獲取政府補(bǔ)助后創(chuàng)新能力沒(méi)有顯著增長(zhǎng)且業(yè)績(jī)效果差的企業(yè)進(jìn)行剔除，真正實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

4、加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助的監(jiān)督。首先加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助的審計(jì)監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)，做到政府補(bǔ)助信息公開(kāi)透明化，通過(guò)對(duì)政府補(bǔ)助的審計(jì)監(jiān)督，能夠有效避免政府的短期行為，讓政府補(bǔ)助發(fā)揮長(zhǎng)久有效的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良性發(fā)展。除此之外，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)利用政府補(bǔ)助的監(jiān)督，要使得政府補(bǔ)助使用效果得到保證，就要對(duì)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)評(píng)審,防止企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)助生存，不增強(qiáng)自身能力的行為。政府在補(bǔ)助資金流向確定時(shí)就要對(duì)企業(yè)后續(xù)利用補(bǔ)助發(fā)展的指標(biāo)作出一定的要求，并以此指標(biāo)對(duì)補(bǔ)助資金的利用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，淘汰資金利用效率低的企業(yè)，逐步形成科學(xué)合理有效的政府補(bǔ)助體系。最后，企業(yè)自身加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)施有效的內(nèi)部控制制度。對(duì)于與政府補(bǔ)助相關(guān)的遞延收益在中通客車(chē)年度財(cái)務(wù)報(bào)告中并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)披露說(shuō)明，因此需要對(duì)于政府補(bǔ)助的內(nèi)容、金額進(jìn)行真實(shí)記錄，確保政府補(bǔ)助確認(rèn)計(jì)量的合理性。

5、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)想在市場(chǎng)上保持自身的競(jìng)爭(zhēng)力僅僅依靠政府補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中通客車(chē)作為新能源汽車(chē)行業(yè)，科技創(chuàng)新實(shí)力是企業(yè)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，近年來(lái)企業(yè)在研發(fā)支出上的投入有小幅增長(zhǎng)，相較同行業(yè)投入金額仍然較少，企業(yè)仍需加強(qiáng)研發(fā)投。在產(chǎn)品整個(gè)的生產(chǎn)周期中，企業(yè)需要從源頭加強(qiáng)創(chuàng)新，以培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2017 年政府補(bǔ)助縮減直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，因此企業(yè)需要擺脫依賴政府補(bǔ)助發(fā)展的困境，提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。