鐘衛(wèi)華

（三明學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 三明 365004)

消除貧困、改善民生是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國(guó)一直努力的方向。2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出到 2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”。2015年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》再次強(qiáng)調(diào)到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。對(duì)于如何脫貧，通過(guò)什么路徑脫貧，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出了詳盡的方案，其中一個(gè)重要方式就是通過(guò)增加貧困人員的資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)脫貧。少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶最重要的資產(chǎn)就是土地 （本文所說(shuō)的土地是指耕地），《規(guī)劃》指出要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益”[1]。土地是財(cái)富之母，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，更是少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶的命根子。土地資產(chǎn)收益在少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶脫貧過(guò)程中起到了多大作用，占省定貧困線比例有多大？ 為此，本課題組深入三明地區(qū)43 個(gè)少數(shù)民族村進(jìn)行實(shí)地走訪，結(jié)合問卷調(diào)查，獲得了一手資料和數(shù)據(jù)，并對(duì)獲得的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，考察土地資產(chǎn)對(duì)已脫貧的少數(shù)民族貧困戶在脫貧中所起到的作用，并提出相應(yīng)建議，以便在貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮土地資產(chǎn)在鞏固脫貧成果中的作用，進(jìn)一步增加貧困戶的收入，讓少數(shù)民族貧困戶在脫貧的基礎(chǔ)上早日過(guò)上幸福的小康生活。

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶現(xiàn)狀及脫貧政策分析

根據(jù)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整后，2018年三明市43 個(gè)少數(shù)民族村共有533 戶貧困戶共計(jì)1 516 人，并按現(xiàn)有福建省定標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)脫貧（3 750 元/人）。由于受數(shù)據(jù)獲得性限制，相關(guān)單位只提供了貧困戶數(shù)和總貧困人口數(shù)，而致貧原因、脫貧方式和貧困戶的收入構(gòu)成等數(shù)據(jù)無(wú)法提供。本文需要考察的是少數(shù)民族村貧困戶土地資產(chǎn)收益在省定貧困線中所占的比例問題，通過(guò)這一分析研究，為如何更好發(fā)揮土地資產(chǎn)在鞏固脫貧成果中的作用提供相關(guān)決策參考。根據(jù)這一實(shí)際情況，在獲得總貧困戶數(shù)和總貧困人口數(shù)的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研、電話訪談、在線問卷相結(jié)合的方式對(duì)這43 個(gè)少數(shù)民族村的相關(guān)人員就貧困戶致貧原因、脫貧方式、土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)努力獲得了42 個(gè)少數(shù)民族村共525戶貧困戶，共1 495 人貧困人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）致貧原因分析

根據(jù)走訪調(diào)查了解到的情況，少數(shù)民族村的貧困戶致貧的原因多種多樣，但概括起來(lái)主要有因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力等幾種原因。不同貧困戶致貧原因各不相同，有單一原因，也有復(fù)合原因。但這些致貧因素中位居前三位的是因病、因殘和缺勞力，分別占貧困戶的30.915%，24.352%和18.480%，占貧困人口數(shù)的30.106%，24.297%和18.676%。（見表1）因病致貧是指家庭成員中有一個(gè)或多個(gè)因患重大疾病或長(zhǎng)期慢性疾病而導(dǎo)致的貧困，雖然目前農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病的醫(yī)療費(fèi)用大部分能報(bào)銷，但相關(guān)的其他費(fèi)用和自負(fù)部分也壓得因病家庭喘不過(guò)氣來(lái)而陷入貧困。因殘致貧是指家庭主要成員因遺傳或后天發(fā)生意外事故導(dǎo)致殘疾、散失勞動(dòng)能力而造成的貧困。因?qū)W致貧是因供子女上學(xué)，特別是一個(gè)家庭供兩個(gè)孩子同時(shí)上大學(xué)而導(dǎo)致貧困。目前貧困戶致貧原因之所以因病、因殘和缺勞動(dòng)力位居前三，是因?yàn)楦母镩_放以來(lái)大力實(shí)施扶貧開發(fā)，特別是2013年11月習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，通過(guò)各方的共同努力，大量的貧困戶受惠于各種扶貧政策已實(shí)現(xiàn)脫貧，越到脫貧攻堅(jiān)的后期，剩下的貧困戶大多都是因病、因殘、缺勞動(dòng)力等導(dǎo)致的不易脫貧的深度貧困戶。

