文/閆海 高名楊

一、企業(yè)社會責(zé)任的利益相關(guān)者理論

在20 世紀(jì)30年代至50年代的伯利與多德論戰(zhàn)中，多德即對“股東至上”的企業(yè)理論及法律提出挑戰(zhàn)，主張“企業(yè)不僅為股東利益的代表，也應(yīng)當(dāng)代表其他利益主體，包括員工、消費者及社區(qū)”，此論述被認(rèn)為是利益相關(guān)者理論的早期萌芽[1]。20 世紀(jì)60年代，自由經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)一系列市場失靈問題，企業(yè)發(fā)展陷入困境且遭受各方面的批判，利益相關(guān)者理論應(yīng)運而生，并逐漸獲得廣泛認(rèn)同，被國際及各國的企業(yè)法理論與制度、企業(yè)治理實踐等所采納。

企業(yè)利益相關(guān)者的界定并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，楊瑞龍、周業(yè)安將利益相關(guān)者界定分為以下內(nèi)容[2]：（1）廣義上，1984年弗里曼將利益相關(guān)者界定為“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個體和群體”，包括股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費者、政府、相關(guān)社會組織和社會團(tuán)體、周邊的社會成員等[3]；（2）中義上，利益相關(guān)者是與企業(yè)存在直接關(guān)系的個人或團(tuán)體，諸如政府、社會組織和社會團(tuán)體、社會成員等被排除；（3）狹義上，1963年斯坦福研 究 院（Stanford Research Institute，SRI）首次在內(nèi)部工作論文中將利益相關(guān)者界定為“沒有他們的支持則企業(yè)將不存在的個體和群體”，即利益相關(guān)者僅限于在企業(yè)投入專用性資產(chǎn)的個人或團(tuán)體[4]。

利益相關(guān)者理論具有較強(qiáng)的解釋力，推進(jìn)了企業(yè)研究的產(chǎn)權(quán)理論和契約理論發(fā)展。一是克服產(chǎn)權(quán)對股東的“分配公正”的認(rèn)識，改變管理者僅服務(wù)于股東的結(jié)論，綜合功利主義、自由意志論、社會契約論，形成多元“分配公正”的產(chǎn)權(quán)理論，即企業(yè)的利益相關(guān)主體具有各自道義上的利益。二是企業(yè)是各利益相關(guān)者締結(jié)的一組契約，參與契約締結(jié)的個人或團(tuán)體為企業(yè)提供資源，又從企業(yè)獲得利益，其與管理者或大股東之間存在委托代理關(guān)系。利益相關(guān)者理論在企業(yè)財務(wù)、市場營銷、組織治理、戰(zhàn)略管理等方面被廣泛運用，被拓展至許多不同組織之中，形成利益相關(guān)者資本主義道路。但其在20 世紀(jì)90年代與企業(yè)社會責(zé)任運動相結(jié)合，成為企業(yè)社會責(zé)任研究“最為密切”的理論武器：（1）顛覆“股東至上”的企業(yè)組織原則，為企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展掃清障礙；（2）有助于明確企業(yè)社會責(zé)任的義務(wù)對象及其責(zé)任范圍；（3）為企業(yè)社會責(zé)任及其與企業(yè)績效的關(guān)聯(lián)性評價提供有力支持。

基于利益相關(guān)者理論，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨如下重要變革：第一，企業(yè)的目標(biāo)不再局限于追求利潤最大化或股東財富最大化，而是追求企業(yè)價值最大化；第二，企業(yè)的資本除了股東投入的股權(quán)資本外，還包括債權(quán)人的債務(wù)資本、管理者與勞動者的人力資本、供應(yīng)商和客戶（包括消費者）的市場資本、政府和社區(qū)投入的公共資本等，這些資本共同構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)；第三，企業(yè)在制度安排上，應(yīng)平等對待各利益相關(guān)者，確保各利益相關(guān)者均有平等機(jī)會通過企業(yè)剩余索取權(quán)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益，通過企業(yè)控制權(quán)分享形成相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。

二、企業(yè)食品安全社會責(zé)任的界定

責(zé)任主體、責(zé)任對象及責(zé)任內(nèi)容的特定性導(dǎo)致不同企業(yè)具有特殊的企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵與外延，企業(yè)食品安全社會責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的衍生品，是指食品企業(yè)對消費者就食品安全承擔(dān)的社會責(zé)任。

