文/吳亞妮 通訊作者/李春燕

一、食品安全現(xiàn)狀與食品安全監(jiān)管方式的革新

眾所周知，食品安全不僅關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命安全，而且關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。也正因如此，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）將“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”作為其立法目的。

《食品安全法》實(shí)施以來，我國(guó)食品安全狀況較之前有所好轉(zhuǎn)，但仍有諸多問題存在，如浙江龍游縣夫妻銷售“毒狗肉”案、溫州“火宴烽”自助火鍋非法添加“檸檬黃”案、寧?？h特大制售假酒案、寧波海關(guān)查獲6600 噸走私進(jìn)口白糖案以及2018年央視3·15 晚會(huì)所揭露出的“核桃花生奶”食品安全事件，都牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2016年我國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門共受理食品投訴舉報(bào)98.77 萬件，立案5.01 萬件，結(jié)案4.84 萬件；2017年受理食品（含保健食品）投訴舉報(bào)88.0 萬件，立案3.1 萬件，結(jié)案3.1 萬件。盡管2017年原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將食品、保健食品投訴舉報(bào)案件數(shù)整合在一起，但食品投訴舉報(bào)案件仍占主要部分。從2015-2017年投訴舉報(bào)案件的數(shù)量來看，食品投訴舉報(bào)案件數(shù)量在逐年增多（表1）。

表1 2015-2017年食品安全投訴及查處情況

另外，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的食品安全監(jiān)督抽檢情況通告顯示，2016年全國(guó)抽檢食品樣品1 499 903 批次，其中有1 463 787 批次食品樣品檢驗(yàn)合格，有36 116 批次食品樣品檢驗(yàn)不合格，平均食品抽檢合格率97.53%；2017年全國(guó)抽檢食品樣品2 364 080 批次，其中有2 310 060 批次食品樣品檢驗(yàn)合格，有54 020 批次食品樣品檢驗(yàn)不合格，平均食品抽檢合格率在97.67%；2018年上半年全國(guó)抽檢食品樣品957 967 批次，其中有933 717 批次食品樣品檢驗(yàn)合格，有24 250 批次食品樣品檢驗(yàn)不合格，平均食品抽檢合格率97.45%（詳見表2）。由上可見，年平均食品抽檢合格率在97.5%上下波動(dòng)，2017年雖有所上升，但上升幅度并不明顯，且2018年存在回落現(xiàn)象，我國(guó)的食品安全環(huán)境并不穩(wěn)定，這也從側(cè)面反映出我國(guó)的食品安全狀況仍有提升空間。

表2 2016-2017年食品安全抽檢情況

為貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、隨機(jī)抽查、全面監(jiān)督的治理精神，2016年11月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式正式進(jìn)入食品安全領(lǐng)域。

食品安全現(xiàn)狀時(shí)刻提醒著我們，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方式問題，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳已發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58 號(hào)），要求在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式[1]。2016年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，提出創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。

為貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、隨機(jī)抽查、全面監(jiān)督的治理精神，2016年11月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式正式進(jìn)入食品安全領(lǐng)域。作為一種新型監(jiān)管方式，本文將闡述“雙隨機(jī)、一公開”在實(shí)施中遇到的問題，并就如何完善提出建議。

二、“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式的內(nèi)容

所謂“雙隨機(jī)、一公開”，即在行政監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并且將抽查情況、查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)予以公開。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》之后，各地紛紛制定實(shí)施細(xì)則。如：原青海省食品藥品監(jiān)管局制定出臺(tái)《“雙隨機(jī)、一公開”工作細(xì)則》；原浙江省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開展食品藥品安全“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管及建立“一單兩庫(kù)”》通知；原甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等。總體上，各地的“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式雖不完全相同，但基本上由以下四方面構(gòu)成，簡(jiǎn)稱“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則、一公開”[2]。

“一單”是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。在細(xì)致梳理食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力清單與責(zé)任清單制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。清單包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容，并且根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“兩庫(kù)”是建立“雙隨機(jī)”名錄庫(kù)。即建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象名錄庫(kù)與執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

“一細(xì)則”是制定隨機(jī)抽檢細(xì)則。明確食品藥品“雙隨機(jī)”抽檢檢查規(guī)范，合理確定抽檢比例與頻次。細(xì)則具體包含“雙隨機(jī)”在食品中的抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等。