表1 貧困戶致貧原因①

（二）脫貧政策現(xiàn)狀分析

根據(jù)目前我國(guó)扶貧的相關(guān)政策，貧困戶脫貧方式主要有產(chǎn)業(yè)脫貧（通過(guò)發(fā)展特殊種植、養(yǎng)殖業(yè)、風(fēng)電、太陽(yáng)能等扶貧項(xiàng)目）、務(wù)工脫貧（勞務(wù)輸出或就地安排就業(yè)）、易地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助、社會(huì)政策兜底、資產(chǎn)收入脫貧（土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股、小額扶貧資金使用等收益）和其他。[2]有的貧困戶通過(guò)某一種扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧，更多的貧困戶是通過(guò)多種扶貧措施疊加實(shí)現(xiàn)脫貧，如易地搬遷，同時(shí)又給予醫(yī)療救助等這樣復(fù)合方式脫貧。貧困戶脫貧方式占比最大的前三項(xiàng)分別是務(wù)工（就業(yè)）、產(chǎn)業(yè)幫扶和國(guó)家政策兜底，所占比例分別為46.962%、17.508%、17.508%。貧困人口脫貧占比前三的是產(chǎn)業(yè)幫扶、務(wù)工（就業(yè)）和國(guó)家政策兜底，占比分別為27.453%、26.262%和 18.094%。（見表2）通過(guò)表2我們發(fā)現(xiàn)，貧困戶有資產(chǎn)收益的并不多，只占貧困戶的2.266%，主要原因是很多農(nóng)戶并沒有把土地看作是資產(chǎn)，真實(shí)情況是通過(guò)土地出租獲得資產(chǎn)收入的貧困戶約占貧困戶的23%，只不過(guò)其收入占我省省定貧困線的比例不高而已。

表2 貧困脫貧方式

需要做出解釋的是，致貧原因中因病、因殘致貧所占的比例位列第一和第二，脫貧方式位列第一、第二的是產(chǎn)業(yè)扶貧和務(wù)工（就業(yè)）扶貧。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)檫@些因病、因殘致貧的貧困戶有一些是慢性病或智力上有一些障礙，但勞動(dòng)能力并沒有完全散失，因此，貧困戶所在村會(huì)根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況安排這些人在村部或自然村做環(huán)境衛(wèi)生保潔，或照顧性地安排在相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)中做些力所能及的工作。

二、貧困戶的土地資產(chǎn)利用方式及其收益分析

精準(zhǔn)扶貧開展以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)貧，精準(zhǔn)扶貧，多方式、多手段幫助貧困戶脫貧。國(guó)家針對(duì)改革開放以來(lái)“分”得充分，“統(tǒng)”得不夠，資源過(guò)分分散，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要落實(shí)資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”工作，通過(guò)“三變”工作實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，來(lái)增加貧困戶的資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。[3](P11)但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族村由于區(qū)位和土地資源沒有優(yōu)勢(shì)，缺少新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，貧困戶通過(guò)土地資源變資產(chǎn)獲得的收入總體比較小。

