呂平 王健

摘? 要：為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的偉大目標(biāo)，我國政府一直非常重視對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持工作，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策的提出，對扶貧工作提出了更高的要求。本文將結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的國家政策探討四川地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。體育產(chǎn)業(yè)融合是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種有效推動體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新形式。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康的政策保證，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。通過體育產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，通過精準(zhǔn)扶貧政策推動貧困地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)融合，將二者有機(jī)結(jié)合，引發(fā)了眾多業(yè)界學(xué)者的關(guān)注，也必將成為未來扶貧工作和推動體育產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 體育產(chǎn)業(yè)融合? 發(fā)展

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）03（b）-0230-03

1? 精準(zhǔn)扶貧政策概述

1.1 我國貧困治理政策的演變

我國幅員遼闊，廣闊的國土面積上各地因地形、自然環(huán)境、礦產(chǎn)的豐富程度而體現(xiàn)出了嚴(yán)重的貧富差距，扶貧工作也是黨和政府堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政方針的具體體現(xiàn)。自改革開放開始我國就一直在努力探索適合國情的治貧政策，總的來說可以分為五個階段，第階段是1978年到1985年間，這期間通過改革農(nóng)村制度改善廣大農(nóng)民的生活水平;第二階段是1986年到1993年期間，這一階段主要針對特定的扶貧區(qū)域進(jìn)行集中的開發(fā)式的扶貧政策;第三階段是1994年到2000年，這期間以“八七扶貧”為主，進(jìn)入解決溫飽問題的攻堅(jiān)階段;第四階段是2001年到2010年，這期間主要以鞏固前期扶貧成果為主，改善貧窮地區(qū)的生產(chǎn)能力和生活條件;第五個階段是2011年至今，尤其是2013年提出和頒布精準(zhǔn)扶貧政策，這一階段的扶貧工作要確保我國進(jìn)入全面小康社會。扶貧政策的不斷探索和發(fā)展，體現(xiàn)了我國對貧困地區(qū)的重視程度也體現(xiàn)了社會主義政策下實(shí)現(xiàn)全面小康的決心，政策的不斷演變扶貧治理工作更加精確具體，更加適合我國農(nóng)村貧困問題的解決。

1.2 精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是國家根據(jù)實(shí)際國情和社會發(fā)展需要提出的全新扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧的政策主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個部分，針對不同的地區(qū)、不同的環(huán)境、不同的困難家庭依據(jù)產(chǎn)生貧困的具體原因，制定專項(xiàng)的扶貧治貧措施，做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化扶貧。與以往扶貧政策相比，精準(zhǔn)扶貧能夠更加契合需幫扶的貧困地區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展需要，通過對貧困對象的精準(zhǔn)幫扶，從源頭上解決導(dǎo)致貧困的根本源頭。精準(zhǔn)扶貧政策非常適合我國現(xiàn)階段的社會實(shí)情，能夠高效地實(shí)現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)化、幫扶措施的具體化、扶貧管理的規(guī)范化，是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的基本手段。

1.3 精準(zhǔn)扶貧政策的難點(diǎn)與困境

1.3.1 扶貧對象的精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)較為單一

精準(zhǔn)識別幫扶對象是扶貧工作的首要步驟，但就目前來看，我國識別貧困對象的主要辦法就是依據(jù)收入水平。農(nóng)村居民收入在統(tǒng)計(jì)全面性上有很大的欠缺，且收入不能體現(xiàn)農(nóng)民的整體財(cái)產(chǎn)狀況，另外收入水平無法真實(shí)地反映出致貧的真實(shí)原因，因此扶貧對象識別是容易造成區(qū)域不公平的情況，對扶貧具體措施的制定也有一定的誤導(dǎo)，導(dǎo)致最終扶貧工作效率低下。

1.3.2 動態(tài)管理與考核機(jī)制不健全

扶貧工作是一項(xiàng)動態(tài)發(fā)展的工作，具有較強(qiáng)的階段性，因此對扶貧工作進(jìn)行動態(tài)的跟蹤和考核是非常關(guān)鍵的，但目前的動態(tài)跟蹤和考核機(jī)制還不夠健全，在具體精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過程中，存在較為嚴(yán)重的脫貧指標(biāo)下達(dá)和分解不規(guī)范，脫貧工作實(shí)施不徹底導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的返貧人員。具體來說由于貧困人口本身自我發(fā)展和自我承擔(dān)風(fēng)險的能力較差，脫貧完成后仍然存在較大的返貧風(fēng)險。此外，已脫貧人口不愿在達(dá)到脫貧條件后退出扶貧管理，加之各地政府考核機(jī)制和動態(tài)跟蹤不健全，存在一定的虛假脫貧，影響精準(zhǔn)扶貧的有效性。