“一公開”是公開抽檢信息結(jié)果。將抽查情況及抽查結(jié)果通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。

三、“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式存在的問題

“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式自施行以來，在一定程度上限制了食品監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，減少了執(zhí)法人員“選擇性執(zhí)法”“人情化執(zhí)法”現(xiàn)象，促進(jìn)了行政監(jiān)管的公平公正。2018年9月～12月筆者通過實(shí)踐調(diào)研，走訪部分省市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門了解實(shí)際監(jiān)管情況，并在“第五屆食品安全法論壇”中作為其主題論文發(fā)言。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)間的推移，“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式也暴露出一些問題。

1.“雙隨機(jī)”的公正性有待提高

實(shí)踐中，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)后，隨機(jī)抽選檢查對(duì)象與執(zhí)法檢查人員的過程不規(guī)范，無法保障抽選結(jié)果的公正性。

首先，從“兩庫(kù)”中抽取檢查對(duì)象與執(zhí)法檢查人員。實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)食品監(jiān)管領(lǐng)域中雙隨機(jī)抽選的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。大部分地區(qū)已實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)方式隨機(jī)抽選檢查對(duì)象名單，但有些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)條件限制或以執(zhí)法工作人員不足為借口，未全面落實(shí)中央政策，食品抽檢對(duì)象存在“輪流坐莊”等不規(guī)范的行為。

其次，通過“雙隨機(jī)”抽選產(chǎn)生的企業(yè)與執(zhí)法檢查人員可能不符合回避制度的要求。為保證執(zhí)法公正，《公務(wù)員法》第七十六條規(guī)定了公務(wù)回避，即“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一） 涉及本人利害關(guān)系的；（二） 涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；（三） 其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的?！睋?jù)了解，食品監(jiān)督管理部門在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)時(shí)，只輸入執(zhí)法檢查人員的身份信息，而并未輸入與其有法定的應(yīng)當(dāng)回避情形的親屬的信息，以及與其有利害關(guān)系的自然人和組織的信息。這就導(dǎo)致隨機(jī)抽選的執(zhí)法檢查人員事實(shí)上是應(yīng)當(dāng)回避的。此時(shí)，除非執(zhí)法檢查人員主動(dòng)申請(qǐng)回避，否則最終執(zhí)法檢查結(jié)果的公正性無法保障。如果執(zhí)法檢查人員主動(dòng)申請(qǐng)了回避，那勢(shì)必要重新抽選，行政成本的增加也成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

最后，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局并未對(duì)“雙隨機(jī)”的抽選次數(shù)、比例進(jìn)行明確規(guī)定，這也意味著地方在施行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式時(shí)，具有一定的裁量權(quán)。如原浙江省食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，其抽查比例根據(jù)《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)隨機(jī)抽查工作規(guī)程（試行）》確定；其抽查頻次，浙江省食藥監(jiān)管局每年組織2 次；市級(jí)食藥監(jiān)管局每年組織1 次；縣級(jí)食藥監(jiān)管局每月組織一次[3]。原江西省食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)全省食品安全檢查，其抽查比例為25.9%，抽查頻次為每年1次；食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查，其抽查比例為1%，抽查頻次為每年4次[4]。各省市自行制定隨機(jī)抽選的比例、次數(shù)，但如何判斷各省市制定的比例與次數(shù)是合理公正的，這也值得探究。

2.隨機(jī)抽檢工作留痕不足

抽檢留痕是“雙隨機(jī)、一公開”工作是否已開展的重要證據(jù)，也是事中事后監(jiān)管服務(wù)能否貫徹落實(shí)的真實(shí)反映。隨機(jī)抽檢工作要有記錄，有留痕，這是約束執(zhí)法檢查人員，規(guī)范抽檢的一項(xiàng)措施。然而，實(shí)踐中能夠追溯抽檢責(zé)任的留痕并不多，執(zhí)法記錄的時(shí)間、地點(diǎn)以及抽檢情況登記表等相關(guān)執(zhí)法信息的真實(shí)性也有待考察。

而且，執(zhí)法檢查人員習(xí)慣對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)做詳細(xì)記錄，而對(duì)沒有問題或是無明顯問題的企業(yè)不記錄。抽檢記錄不規(guī)范，留痕記錄不充足這是“雙隨機(jī)、一公開”施行中比較嚴(yán)重的問題。