（一）貧困戶的土地資產(chǎn)利用方式

通過(guò)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困戶對(duì)土地的利用主要有四種方式：第一種是自己耕種，第二種是流出，第三種是流入，第四種是拋荒。在525 戶貧困戶中，承包地自己耕種的貧困戶235 戶，共計(jì)697 人，耕種的面積約為50.287公頃，分別占貧困戶的44.762%、貧困人口的46.622%和貧困戶土地面積的47.123%。土地流出的的貧困戶122 戶，共計(jì)270 人，流出土地面積共計(jì)20.867 公頃，分別占貧困戶的23.238%、貧困人口的18.060%和貧困戶土地面積的19.554%。有流入土地耕種的貧困戶只有12 戶，36 人，流入土地面積4.820 公頃，分別占貧困戶的2.286%、貧困人口的2.408%和貧困戶土地面積的4.517%。（見表3）另外，大約有29.714%左右的貧困戶承包土地沒有統(tǒng)計(jì)到用途，沒有被統(tǒng)計(jì)到的貧困戶土地面積約28.806%左右。這部分貧困戶的土地主要是被拋荒了。

表3 貧困戶土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)方式情況分析統(tǒng)計(jì)表②

（二）貧困戶土地資產(chǎn)不同利用方式的收益分析

自己耕種的貧困戶主要是因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺動(dòng)力導(dǎo)致的貧困戶，加上部分因殘、因病致貧的貧困戶家中還有個(gè)別勞動(dòng)力或殘疾沒有完全散失勞動(dòng)能力的貧困戶。自己耕種主要是滿足自身的糧食需要，解決口糧問題。目前三明地區(qū)種糧食（主要是水稻）每公頃收入約為7 800 元，自己耕種土地人均收入562.75元左右，約占貧困戶省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)線15%。（見表4）如果扣除勞動(dòng)力成本，種糧基本處于虧本狀態(tài)，對(duì)貧困戶的脫貧的貢獻(xiàn)是負(fù)數(shù)。

表4 土地資產(chǎn)不同經(jīng)營(yíng)方式其收益占比

少部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較好的民族村的貧困戶會(huì)種一季烤煙，再種一季水稻，有個(gè)別貧困戶依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)種植少量的鮮切花等，獲得較好的收入，土地資產(chǎn)對(duì)貧困戶脫貧的貢獻(xiàn)度會(huì)比較大。但也比正常的農(nóng)戶收入低，在調(diào)查中了解到正常農(nóng)戶種植鮮切每公頃約為30 萬(wàn)元，而這些貧困戶往往只有15 萬(wàn)元左右。這部分貧困戶主要是子女大學(xué)已畢業(yè)，或生病的家庭成員過(guò)世，致貧原因消除，同時(shí)有一定的勞動(dòng)技能，但這部分貧困戶占比很小。

土地流出的貧困戶主要包括因病、因殘、因?qū)W、缺勞力等貧困戶。承包地出租的貧困戶一般有兩種類型：一種是通過(guò)幫扶政策外出務(wù)工或就近安排就業(yè)了，另一種情況是因病、因殘缺少耕種能力。出租土地的租金有高有低，最低的每公頃約3 000 元，最高的約13 500 元（青水畬族鄉(xiāng)滄海村），平均每公頃6 750 元左右。人均獲得租金收入約521.675 元，約占貧困戶省定標(biāo)準(zhǔn)收入的13.911%。（見表4）表面上出租土地的租金收入和自己用來(lái)種糧食的貧困戶收入要低，但如果計(jì)算勞動(dòng)力成本，出租土地的租金獲得的收入要比自己種糧獲得的收入對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)度要大，貢獻(xiàn)度要大15%左右。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠租入土地耕種的貧困戶，主要是一些因缺少資金的少部分貧困戶，通過(guò)國(guó)家相關(guān)政策獲得小額貸款后租入土地種植烤煙、制種、鮮切花等。他們從土地資產(chǎn)獲得的收益最大，但這類貧困戶占總貧困戶的比例小，只占貧困戶的2.286%。排除自然災(zāi)害的影響，種烤煙每公頃收入在扣除成本 （含租地成本）后約為40 500 元，假如土地全部用于種烤煙，這部分貧困戶總收入19.44 萬(wàn)元，人均收入約達(dá)5 422.500 元，是省定貧困線144.600%（見表4），因此能夠租地的貧困戶，通過(guò)土地資產(chǎn)獲得的收益比較高。