1.3.3 扶貧資源配置不夠合理

雖然在中央政府的引導(dǎo)下，四川政府制定了包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧在內(nèi)的綜合扶貧治理體系，但在具體實(shí)施的過程中各職能部門缺乏有效的溝通，各個單位各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致扶貧資源的使用效率低下。仔細(xì)分析原因，一方面是由于地方政府掌控的扶貧資金和資源有限，統(tǒng)籌各職能部門時的措施不夠靈活，扶貧政府執(zhí)行得不夠徹底。另一方面，社會各行業(yè)和組織缺乏相互的交流，扶貧過程中各自為戰(zhàn)。另外，社會扶貧力量相對比較薄弱，如果不能進(jìn)行行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間的聯(lián)合，很難形成精準(zhǔn)扶貧。

2? 體育產(chǎn)業(yè)融合概述

2.1 體育產(chǎn)業(yè)融合的界定

體育產(chǎn)業(yè)的融合通俗來講就是就是以體育設(shè)施、體育平臺或者體育項(xiàng)目等將體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、消費(fèi)等方面的融合，最終形成全新的產(chǎn)品形態(tài)。體育產(chǎn)業(yè)的融合是以體育產(chǎn)業(yè)為主，融合文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)?？偟膩碚f，體育產(chǎn)業(yè)的融合是一種新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉、最終形成全新的產(chǎn)業(yè)融合體。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵就在于相關(guān)產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，這也是產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的關(guān)鍵，體育行業(yè)與文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)就有較大的相關(guān)性，這些相關(guān)性可以保證相互之間可以形成新的融合業(yè)態(tài)。比如，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以地方獨(dú)特的體育項(xiàng)目或推廣性很高的體育賽事為融合的基礎(chǔ)，通過體育內(nèi)容帶動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如每年在各地舉辦的國際馬拉松賽事能夠吸引數(shù)萬人參賽，極大的帶動了各地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也形成了具有體育特色的旅游文化。

2.3 四川體育產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展中存在的問題

2.3.1 尚未建立責(zé)權(quán)分明的管理體制

從四川省近些年來的體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看，存在管辦不分的情況，在我國體育產(chǎn)業(yè)的管理分為政府和社會兩個系統(tǒng)，正是雙系統(tǒng)的存在，各自的利益點(diǎn)和管理辦法不同導(dǎo)致了沒有統(tǒng)一的職責(zé)明確的管理體制。政府管理系統(tǒng)隸屬國家體育總局，各地方政府則是通過民政、工商、稅務(wù)、社保等部門綜合管理和監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。社會管理系統(tǒng)則是根據(jù)自身意愿進(jìn)行管理，兩個管理系統(tǒng)追求目標(biāo)和價值取向不同，也是職責(zé)劃分不清的根本原因。

2.3.2 尚未建立有力的法制保障體系

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開有效的法律體系進(jìn)行監(jiān)管，目前四川省體育產(chǎn)業(yè)法制保障體系方面主要存在兩個問題，一是沒有全面的統(tǒng)領(lǐng)性的法律法規(guī)，現(xiàn)有的一些相關(guān)法律法規(guī)如《專利法》、《廣告法》等都是在經(jīng)濟(jì)改革時期制定的，無法適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求;二是保障政策缺失，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競爭，資金和產(chǎn)權(quán)保護(hù)混亂，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)域或者跨行業(yè)的人才引進(jìn)缺乏規(guī)范，這些都會是組織四川省體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的阻礙。

2.3.3 尚未建立科學(xué)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)體系

四川地區(qū)具備良好的產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，無論是文化旅游還是民俗特色等與體育關(guān)聯(lián)性較大的產(chǎn)業(yè)都領(lǐng)先于國內(nèi)其他地區(qū)，尤其是近些年來四川省依托自身優(yōu)勢的休閑體育文化與旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢展開深入的產(chǎn)業(yè)融合并在一定程度上取得了成功。但是四川省在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的過程中缺乏管理部門之間的溝通和優(yōu)化，建立起的融合業(yè)態(tài)不能得到科學(xué)合理的優(yōu)化，比如休閑體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合成為了斗地主和打麻將的代名詞，這就需要我們在管理上要有更靈活的機(jī)制，更合理的引入市場的競爭手段，少一些行政強(qiáng)制措施，簡政放權(quán)，給經(jīng)營者更多的自由經(jīng)營空間。

