□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局 張登杰 沈 穎 高婷婷

自不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革以來，嘉興市不動產(chǎn)登記工作大力弘揚“首創(chuàng)、奮斗、奉獻(xiàn)”的紅船精神，不斷提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，聚力攻堅不動產(chǎn)登記領(lǐng)域改革重點、難點，提升工作品質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制、保障工作質(zhì)量，全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作向“智慧化”發(fā)展。

一、加快推進(jìn)登記服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)“網(wǎng)絡(luò)化、便捷化”智慧變革

一是強(qiáng)化部門協(xié)作，全面推進(jìn)“一證通辦”。嘉興市本級不動產(chǎn)登記服務(wù)不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，開發(fā)“掌上辦理”“一證通辦”功能，推動線上線下聯(lián)動辦理，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，聚焦不動產(chǎn)登記領(lǐng)域改革重點，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)信息共享，通過市政府“一證通辦”平臺，加大不動產(chǎn)登記相關(guān)證照信息在不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，努力推進(jìn)全市不動產(chǎn)登記相關(guān)電子證照庫全覆蓋。目前，嘉興市政府“一證通辦”平臺中，共21個部門，73個接口，涉及不動產(chǎn)登記的共19個部門，目前已對接15個部門，實現(xiàn)32個證照信息共享應(yīng)用，已在辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中累計調(diào)用23957次。

二是推廣電子證書、證明，實現(xiàn)預(yù)告登記“掌上辦”。2018年8月20日，在嘉興市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目首次登記試行全國首張不動產(chǎn)登記電子證書，從打印紙質(zhì)證明的3分鐘縮短成電子生成的5秒鐘，既省去了工本費，而且便于保管，更免去了辦事群眾排隊等候的時間，申請電子證書后，辦事企業(yè)和群眾無需等待辦理結(jié)果，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及銀行專線就能收到電子證書、證明。在此基礎(chǔ)上，2018年12月底，嘉興市本級“網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”試行上線，老百姓可以登錄“浙里辦”APP自行在網(wǎng)上操作完成不動產(chǎn)預(yù)告登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記證明可通過郵寄的方式領(lǐng)取或直接下載不動產(chǎn)登記電子證明，實現(xiàn)辦事“零見面”。通過進(jìn)一步優(yōu)化流程，改進(jìn)功能，嘉興市本級不動產(chǎn)登記辦理將實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”的重大飛躍。

三是加大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面拓寬“查詢渠道”。打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，自然資源規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)等部門通過改造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部署內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云數(shù)據(jù)庫，2017年5月底就已率先實現(xiàn)三部門數(shù)據(jù)實時共享交換。通過全平臺數(shù)據(jù)共享交換，由交易登記受理窗口統(tǒng)一錄入申請受理信息，數(shù)據(jù)實時推送給自然資源規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)部門，三部門并聯(lián)審核后，將各自審核結(jié)果信息及時推送給共享關(guān)聯(lián)部門，真正讓數(shù)據(jù)“跑起來”，目前數(shù)據(jù)交換62萬余次。同時，創(chuàng)新查詢方式，實現(xiàn)一網(wǎng)核查。目前，自然資源規(guī)劃與法院、公積金中心、銀行等部門全面實現(xiàn)了信息實時共享，大大減少了群眾及有權(quán)機(jī)關(guān)對不動產(chǎn)登記信息的查詢申請。登記信息共享后，涉及抵押貸款查詢業(yè)務(wù)的，自然資源規(guī)劃部門不再出具查詢結(jié)果，直接由公積金中心及合作銀行自行查詢。目前累計提供查詢服務(wù)23.3萬余次。