土地拋荒的貧困戶從土地資產(chǎn)中獲得的收益為零。我們?cè)谡{(diào)查中大約有156 戶貧困戶承包土地沒有統(tǒng)計(jì)到用途，沒有被統(tǒng)計(jì)到的土地面積約占28.806%。這部分沒有統(tǒng)計(jì)到用途的土地，一種情況是因不少少數(shù)民族村地處大山深處，土地多為梯田和山壟田，光照條件不好，耕種條件較差，效益不高，沒有人承租，貧困戶自身又因病、因殘沒有能力耕種，于是被拋荒了；另一種情況是少部分耕地由貧困戶無(wú)償送給親戚朋友或村民耕種。這部分貧困戶不能從土地資產(chǎn)中獲得收益。

通過(guò)上面的分析可以看出，貧困戶土地利用的四種模式中，租入土地發(fā)展生產(chǎn)的貧困戶從土地資產(chǎn)獲得收入最高，對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)度最大，但占比??；其次是土地出租戶；拋荒戶從土地資產(chǎn)獲得收入為零；自己用來(lái)種糧的貧困戶若計(jì)勞動(dòng)力成本其獲得的收入為負(fù)數(shù)。具體到每一戶貧困戶從土地資產(chǎn)獲得的收益和其擁有的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、區(qū)位、貧困戶自身的勞動(dòng)能力、種植的作物等密切相關(guān)。但總的來(lái)說(shuō)多數(shù)少數(shù)民族貧困戶從土地資產(chǎn)中獲得的收入有限，約74.476%的少數(shù)民族貧困戶不能從土地資產(chǎn)中獲得收益，土地對(duì)貧困戶的脫貧沒有貢獻(xiàn)。

三、少數(shù)民族貧困戶土地資產(chǎn)收益不高的原因分析

通過(guò)上面的分析，土地資產(chǎn)作為貧困戶的重要資產(chǎn)，通過(guò)其獲得的收益并不高，對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)度不大，并沒有充分發(fā)揮其財(cái)富之母的作用，主要原因有以下幾方面：

（一）人均土地面積少且土地資源沒有優(yōu)勢(shì)

少數(shù)民族村的人均土地面積少。三明市42 個(gè)少數(shù)民族村人均土地面積（耕地）只有0.076 9公頃（1.155 畝），最多的是永安青水畬族鄉(xiāng)柯山畬族村，人均約0.233 公頃，最少的是寧化治平畬族鄉(xiāng)的高峰畬族村，人均只有0.009 公頃。因?yàn)橥恋孛娣e少，就算有比較高的單位面積的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但量也不多，對(duì)脫貧發(fā)揮的作用有限。

土地資源缺乏優(yōu)勢(shì)。這些民族鄉(xiāng)村多數(shù)處在遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)山區(qū)。以寧化縣的治平畬族鄉(xiāng)為例，其地處閩贛邊境，位于寧化西南面，離縣城56 公里，是離寧化縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)很多少數(shù)民族行政村又離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有幾十公里，永安市的青水畬族鄉(xiāng)距離永安市66 公里，其所轄的柯山畬族村離鄉(xiāng)所在地29 公里，而蔡地畬族村離其管轄的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)32 公里。個(gè)別少數(shù)民族村雖然離縣城或市區(qū)比較近，但也處在高山深處，如梅列區(qū)的洋山畬族村和三元區(qū)的白水畬族村，前者地處海拔1 166 米的虎頭山半山腰，后者地處海拔1 507 米的蓮花峰山腰。雖然目前各少數(shù)民族村實(shí)現(xiàn)村村通，且道路都實(shí)現(xiàn)了硬化，但道路彎延曲折，路基狹小，車輛交匯都有困難。這些少數(shù)民族村的土地很多是梯田、山壟田。單位可耕面積小，影響機(jī)械化作業(yè)，限制了組織化、規(guī)?；N，因而效率不高。這些因素也影響到外來(lái)資本和本地企業(yè)、農(nóng)戶介入土地流轉(zhuǎn)。很多少數(shù)民族高山村的土地基本呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，拋荒的貧困戶占貧困戶的29.714%，其土地資產(chǎn)對(duì)貧困戶的脫貧所發(fā)揮的作用為零。

