□ 寧波市奉化區(qū)不動產登記服務中心 丁向俊

為進一步推進“最多跑一次”改革向公用事業(yè)領域延伸覆蓋，解決群眾日常辦事痛點、煩點，實現(xiàn)便民零距離，真正做到“跑一次是底線、一次不用跑為常態(tài)，跑多次是例外”，寧波市奉化區(qū)政務辦、不動產登記服務中心主動作為，大膽創(chuàng)新，針對原有辦事群眾房產過戶后水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡寬帶等“五通”手續(xù)多次跑，資料重復提交，表格反復填寫這一現(xiàn)象，經(jīng)前期調研、事項梳理、部門對接、平臺建設，決定依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務”在全區(qū)范圍內推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理“一路通”模式。

自3月18日試行“不動產+電力”網(wǎng)上聯(lián)動辦理取得成功后，寧波市奉化區(qū)于4月11日在全省率先推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理，即市民在辦理房產過戶的同時水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡寬帶等五大民生服務事項同步過戶，實現(xiàn)一窗通辦、一表通用、一網(wǎng)流轉，“一路通”過戶零跑趟。實行至今，“一路通”過戶新模式廣受辦事群眾青睞，在日均辦理不動產轉移登記業(yè)務中80%的二手房過戶選擇直接辦理“五通”，短短一月有余共辦理過戶手續(xù)1301次，真正實現(xiàn)改革成果惠及群眾民生小事。該模式受到《新華網(wǎng)》《中國自然資源報》《浙江在線》等媒體的廣泛報道，受到浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔的批示推廣。

一、“四聚焦”打造房產“一路通”模式

（一）聚焦試點，一點先行，全面開花

為盡可能降低改革風險、科學規(guī)劃改革路徑，寧波市奉化區(qū)在推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理時，采用由點及面的推進方式。首先，以“不動產登記+電力過戶”為切入點進行前期試點，在試點工作取得階段性成果后再鋪面至水務、燃氣、數(shù)字電視、通信等領域。4月11日，奉化不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理已實現(xiàn)水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡寬帶等五大公用服務領域的全覆蓋。第一個選擇“不動產登記+電力服務”的牟志凱說：“本來就想辦個房產過戶手續(xù)，等拿到不動產權證后再辦個電力過戶，沒想到就多打了一個勾，連電力過戶都辦好了，真是太方便了”。

（二）聚焦材料，一表通用，數(shù)據(jù)共享

奉化區(qū)在推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理時致力于材料“減負瘦身”，把原來需要填寫的《不動產登記詢問表》《客戶變更用電（丙類）申請表》《用電業(yè)務辦理告知書》《區(qū)水務有限公司戶名變更（過戶）申請表》等相關過戶表格整合成一份《不動產登記詢問表》，且該表格在設計環(huán)節(jié)上以“是”“否”作答為主，符合辦事群眾的填寫習慣。同時，針對原來房屋產權人身份證復印件、不動產權證復印件反復提交的現(xiàn)象，該區(qū)依托數(shù)據(jù)共享、線上流轉、無紙化辦理，真正實現(xiàn)了“一份材料、提交一次，辦成一件事”的改革目的。在不動產“一窗受理”平臺上開發(fā)聯(lián)動辦理模塊功能，在辦事群眾選擇聯(lián)動辦理服務后由窗口工作人員在平臺上勾選聯(lián)動辦理，完成數(shù)據(jù)的初步錄入工作。數(shù)據(jù)完成錄入后，水電氣等公用事業(yè)部門通過數(shù)據(jù)共享，以查詢關鍵字段的方式查詢到辦理過戶所需要的產權人姓名、身份證號碼、聯(lián)系號碼及房屋產權地址等數(shù)據(jù)信息，并把數(shù)據(jù)批量轉錄至各自的業(yè)務系統(tǒng)，完成水電氣等相關過戶手續(xù)。在數(shù)據(jù)共享過程中，全程依托政務網(wǎng)，無需借助專線或APP等第三方媒介。通過材料“瘦身”，每位辦事群眾不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理共減少《客戶變更用電（丙類）申請表》等表格5份，減少提交材料10份。