3.抽檢對(duì)象名錄庫(kù)信息滯后

一方面，建立抽查對(duì)象名錄庫(kù)時(shí)，企業(yè)申報(bào)時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的范圍做了擴(kuò)充，但其實(shí)際經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)僅是其填寫的一部分。經(jīng)過篩選而挑選出的抽檢企業(yè)，可能存在與檢查項(xiàng)目無關(guān)，導(dǎo)致隨機(jī)抽選出來的結(jié)果缺少可檢查性。另 一方面，2018年1月至9月的食品抽檢企業(yè)名單顯示，大多數(shù)檢驗(yàn)不合格的企業(yè)是由于其預(yù)留的登記信息失效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合抽查對(duì)象名錄庫(kù)所預(yù)留信息[5]。這就導(dǎo)致，執(zhí)法檢查人員到達(dá)企業(yè)預(yù)留地址后，無法通過預(yù)留方式聯(lián)系法定代表人，也就無法開展執(zhí)法檢查。更有甚者，已被吊銷或者注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和停業(yè)未注銷的“僵尸企業(yè)”仍在檢查對(duì)象名錄庫(kù)之中。

可見，抽檢對(duì)象名錄庫(kù)信息滯后是阻礙“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式順暢推進(jìn)的重要因素，排查審核市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況也尤為關(guān)鍵。

4.“一公開”缺乏細(xì)化

原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局并未出臺(tái)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則，對(duì)公開的信息內(nèi)容、時(shí)間、方式未做統(tǒng)一的說明。目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的食品抽檢公告中關(guān)于食品批次不合格的情況，具體公示了如下信息：（1）食品抽檢檢驗(yàn)項(xiàng)目（檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)項(xiàng)目）；（2）食品監(jiān)督抽檢的不合格產(chǎn)品信息（標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、被抽檢單位名稱、樣品名稱、規(guī)格型號(hào)、商標(biāo)、生產(chǎn)日期、不合格項(xiàng)目、檢驗(yàn)結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)值、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）；（3）抽檢產(chǎn)品的合格信息（標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、被抽檢單位名稱、被抽檢單位所在省份、樣品名稱、規(guī)格型號(hào)以及生產(chǎn)日期/批號(hào)）；（4）部分不合格項(xiàng)目的小知識(shí)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局公示信息是否完備，是否還需公示其他應(yīng)當(dāng)被公眾知曉的信息，這需要有關(guān)部門積極探索。

同時(shí)，抽查檢查結(jié)果的公示僅針對(duì)檢查行為本身，且國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品不合格情況的通告并未公布具體的執(zhí)法檢查時(shí)間和相關(guān)信息的形成時(shí)間。作為需要社會(huì)公眾廣泛知曉參與的信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第九條第二款的規(guī)定，食品抽檢結(jié)果應(yīng)屬于政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息；根據(jù)其第十八條的規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20 個(gè)工作日內(nèi)予以公開。”這也就意味著，未公布具體食品抽檢檢查時(shí)間和相關(guān)信息的形成時(shí)間，就無法判斷食品監(jiān)督管理部門是否在法定期限內(nèi)履行了政府信息公開義務(wù)。

大數(shù)據(jù)是高科技迅猛發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物， 具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）四大優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了思想的變革[6]。

四、“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式的優(yōu)化

大數(shù)據(jù)是高科技迅猛發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）四大優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了思想的變革[6]。在優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”食品安全監(jiān)管方式時(shí)，合理利用大數(shù)據(jù)，有助于提高監(jiān)管的效益與公平。

1.提高隨機(jī)抽取的公正性

為切實(shí)保證“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果的公正性，建議在實(shí)施“雙隨機(jī)”時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：

1.1 執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的建立與執(zhí)法人員的隨機(jī)抽選

首先，被錄入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的執(zhí)法人員必須是具有行政執(zhí)法資格的工作人員，持證入庫(kù)是基本條件[7]。