（二）種糧投入產(chǎn)出倒掛

少數(shù)民族村貧困戶的承包地，除一部分出租和一部分撂荒外，很大一部分承包地自己耕種，主要用來(lái)種糧食滿足自己需要。目前三明地區(qū)糧食作物主要是水稻，種水稻每公頃的成本大約11 100 元左右（種子1 050 元、播種材料600元、機(jī)耕 1 800 元、肥料 1 500 元、插秧 2 250元、農(nóng)藥機(jī)治 2 100 元、收割 1 800 元），扣除國(guó)家對(duì)耕地力的保護(hù)補(bǔ)貼每公頃約900 元，每公頃的成本仍要10 200 元左右。在排除意外災(zāi)害的情況下，1 公頃土地可產(chǎn)稻谷約7 500 公斤，2018年早秈稻國(guó)家收購(gòu)價(jià)是每公斤2.4 元左右，這樣每公頃水稻收成可賣18 000 元，扣除成本每公頃獲得的收益約7 800 元④，這不包括其他管理成本。若把水稻生長(zhǎng)期的其他管理成本計(jì)入（目前農(nóng)村勞動(dòng)力工資每天100 元，農(nóng)忙時(shí)200 元）[4](P34)，貧困戶自己把承包地用來(lái)種糧食是虧本的，對(duì)脫貧貢獻(xiàn)幾乎是負(fù)數(shù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民種地只計(jì)算顯性成本，加上一些還有一定勞動(dòng)能力的中老年貧困群體在沒有更好的就業(yè)途徑獲得其他收入的情況下，勞動(dòng)力也處于浪費(fèi)狀態(tài)，在這種情況下力所能及地種一些糧食，可以解決一些口糧問題。

（三）缺少勞動(dòng)能力和相關(guān)技術(shù)

土地要產(chǎn)出財(cái)富，離不開人對(duì)土地的耕作，這需要?jiǎng)趧?dòng)者具備一定勞動(dòng)能力和相關(guān)技術(shù)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相同的耕地其產(chǎn)出是不一樣的，如有勞動(dòng)能力和一定種植技術(shù)的農(nóng)戶會(huì)先種烤煙，種烤煙的收入扣除成本，同時(shí)排除自然災(zāi)害因素，每公頃收入約為48 000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植水稻。如果有技術(shù)，種的烤煙等級(jí)好，收入還會(huì)更高。有的少數(shù)民族村的非貧困戶在種完烤煙后還會(huì)進(jìn)行水稻制種，水稻制種扣除各項(xiàng)成本后每公頃也有30 000 多元的純收入。如果按人均土地面積0.0769 公頃計(jì)算，這樣人均收入達(dá)到近5 998.20 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省定貧困線，其對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)度就很大。有的還發(fā)展特殊種植產(chǎn)業(yè)，如種植蔬菜、鮮切花等收入也很不錯(cuò)。但少數(shù)民族村的貧困戶之所以會(huì)貧困，一個(gè)重要原因就在于貧困戶不靈活，因病、因殘使勞動(dòng)能力受限，有的連最基本的種養(yǎng)技術(shù)都缺乏，限制了土地作為財(cái)富之母的最大產(chǎn)出，從而使土地這一財(cái)富之母在貧困戶脫貧中的貢獻(xiàn)受限。

（四）缺少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)

實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族所在行政村和其他農(nóng)村一樣，年輕人大部分外流，留村的大部分是上了年紀(jì)的中老年人，形成了事實(shí)上的空心村。因缺少有知識(shí)、有文化、視野開闊有勞動(dòng)能力的年輕人，少數(shù)民族村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體寥寥無(wú)幾。除了個(gè)別少數(shù)民族村有松散的蔬菜合作社，個(gè)別少數(shù)民族村有引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)外，多數(shù)少數(shù)民族村沒有合作社，也沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不大，因而不能借助合作社的力量和相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展組織化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地資產(chǎn)產(chǎn)出效應(yīng)受限，貧困戶獲得土地資產(chǎn)收入也受到限制。