1.食品企業(yè)是企業(yè)食品安全社會責(zé)任的主體

《食品安全法》（2018年修正），第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定?！币虼?，廣義上食品企業(yè)的經(jīng)營范圍包括從事食品生產(chǎn)和加工，食品銷售和餐飲服務(wù)，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營，以及供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。狹義上的食品企業(yè)則是依據(jù)《食品安全法》第三十五條，被實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)，即從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的企業(yè)。

2.食品消費者是企業(yè)食品安全社會責(zé)任的對象

企業(yè)利益相關(guān)者的界定存在廣義、中義、狹義，責(zé)任對象亦成為以企業(yè)為核心的多層同心圓，行業(yè)特點決定企業(yè)利益相關(guān)者對特殊權(quán)益的需求。食品企業(yè)的社會責(zé)任對象，即利益相關(guān)者也可以分為主要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者：主要利益相關(guān)者是指在企業(yè)中擁有直接的權(quán)益，對企業(yè)發(fā)展具有直接的影響作用，包括股東和投資者、雇員（普通雇員和管理者）、顧客（包括消費者）、供應(yīng)商、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu)；次要利益相關(guān)者也對企業(yè)有極大的影響力，尤其是在企業(yè)聲譽和社會地位方面，他們更能代表公眾和特殊群體的利益，具體包括政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會壓力群體、同業(yè)競爭者和媒體。企業(yè)食品安全社會責(zé)任指向的利益相關(guān)者是消費者。消費者是企業(yè)產(chǎn)品的接受者和使用者，企業(yè)發(fā)展離不開消費者支持，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營最終要通過消費者的貨幣選票實現(xiàn)[5]。消費者分散性、求償能力的局限性及現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷的隱蔽性，使得消費者在客觀上處于一種社會弱者的地位。鑒于此，企業(yè)社會責(zé)任的倡導(dǎo)者們都將企業(yè)對消費者的責(zé)任視為企業(yè)社會責(zé)任的一項重要內(nèi)容[6]。食品是與消費者健康乃至生命安全息息相關(guān)的產(chǎn)品，食品企業(yè)不僅提供食品，還向消費者提供健康和營養(yǎng)，因此消費者是食品企業(yè)的最重要利益相關(guān)者。

3.食品安全是企業(yè)食品安全社會責(zé)任的基本內(nèi)容

無論是基于食品滿足生存的最基本要求，還是社會發(fā)展進(jìn)程中的食品功能更迭，獲得安全的食品是社會成員最基本的要求，至少在社會成員可接受的風(fēng)險范圍內(nèi)提供安全的食品是企業(yè)食品安全社會責(zé)任的基本要求。2001年歐盟理事會發(fā)布的《食品安全白皮書》，其中食品安全原則部分第9 項指出“在食品鏈中（飼料生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品生產(chǎn)者/操作者；各成員國和其他國家的主管當(dāng)局；

無論是基于食品滿足生存的最基本要求，還是社會發(fā)展進(jìn)程中的食品功能更迭，獲得安全的食品是社會成員最基本的要求，至少在社會成員可接受的風(fēng)險范圍內(nèi)提供安全的食品是企業(yè)食品安全社會責(zé)任的基本要求。委員會；消費者），各項主體的任務(wù)一定要分清：飼料生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品生產(chǎn)者/操作者擁有對食品安全最基本的責(zé)任。政府當(dāng)局通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運作來檢查和執(zhí)行該職責(zé)……消費者必須認(rèn)識到他們對食品的妥善保管、處理與烹煮也負(fù)有責(zé)任?！?003年日本《食品安全基本法》第七條明確提出“第一責(zé)任人”的概念。食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的“第一責(zé)任”的理念與原則已經(jīng)成為國際共識[7]。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2007年全國食品安全專項整治方案》（國辦發(fā)〔2007〕28 號）指出，“引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，要列入‘黑名單’。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕25號）指出，“督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20 號）指出，“企業(yè)要切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售?！薄秶沂称钒踩O(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36 號）指出，“強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)化并落實主體責(zé)任?！薄秶沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2013〕24 號）指出，“轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥管理保障食品安全的通知》（國辦發(fā)明電〔2017〕10 號）指出，“食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的第一責(zé)任人，必須履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的主體責(zé)任?！贝送猓?009年《食品安全法》第三條、2015年修訂《食品安全法》第四條均規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)社會責(zé)任?？傊?，從主體責(zé)任、第一責(zé)任人的責(zé)任到社會責(zé)任都指的是企業(yè)食品安全社會責(zé)任，即食品企業(yè)以食品安全為內(nèi)容的社會責(zé)任。