其次，應(yīng)盡量避免隨機(jī)抽選產(chǎn)生的執(zhí)法檢查人員不符合回避要求?；乇茉瓌t是公平原則的體現(xiàn)，更是行政法合理原則的重要表現(xiàn)。前文已述，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)回避提出了具體要求，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與執(zhí)法檢查人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的自然人的信息，以及與公務(wù)員有其他利害關(guān)系的自然人和組織的信息全部輸入系統(tǒng)，并設(shè)定篩選條件，最大限度地避免當(dāng)隨機(jī)抽選的執(zhí)法檢查人員與本次抽檢對(duì)象存在法定回避情形，實(shí)現(xiàn)抽查執(zhí)法過程的公平公正。

最后，執(zhí)法抽檢工作人員的執(zhí)法次數(shù)問題。“雙隨機(jī)”設(shè)立的目的是為了減少權(quán)力的尋租問題，防止“人情案”“選擇性執(zhí)法”問題。若多次抽選到同一執(zhí)法檢查人員對(duì)同一執(zhí)法檢查對(duì)象進(jìn)行抽檢，“雙隨機(jī)”設(shè)立的初衷就會(huì)大打折扣。因此，建議通過程序設(shè)置，對(duì)同一執(zhí)法檢查對(duì)象，同一執(zhí)法檢查人員在一年之內(nèi)不得被抽選兩次。

1.2 企業(yè)名錄庫(kù)的建立與抽取

首先，對(duì)隨機(jī)抽檢對(duì)象分類化管理。《食品安全法》第一百零九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、治理監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的監(jiān)管方式啟發(fā)我們?cè)陔S機(jī)抽取的檢查對(duì)象方面，可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)化的智能監(jiān)管。

建立抽查對(duì)象名錄庫(kù)時(shí)，聯(lián)合國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，共享市場(chǎng)中各企業(yè)的信用信息。通過大數(shù)據(jù)研判，依照企業(yè)信息的完善程度，信用風(fēng)險(xiǎn)程度，過往的抽檢記錄等要素對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)劃分，或借鑒原國(guó)家工商總局制定的《市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》中對(duì)市場(chǎng)主體的信用分類方法及分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用等級(jí)劃分。具體來說，可以將抽檢對(duì)象劃分為四個(gè)等級(jí)：A 類守信企業(yè)；B 類警示企業(yè)；C 類一般失信企業(yè)；D 類嚴(yán)重失信企業(yè)。利用大數(shù)據(jù)對(duì)各企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，分別對(duì)應(yīng)“綠、黃、紅、黑”四種不同顏色加以警示。當(dāng)然，需要根據(jù)每次抽檢結(jié)果對(duì)企業(yè)信用程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保隨機(jī)抽檢的公平性。

其次，對(duì)分類主體按其信用等級(jí)確定差異化抽檢比例。其目的就是為了不讓抽檢對(duì)象心存僥幸，冒險(xiǎn)違規(guī)。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。筆者認(rèn)為，對(duì)分類主體依其信用等級(jí)進(jìn)行差異化抽檢比例，有利于進(jìn)一步增加對(duì)失信企業(yè)的違規(guī)懲罰。黃雁東研究指出，“加大對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)分類較差企業(yè)的抽查力度，應(yīng)采取階梯比例實(shí)施抽取”[8]。就抽檢比例筆者建議，對(duì)A 類守信企業(yè)抽取1%；B 類警示企業(yè)抽取10%；對(duì)C 類一般失信企業(yè)抽取30%；對(duì)D 類嚴(yán)重失信的企業(yè)抽取50%。

最后，“雙隨機(jī)”抽取次數(shù)的確定，需要考慮該制度創(chuàng)新的目的?？傮w上，“雙隨機(jī)”的施行，很大程度上是為了避免行政執(zhí)法人員“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“隨意執(zhí)法”，從而減少對(duì)企業(yè)的干擾，給予企業(yè)更多市場(chǎng)預(yù)期，激活企業(yè)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！妒称钒踩ā返谝话僖皇龡l規(guī)定：“對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次?！笨梢?，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)不良信用記錄生產(chǎn)者加大抽檢頻次。因此，“雙隨機(jī)”抽取次數(shù)可根據(jù)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類情況，將A 類守信企業(yè)、B類警示企業(yè)列為一般抽查對(duì)象，適當(dāng)減少抽檢頻次；將C 類失信企業(yè)、D 類嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)抽查對(duì)象，加大抽檢頻次。