（五）部分少數(shù)民族村的兩委班子能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分少數(shù)民族村的兩委干部能力有限，帶領(lǐng)貧困戶脫貧的動(dòng)力不足。有的村干部文化水平、政策水平不夠，能力有限。有的村干部雖然有能力，頭腦靈活，如利用國(guó)家政策辦了家庭農(nóng)場(chǎng)，自己的家安置在縣城，但帶領(lǐng)村民共同致富的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不足。對(duì)如何帶領(lǐng)大家致富，在脫貧的基礎(chǔ)上如何鞏固脫貧成果，如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、依托集體經(jīng)濟(jì)的力量帶領(lǐng)包括貧困戶在內(nèi)全體村民致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等缺少思考和謀劃。不少少數(shù)民族村的干部存在等靠要的思想，希望國(guó)家有更多的政策向少數(shù)民族村傾斜，希望國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族村解決更多的問題，而如何通過(guò)自身努力發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)貧困戶一起致富卻存在不足。

四、提升少數(shù)民族貧困戶土地資產(chǎn)收益的對(duì)策

針對(duì)少數(shù)民族村土地資源在脫貧過(guò)程貢獻(xiàn)有限的問題，以及在脫貧基礎(chǔ)上更好發(fā)揮少數(shù)民族村土地資源在鞏固脫貧成果、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用，讓貧困戶在脫貧基礎(chǔ)上走上小康生活之路，過(guò)上幸福生活，必須針對(duì)不同少數(shù)民族村的特殊情況，采取不同的對(duì)策措施。

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族村級(jí)兩委班子的建設(shè)

脫貧攻堅(jiān)也好，鞏固脫貧成果、建設(shè)小康社會(huì)也好，最關(guān)鍵是人。實(shí)踐證明，基層兩委班子強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的鄉(xiāng)村，這個(gè)村就富足，就沒有貧困。如河南新鄉(xiāng)的劉莊村、浙江寧波的滕頭村。或原本貧困，但在村兩委班子的帶領(lǐng)下快速脫貧，過(guò)上小康生活。如貴州平壩的大壩村和塘約村。所以習(xí)近平非常重視農(nóng)村基層組織、特別是農(nóng)村黨組織的建設(shè)。他說(shuō)：“如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過(guò)得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)?！盵5](P159)

因此，必須加強(qiáng)村級(jí)兩委班子的建設(shè)。一是要把有能力的村民選到班子中來(lái)，動(dòng)員在外經(jīng)商或務(wù)工的有知識(shí)、有文化的村民回村擔(dān)當(dāng)村黨支部書記和村主任，發(fā)揮他們的聰明才智，帶領(lǐng)廣大村民共同致富。如浙江安吉的魯家村書記朱仁斌[6](P13)，貴州塘約的左文學(xué)，前者回村前經(jīng)營(yíng)建材生意，家境殷實(shí)，后者曾闖蕩南北，見多識(shí)廣，都因村里發(fā)展需要回村擔(dān)任村書記，帶領(lǐng)廣大村民致富，把自己村子由貧困村變成富裕村。村子變富了，貧困問題自然解決了。二是對(duì)于已在任有能力但缺乏擔(dān)當(dāng)和作為的村兩委班子，要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓他們明白一枝獨(dú)放不是春，百花齊放才會(huì)春滿園。上級(jí)組織可以實(shí)時(shí)組織這些村兩委班子到集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕做得好的相關(guān)鄉(xiāng)村參加考察，學(xué)習(xí)取經(jīng)，讓他們改變觀念，知道自己的責(zé)任，激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)與作為。三是對(duì)能力不足的村兩委班子，上級(jí)政府要對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)幫扶，使他們具有與崗位相匹配的能力。還可以通過(guò)國(guó)家政策引入大學(xué)生村官，鼓勵(lì)大學(xué)生到這些邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族村掛職鍛煉，幫助這些少數(shù)民村的貧困戶擺脫貧困，鞏固扶貧成果。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程就發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別少數(shù)民族村引進(jìn)了選調(diào)生，這些選調(diào)生對(duì)充實(shí)基層組織力量，協(xié)助村兩委班子帶領(lǐng)村民共同致富發(fā)揮了很好的作用。