食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全與否直接與消費者的權(quán)益相關(guān)聯(lián)，亦體現(xiàn)國民的生活品質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)食品安全社會責(zé)任具有重要意義。

三、企業(yè)食品安全社會責(zé)任的意義

1.保障消費者的合法權(quán)益

食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全與否直接與消費者的權(quán)益相關(guān)聯(lián)，亦體現(xiàn)國民的生活品質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)食品安全社會責(zé)任具有重要意義。一是推進(jìn)消費者生活質(zhì)量的提升?！懊褚允碁樘臁?，食品為公眾提供其基本生存、成長所必需的營養(yǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，公眾已不再滿足于保障基本的生存條件，更關(guān)注健康養(yǎng)生，即希望“吃得安全、吃得好”。食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，有助于保護(hù)消費者的合法權(quán)益，改善消費者生活品質(zhì)，達(dá)到消費者對食品安全的要求。二是維護(hù)消費者的相關(guān)合法權(quán)益。維護(hù)消費者權(quán)益不僅是食品企業(yè)的社會責(zé)任基礎(chǔ)，也是其落實社會責(zé)任的努力方向。食品企業(yè)落實對消費者的食品安全社會責(zé)任不僅是合法經(jīng)營、誠實守信、保證食品品質(zhì)、改善服務(wù)質(zhì)量，同時還應(yīng)注意保障消費者的生命安全權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利。

2.維護(hù)食品企業(yè)的有序競爭

如今，履行社會責(zé)任被視為企業(yè)核心優(yōu)勢，與企業(yè)的存亡與發(fā)展密切相關(guān)[8]。企業(yè)精力僅僅放在傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品成本、工藝、資本等方面已無法實現(xiàn)優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的意圖，應(yīng)當(dāng)將其更多地放在樹立良好公眾形象、關(guān)心利益共同體的權(quán)益、落實社會責(zé)任等方面[9]。簡言之，食品企業(yè)的關(guān)鍵性競爭優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向社會責(zé)任等非技術(shù)性優(yōu)勢。

落實企業(yè)食品安全社會責(zé)任，對于強(qiáng)化企業(yè)的核心競爭力具有以下重要意義：（1）有助于食品企業(yè)樹立積極的企業(yè)形象。食品企業(yè)在長期發(fā)展中堅持為消費者提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的食品，才足以吸引消費者與之良性互動，逐步建立自己的品牌、提升自身的知名度，從而在食品領(lǐng)域建立起良好的企業(yè)形象。較大規(guī)模的食品企業(yè)只有嚴(yán)于律己，謹(jǐn)慎遵循國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)以踐行對消費者的社會責(zé)任，對樹立其良好的國際形象具有強(qiáng)大的推動作用。（2）食品企業(yè)有效落實社會責(zé)任可以贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益隨著履行社會責(zé)任的全面而增加，隨著履行社會責(zé)任的匱乏而減少[10]。盡管食品企業(yè)落實食品安全社會責(zé)任在近期內(nèi)會增大資金流出，但會給食品企業(yè)贏得長期的、更多的效益，發(fā)揮更大的潛能，這足以彌補前期的投入，以致在長遠(yuǎn)意義上使得食品企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益并得以持續(xù)發(fā)展。（3）食品企業(yè)通過積極履行安全社會責(zé)任可以改善其生存環(huán)境。食品企業(yè)嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)，以維護(hù)消費者合法利益為基礎(chǔ)，將安全的食品提供給消費者，可以使之贏得消費者等相關(guān)利益者的信賴，從而改善食品企業(yè)的生存環(huán)境。

3.實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定

近年來，餐桌上各種食品的農(nóng)藥重金屬等殘留超標(biāo)、“瘦肉精”豬肉等因食品企業(yè)缺乏社會責(zé)任而引發(fā)的事件仍時有發(fā)生。公眾對食品安全的危機(jī)感和恐慌感，使食品安全監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險治理。但若食品企業(yè)在壯大自身的進(jìn)程中，僅追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，輕視對消費者等利益相關(guān)者的權(quán)益，將可能成為引發(fā)社會不穩(wěn)定、不和諧的因素。建立和諧社會必須保障公眾的基本食品安全、人與人之間誠實信用，食品企業(yè)只有全面落實食品安全社會責(zé)任，盡全力維護(hù)消費者的合法權(quán)益，才能推動社會整體的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。