2.嚴(yán)格規(guī)范抽檢留痕

2.1 “雙隨機(jī)”抽檢過程留痕

隨機(jī)選取檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員時(shí)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄功能，將“雙隨機(jī)”整個(gè)抽選過程記錄下來。當(dāng)企業(yè)、執(zhí)法檢查人員對(duì)隨機(jī)抽取結(jié)果存疑時(shí)可以作為依據(jù)消除其疑慮

2.2 抽檢執(zhí)法過程留痕

首先，從“兩庫(kù)”中隨機(jī)抽選執(zhí)法工作人員后，由專門部門登記記錄。其次，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)合執(zhí)法工作人員手機(jī)，對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，執(zhí)法工作人員到達(dá)指定抽檢地點(diǎn)，通過執(zhí)法工作手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)位置的線上簽到[9]。最后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向抽檢對(duì)象出示執(zhí)法證件，對(duì)抽檢過程進(jìn)行全程的攝影錄像。為保證執(zhí)法過程的合法合理性，執(zhí)法人員必須將抽檢結(jié)果上傳到指定平臺(tái)存檔，并將《采樣記錄》等紙質(zhì)版文件帶回工作部門留檔。以上措施可提高執(zhí)法工作效率，提升信息化水平，為“雙隨機(jī)”公開工作的開展提供信息技術(shù)支撐[10]。并且，抽檢執(zhí)法過程留痕，一方面規(guī)范了抽檢的程序，另一方面也為責(zé)任追究提供了依據(jù)。

2.3 抽檢反饋留痕

一方面，根據(jù)“一公開”監(jiān)管實(shí)施方法，執(zhí)法工作人員應(yīng)依法將抽檢情況、抽查結(jié)果向社會(huì)公開，并就對(duì)抽檢結(jié)果向被抽檢企業(yè)進(jìn)行反饋。為保證事后監(jiān)管留痕，建議通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)依法公開的抽檢報(bào)告以及反饋情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，翔實(shí)記錄反饋意見情況。另一方面，執(zhí)法檢查人員對(duì)抽檢對(duì)象檢查完畢后，執(zhí)法部門應(yīng)向檢查對(duì)象了解其對(duì)抽檢情況的客觀評(píng)價(jià)?？傊?，嚴(yán)格規(guī)范事中事后的監(jiān)管事項(xiàng)，需做到留痕全覆蓋。

3.及時(shí)調(diào)整“兩庫(kù)”信息

3.1 避免重復(fù)抽檢

為避免多次隨機(jī)抽中同一企業(yè)或同一執(zhí)法工作人員，可利用大數(shù)據(jù)將同一年份中已被抽選中的企業(yè)與執(zhí)法工作人員列入“禁選名單”，實(shí)時(shí)更新每季度或每年的抽檢對(duì)象名錄庫(kù)，定期更新“禁選名單”，保證“雙隨機(jī)”抽檢不重復(fù)，拓寬“雙隨機(jī)”抽查的覆蓋面。

3.2 更新名錄信息

“兩庫(kù)”應(yīng)涵蓋本行業(yè)內(nèi)所有被監(jiān)管對(duì)象以及執(zhí)法檢查人員，對(duì)于行業(yè)對(duì)象的基本信息應(yīng)輸入（包括但不限于）企業(yè)名稱、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、法定代表人姓名、聯(lián)系方式等其他相關(guān)信息；對(duì)于執(zhí)法檢查人員的推薦、審核、入庫(kù)、淘汰、出庫(kù)也需要進(jìn)行詳細(xì)的備案更新。

大數(shù)據(jù)時(shí)代講究信息的時(shí)效性，實(shí)時(shí)更新檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)有利于提高執(zhí)法過程的效率，降低執(zhí)法成本。通過原國(guó)家工商行政管理總局的企業(yè)信息共享，依據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)更新企業(yè)信息。將已喪失營(yíng)業(yè)主體資格的企業(yè)剔除檢查對(duì)象名錄庫(kù)，實(shí)時(shí)新增新成立企業(yè)入庫(kù)，由此來減少實(shí)踐中因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的執(zhí)法難問題。同理，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)也需要進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)每次抽檢結(jié)果實(shí)時(shí)評(píng)估企業(yè)信用等級(jí)，并適時(shí)調(diào)整抽檢對(duì)象名錄庫(kù)，加大對(duì)一般失信企業(yè)與嚴(yán)重失信企業(yè)的監(jiān)管力度，提高執(zhí)法活動(dòng)的精準(zhǔn)性。