（二）根據(jù)少數(shù)民族村的具體情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

在健全村級(jí)基層組織的基礎(chǔ)上，在兩委班子的帶領(lǐng)下因地制宜發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，能最大限度發(fā)揮土地資源在鞏固脫貧效果中的作用。雖然少數(shù)民族村大多數(shù)位于邊遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，但這些少數(shù)民族村還是可以細(xì)分為不同類型的。有市郊少數(shù)民族高山村、縣郊少數(shù)民族高山村和平原村、遠(yuǎn)離市縣的平原村和高山村等類型。[7](P7)針對(duì)不同類型的少數(shù)民族村，通過(guò)發(fā)展不同類型的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)盤活貧困戶的土地資產(chǎn)，可以增加其土地資產(chǎn)收入。市郊、縣郊少數(shù)民族高山村，要充分利用其離城市距離較近的優(yōu)勢(shì)、少數(shù)民族的文化優(yōu)勢(shì)、山的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)有前瞻性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把包括貧困戶在內(nèi)的土地一起流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)合作社，通過(guò)發(fā)展觀光花卉、觀光采摘農(nóng)業(yè)、研學(xué)游基地、健康療養(yǎng)旅游業(yè)、共享農(nóng)莊等，發(fā)揮土地最大的財(cái)富價(jià)值，增加貧困人員的土地資產(chǎn)收入，減少土地的拋荒。如梅列區(qū)的洋山畬族村、三元區(qū)的白水畬族村、清流的基頭畬族村、沙縣的昌榮畬族村屬于這種類型。對(duì)于縣郊的少數(shù)民族平原村，如寧化的下沙畬族村、舊墩畬族村、茜坑畬族村、溪背畬族村等，有區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)把包括貧困戶在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶或合作社這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)，滿足市縣居民對(duì)生鮮蔬菜和副食品的需要，從而增加貧困戶的土地資產(chǎn)的收入。對(duì)于遠(yuǎn)離市縣郊的少數(shù)民族平原村，可建立鄉(xiāng)村合作社發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)規(guī)模種植，如種植糧食、煙葉、制種等。對(duì)于遠(yuǎn)離市縣郊的高山村，有條件的可以種植高山蔬菜，如永安青水畬族鄉(xiāng)的蔬菜種植業(yè)發(fā)展得比較好，因而有些少數(shù)民族村的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用就比較高，使土地出租的貧困戶獲得了較好的土地資產(chǎn)收益。而非常邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族高山村通過(guò)退耕還林，種植毛竹、水果，發(fā)展竹制品、筍業(yè)、水果業(yè)來(lái)充分發(fā)揮這些邊遠(yuǎn)山區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，增加貧困戶的土地資產(chǎn)收入。