二、辦好企業(yè)群眾心中的“一件事”，開啟“不見面、零跑動”智慧時代

一是創(chuàng)新“五個一”，實現(xiàn)三部門內(nèi)部流程“一次辦”。不動產(chǎn)“最多跑一次”改革前期，存在申請人重復(fù)提交三套申請材料，檔案存放等問題。經(jīng)過自然資源規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)三部門反復(fù)研究商榷，2017年底，嘉興市全面實行“一人收件、一表申請、一套資料、一個平臺、一地存檔”的“五個一”工作機(jī)制，受理窗口統(tǒng)一受理交易納稅登記業(yè)務(wù)，申請人只需填寫一張“一窗式”申請表，提交一份紙質(zhì)申請資料，一人統(tǒng)一收件后，三部門各自完成審核，交易納稅登記資料由自然資源規(guī)劃部門，通過信息共享平臺數(shù)據(jù)推送至共享部門，交易納稅登記紙質(zhì)資料由自然資源規(guī)劃部門統(tǒng)一存檔，實現(xiàn)三套資料有效規(guī)整，辦事手續(xù)將申請材料優(yōu)化最簡。

二是創(chuàng)新“容缺辦”，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移及抵押登記“一次辦”。2017年4月，率先將貸款審批和抵押登記業(yè)務(wù)納入“最多跑一次”事項。將原來兩個登記業(yè)務(wù)分別跑，到轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)一并跑，辦理二手房轉(zhuǎn)移及抵押登記時，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠信承諾辦理貸款審批手續(xù)。不動產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款。通過“容缺辦理”，兩種不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理總時間壓縮到了30分鐘以內(nèi)，有效提高辦事效率。

三是創(chuàng)新“前移辦”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與貸款審批“一次辦”。2018年8月30日，在中國建設(shè)銀行股份有限公司嘉興分行南湖支行公積金辦理點設(shè)置“不動產(chǎn)抵押登記建行便民服務(wù)點”，建立嘉興市第一家不動產(chǎn)抵押登記駐銀行辦事便民服務(wù)點，將登記業(yè)務(wù)前移到銀行機(jī)構(gòu)，從以前的“多頭申請、多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徊⑹芾怼⒁淮无k成”，2019年4月，創(chuàng)新工作模式，開設(shè)銀行便民網(wǎng)點，授權(quán)銀行開展不動產(chǎn)登記資料的收集及面簽工作，推進(jìn)辦事群眾、企業(yè)與政府窗口“不見面、零跑動”。

▲ “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融”不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移抵押合并登記流程圖

三、全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記材料環(huán)節(jié)，打造“創(chuàng)新型、精準(zhǔn)型”智慧引擎

一是“鞏固再鞏固”，優(yōu)化流程，確保全過程“即時辦理”。2017年9月1日，率先實現(xiàn)了全市范圍全面實施不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“即時辦理”（需公告、實地踏勘的除外）。為進(jìn)一步做好此項工作，通過重構(gòu)復(fù)雜業(yè)務(wù)，簡化簡單業(yè)務(wù)，在抵押權(quán)注銷登記審核環(huán)節(jié)，由二級審批簡化為一級審批，再次開展崗位重設(shè)、職責(zé)重劃，配強(qiáng)配足主要崗位人員、完善信息互通共享等措施，進(jìn)一步整合流程、簡化手續(xù)、縮短時限，嚴(yán)格按照“當(dāng)場收件，當(dāng)場出證”的承諾辦理登記，確保即辦率達(dá)到100%。

二是“簡化再簡化”，整合表單，建立“共性材料備案庫”。在開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融”服務(wù)過程中，簡化抵押擔(dān)保主債權(quán)合同、抵押合同近50頁內(nèi)容為一張結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)表，為《主債權(quán)債務(wù)合同及抵押合同表》，內(nèi)容包含不動產(chǎn)登記簿要求記載的主要信息。辦理抵押注銷業(yè)務(wù)時，取消還款證明，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分利用“一證通辦”平臺，對于能通過數(shù)據(jù)共享方式獲取的，盡量通過數(shù)據(jù)共享方式獲取。建立金融機(jī)構(gòu)信息備案數(shù)據(jù)庫并定期更新數(shù)據(jù)內(nèi)容，減少營業(yè)執(zhí)照、金融許可證等共性材料的重復(fù)提交，加大減證便民力度。