4.完善“一公開”方式

如前所述，“雙隨機(jī)、一公開”在我國(guó)食品監(jiān)管領(lǐng)域并未制定細(xì)則，我國(guó)涉及“一公開”領(lǐng)域擁有較大的自由裁量權(quán)。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式必須堅(jiān)持以“公開為原則，不公開為例外”，接受社會(huì)監(jiān)督?！半p隨機(jī)”抽檢之前，各級(jí)監(jiān)管部門必須依法公開隨機(jī)抽檢的相關(guān)信息，如抽檢的時(shí)間、批次、清單、依據(jù)、方式、比例、人員等內(nèi)容；食品抽檢完成后，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)“誰檢查，誰錄入”的原則將食品抽檢結(jié)果錄入抽查對(duì)象名錄庫(kù)，將抽檢信息與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，公開公示食品抽檢信息[11]?！耙还_”食品抽查檢查結(jié)果的公示也應(yīng)當(dāng)包含執(zhí)法檢查人員的名單、執(zhí)法編號(hào)等基本信息，方便責(zé)任溯及。

參照《政府信息公開條例》針對(duì)政府必須公開的事項(xiàng)規(guī)定，食品抽檢結(jié)果應(yīng)由各級(jí)監(jiān)督管理部門在抽檢完成之日起的20 個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)由行政程序?qū)徟笸ㄟ^官方平臺(tái)予以公示。完善“一公開”方式，既需要在時(shí)間上加以限制，提高食品監(jiān)管的行政效率，更需要建立互聯(lián)互通的監(jiān)管信息機(jī)制。通過對(duì)抽檢信息的分析比對(duì)，將D 類嚴(yán)重失信的企業(yè)納入食品監(jiān)管“黑名單”檔案庫(kù)。同時(shí)建立與政府部門之間，上下級(jí)監(jiān)管部門之間的信息交互機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體的威懾作用，提升企業(yè)的自我約束。

關(guān)于“一公開”的信息公開方式，實(shí)踐中普遍采用官方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站作為信息公示主要平臺(tái)，但公眾鮮有通過官方網(wǎng)站查詢抽檢情況的習(xí)慣。進(jìn)一步拓寬信息公開渠道，利用現(xiàn)下主流自媒體尤為重要。一方面，可以通過國(guó)家藥品監(jiān)管官方APP 向公眾定時(shí)推送抽檢信息；通過官方微博及時(shí)報(bào)道抽檢情況；通過官方微信公眾號(hào)、官方抖音平臺(tái)號(hào)進(jìn)行信息推廣。另一方面，利用主流自媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)食品抽檢主體的輿論監(jiān)督。

黨的十九大報(bào)告提出“舌尖上的食藥安全，是人民向往的美好生活的基石”，我國(guó)要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出“舌尖上的食藥安全，是人民向往的美好生活的基石”，我國(guó)要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。政府在政策上高度重視食品安全，但我國(guó)的食品安全仍存在一定問題。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，這是食品監(jiān)管方式的創(chuàng)新，也是探索。一方面體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的智慧，另一方面更是簡(jiǎn)政放權(quán)，“放管服”改革縱深發(fā)展的重要舉措。

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，食品監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”制度完善還有很多方面值得繼續(xù)深入探究。如果“雙隨機(jī)、一公開”無法科學(xué)合理的利用大數(shù)據(jù)，將會(huì)影響食品安全監(jiān)管方式的規(guī)范性、公正性、合理性。利用大數(shù)據(jù)的工具性價(jià)值，進(jìn)一步完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，使得隨機(jī)抽檢過程更合理化、科學(xué)化，抽檢留痕工作更規(guī)范化，數(shù)據(jù)庫(kù)更新實(shí)時(shí)化，公開方式多樣化，形成事中事后食品安全監(jiān)管模式，這是“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施目標(biāo)。在遵守法律規(guī)定和執(zhí)法效能基礎(chǔ)上，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)管模式的高效性與公正性，這對(duì)于促進(jìn)執(zhí)法公正及執(zhí)法公信力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。