（三）培育發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

要發(fā)揮少數(shù)民族村土地資源在脫貧和鞏固脫貧成果中的作用，必須有意識(shí)地培育發(fā)展當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)的合作社。通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：第一，能夠把包括貧困戶在內(nèi)分散的土地資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)出。第二，能解決貧困戶勞動(dòng)能力和技術(shù)不足的問題。通過(guò)把土地轉(zhuǎn)租給種田大戶或加入合作社，由種田能手或合作社統(tǒng)一管理，能較好地解決因勞動(dòng)能力和技術(shù)問題不足導(dǎo)致土地拋荒和產(chǎn)量不高的問題。第三，有利于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)，最大限度地增加土地的產(chǎn)出。因此，通過(guò)發(fā)展像村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)的合作社這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，貧困戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股到合作社，成為股權(quán)投資人參與分紅獲得收入，又可以根據(jù)實(shí)際情況到合作社就業(yè)獲得工資收入，屬于村級(jí)集體的利潤(rùn)又能共享，這樣能最大限度地發(fā)揮土地等相關(guān)資產(chǎn)在脫貧中的貢獻(xiàn)度和鞏固脫貧中的作用。實(shí)踐也證明，不少新型農(nóng)業(yè)主體，特別是村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)合作社搞得好的鄉(xiāng)村，根本就不存在貧困的問題，也不存在土地拋荒的問題。如河南新鄉(xiāng)的劉莊村、浙江奉化的滕頭村，這里村民家家戶戶都過(guò)上幸福小康的生活，而不僅僅是“兩不愁，三保障”的問題。通過(guò)建立村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)的合作社，原本貧困的少數(shù)民族村也能較快地實(shí)現(xiàn)脫貧。如貴州平壩的塘約村，原來(lái)是長(zhǎng)期處于貧困的貧困村，在村兩委班子帶領(lǐng)下和“七權(quán)同確”的基礎(chǔ)上通過(guò)合股聯(lián)營(yíng)，把分散的土地流轉(zhuǎn)到村里，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不到三年就摘掉了貧困村的帽子。[8](P10)革命老區(qū)延安每個(gè)貧困村都建立了集體經(jīng)濟(jì)合作組織，依托集體經(jīng)濟(jì)組織，693 個(gè)貧困村全部摘帽脫貧。

總之，土地是貧困農(nóng)民的命根子，土地資產(chǎn)對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困戶擺脫貧困有一定的作用，但由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村所處的區(qū)位和土地資源的劣勢(shì)，以及貧困戶自身的原因，土地資產(chǎn)對(duì)貧困戶擺脫貧困的貢獻(xiàn)總體不大，其收益占省定貧困線的比例不高。為更充分發(fā)揮土地財(cái)富作用，需要一個(gè)有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮?jí)兩委班子，通過(guò)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力班子把分散的土地資源有效地整合起來(lái)，依托集體的力量，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)，才能最大限度發(fā)揮土地在脫貧和鞏固脫貧成果中的作用，讓少數(shù)民族村的貧困農(nóng)民在脫貧的基礎(chǔ)上，過(guò)上幸福而又美好的生活。

注釋：

① 根據(jù)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，2018年經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整后，三明市43 個(gè)少數(shù)民族村共有533 戶貧困戶共計(jì)1 516人。在實(shí)際調(diào)查中我們只獲得了42 個(gè)少數(shù)民族村525 戶貧困戶共計(jì)1 495 人的致貧原因和脫貧方式的數(shù)據(jù)。表1中的貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù)大于525 戶和1 495 人，是因?yàn)檫@些貧困戶致貧原因有復(fù)合原因，如同一戶貧困戶致貧原因可同時(shí)因?yàn)?zāi)又因病，這樣這一戶就被統(tǒng)計(jì)兩次。所以表中的總貧困戶數(shù)和貧困人數(shù)大于525 和1 495 人。

② 本文42 個(gè)少數(shù)民族村土地面積和人口數(shù)量，來(lái)自三明市民族與宗教事物局網(wǎng)站，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查進(jìn)行調(diào)整修正，42 個(gè)少數(shù)民族村共有土地面積（耕地）3 375.53 公頃，總?cè)丝诩s43 843 人，人均土地面積約0.076 9 公頃（1.154 畝）。

③ 目前三明市農(nóng)村勞動(dòng)力每人每天工資約100 元，農(nóng)忙時(shí)每人每天工資約200 元。水稻生長(zhǎng)期平均為5 個(gè)月，自己耕種的貧困戶，戶均約3 人，每戶約0.214 公頃，平均每戶種糧收入約1 669.100 元。

④ 某縣經(jīng)管站測(cè)算，水稻平均收入每公頃約12 000 元（每畝約800 元）。