（三）聚焦流程，一窗受理，環(huán)節(jié)歸并

在推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理時，對流程進行進一步優(yōu)化，做到“歸并一批、優(yōu)化一批”。推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理模式后，辦事群眾只需在不動產登記受理窗口“一窗”就可辦完從房產過戶、契稅繳納到水電氣等過戶的不動產交易全生命周期流程。同時，本著“能并則并”的原則，對簽字環(huán)節(jié)進行合并，取消了水電氣等過戶中的簽字確認環(huán)節(jié)。此外，原不動產聯(lián)動辦理采用房產過戶登記與水電氣過戶并聯(lián)分頭辦理，如不動產產權過戶在后臺審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)“審核不通過”將會連帶導致水電氣過戶手續(xù)的中斷或撤銷，這樣極易引發(fā)矛盾?，F(xiàn)不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理重新梳理流程前后順序，把聯(lián)動辦理手續(xù)與不動產60分鐘，最多2個工作日辦結相結合，通過先辦理不動產登記手續(xù)，并在完成登薄后通過數(shù)據(jù)推送再辦理水電氣過戶手續(xù)，從而既減少了差錯率的產生又保證了辦理的時效性。推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理模式以來，辦事群眾精簡材料提交、合同簽署等環(huán)節(jié)12項，不動產登記全生命周期辦理提速30%。

（四）聚焦源頭，一次把關，信任在先

原不動產聯(lián)動辦理手續(xù)存在多個業(yè)務部門對業(yè)務材料分頭把關的現(xiàn)象。為減少不動產聯(lián)動辦理過程中多頭把關的現(xiàn)象，該區(qū)創(chuàng)新實行了“一次把關”制，即公用事業(yè)部門取消材料把關環(huán)節(jié)，由不動產登記服務中心在辦理不動產登記手續(xù)中完成材料的把關。因不動產登記部門在房產過戶中要求買賣雙方本人在場，且不動產登記部門又作為不動產權證的制發(fā)部門，在不動產權信息提供上更具權威性，從源頭上保障了數(shù)據(jù)的真實性，基本杜絕后續(xù)過戶中的虛假過戶問題。此外，為保證數(shù)據(jù)的保密性，杜絕用戶關鍵信息泄密，該區(qū)公用事業(yè)部門都與不動產登記服務中心簽訂保密協(xié)議，并由專人負責數(shù)據(jù)查詢，對查詢權限嚴格控制。

二、“三提升”凸顯改革成效

（一）提升模式“全領域”覆蓋范圍

不動產網(wǎng)上聯(lián)動“一路通”模式從業(yè)務角度看，已經(jīng)覆蓋水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡寬帶等五大民生領域。同時，通過下沉服務的方式，在地理區(qū)域上進行延伸覆蓋，現(xiàn)該區(qū)不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理除供水未實現(xiàn)全區(qū)覆蓋外，其他四大領域已從主城區(qū)延伸至鎮(zhèn)（街道）辦理，基本實現(xiàn)了不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理的“全面開花”。如：溪口鎮(zhèn)市民如要辦理房產聯(lián)動，現(xiàn)在只需在溪口行政服務中心一窗辦理六項過戶手續(xù)。

（二）提升群眾“簡便式”辦事體驗

辦事群眾辦理不動產網(wǎng)上聯(lián)動手續(xù)，只需跑一個窗口、填寫一份表格、提交一份材料，就可辦理六項過戶手續(xù)，辦事時間大幅縮減，辦事效率大幅提高，群眾滿意度大幅提升。推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理以來，群眾對該“一件事”的滿意率提高了近8個百分點。來辦事的周女士說：“我本來就打算辦了房產過戶手續(xù)，萬萬沒想到就來了一趟我就把六項過戶手續(xù)就辦完了，真是超乎想象，真是太快了?！?/p>

（三）提升政府“店小二”服務品質

不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理模式變部門的等待提供服務為主動提供服務。作為依申請服務事項，原來辦事群眾在房產過戶后如需辦理水電氣等過戶，需自己前往公用事業(yè)服務窗口辦理，如果存在欠費等過戶問題，甚至還需再跑業(yè)務大廳辦理，自己尋求解決方案。推行不動產網(wǎng)上聯(lián)動辦理模式后，辦事群眾只需在聯(lián)動辦理過程中勾選聯(lián)動訴求，水電等公用事業(yè)部門就能直接辦理過戶。對于用戶存在的問題，各公用事業(yè)部門秉持“主動聯(lián)系、主動對接、主動解決、主動告知”的原則，能在線解決的在線解決，能電話解決的電話解決，能上門解決的上門解決，堅決讓群眾“一路通”過戶零跑趟。政府多層次、全方位的跟進服務提高了政府的服務品質，拉近了與群眾之間的距離。

寧波市奉化區(qū)讓群眾辦理過戶同時輕松實現(xiàn)“五通”—通水、通電、通氣、通網(wǎng)絡、通電視，切實提升了群眾的滿意度和獲得感。下一步，奉化區(qū)將在現(xiàn)有“五通”的基礎上，對不動產聯(lián)動辦理相關領域進行深入挖掘，進一步精簡表格，推進模式標準化，進一步完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高過戶效率，不斷提升不動產登記便民利民服務水平。