2.3.4 尚未建立健全產(chǎn)業(yè)融資渠道

體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金來源主要以政府資金為主，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、市場和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的支持。政府要給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策的支持，產(chǎn)業(yè)協(xié)會要積極的管理市場，促進(jìn)市場健康發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府一定要占主導(dǎo)地位。政府的主導(dǎo)地位并不是一味的包辦，而是在規(guī)劃和資金上給予支持，在法律和規(guī)范上給予保障，積極地推動體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前四川省體育產(chǎn)業(yè)融合的市場發(fā)展過程中主要依靠政府的資金支持，其他社會產(chǎn)業(yè)渠道的資金很少，融資渠道過于單一，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3? 精準(zhǔn)扶貧背景下四川體育產(chǎn)業(yè)融合的策略

3.1 建立先進(jìn)的脫貧理念，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度

充分發(fā)揮駐村工作組的優(yōu)勢，通過村干部與貧困村民進(jìn)行深入的溝通，了解當(dāng)?shù)丶柏毨Ь用竦亩贪?，鼓勵貧困居民在政府和社會的幫助下積極完善自身的基本素質(zhì)，主動脫貧。四川是一個多民族聚集的地方，民俗文化豐富，風(fēng)景秀美，可以結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)與民族特色的體育文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，帶動偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。比如當(dāng)?shù)卣梢猿浞职l(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝５摹爸菐臁弊饔茫M織高校學(xué)生進(jìn)行支教，專家學(xué)者的講座活動，把高校師生的先進(jìn)歷年傳遞給貧困地區(qū)的居民，引導(dǎo)其用知識武裝自己。除此之外政府還要進(jìn)行政策的扶持，比如資金的投入，合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)家院等形式的推廣，發(fā)揮貧困地區(qū)的整體優(yōu)勢，避免各自為戰(zhàn)。

3.2 充分挖掘區(qū)域內(nèi)自然和人文資源

四川地貌豐富，且多民族聚集，具有豐富的自然資源和獨(dú)特的人文資源，可以結(jié)合每個地區(qū)的自然和人文資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)合理地制定體育—旅游—文化產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)環(huán)境好的地方可以打“綠色牌”“生態(tài)牌”，人文資源雄厚的地方可以依托“名人效應(yīng)”或者獨(dú)特的民俗文化。當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)融合的過程中要注意生態(tài)的保護(hù)，避免發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時造成環(huán)境和歷史的破壞。

3.3 要加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)力度

貧困地區(qū)不僅僅經(jīng)濟(jì)水平落后，教育更加無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，只有提高貧困人口的知識水平才能拓寬當(dāng)?shù)厝巳旱囊曇?，也更有助于扶貧對象接受新事物，接受體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并積極地投身到政府的幫扶政策中。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)公共圖書館、文化站，普及符合時代發(fā)展的知識，比如電商、體育產(chǎn)業(yè)等，滿足當(dāng)?shù)鼐用駥ωS富文化知識和科學(xué)技術(shù)的需求。文化層次的提升也有助于脫貧人群更好的理解扶貧政策，積極主動的推出扶貧政策并積極的幫助其他貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4 建立完善的監(jiān)管制度

扶貧背景下的產(chǎn)業(yè)融合必定要接受國家和地方政府的大力支持，無論是資金、技術(shù)還是人員，就要保證每筆資源都落實(shí)到實(shí)處，但現(xiàn)實(shí)是很多地方政府將扶貧資金挪為他用或徇私舞弊，安排自己親戚重要的崗位或享受制度外的優(yōu)惠政策。這就要求從國地方到國家再到社會共同建立監(jiān)督機(jī)制，保證扶貧政策的落實(shí)。

4? 結(jié)語

綜上所述，體育產(chǎn)業(yè)融合和精準(zhǔn)扶貧是可以有效地結(jié)合，雙方可以互相補(bǔ)充，只要進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃，二者可以同步實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)現(xiàn)的過程必須緊密依托當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，建立有效的監(jiān)管制度，切記不要破壞生態(tài)和人文環(huán)境。

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