黃玉芝

【摘 要】從油田企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看，至今仍有部分企業(yè)管理人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律工作缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為法律部門(mén)的作用就是“打官司”，至于如何運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防功能，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，并未得到相應(yīng)的重視和認(rèn)真實(shí)踐。本文介紹了油田企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的新形勢(shì)、法律風(fēng)險(xiǎn)的形式，油田企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策，闡述了油田企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策。中國(guó)

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；形式；防范對(duì)策

1.油田企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的新形勢(shì)

從國(guó)際環(huán)境看，隨著油田企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的不斷擴(kuò)展，油田企業(yè)在熟悉和利用東道國(guó)法律法規(guī)及國(guó)際規(guī)則等方面面臨很大的挑戰(zhàn)。特別是一些資源國(guó)投資法律政策穩(wěn)定性減弱，對(duì)外國(guó)投資的審查力度進(jìn)一步加大，更加頻繁地利用稅收、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等多種壁壘大幅提高外國(guó)投資門(mén)檻，甚至通過(guò)變更國(guó)家法律政策謀取本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化。加之境外業(yè)務(wù)所特有的政治敏感性、業(yè)務(wù)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性、雇員隊(duì)伍組成的多樣性，以及較高的技術(shù)和環(huán)保要求等，決定了油田企業(yè)“走出去”面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

2.油田企業(yè)管理中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)形式

2.1安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

油田企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)不可避免地要對(duì)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的草原、水域、林地、河道等生態(tài)要素造成不同程度的破壞和影響，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高，如不及時(shí)恢復(fù)地貌和植被，會(huì)遭到更多的行政處罰和索賠，企業(yè)形象也會(huì)受到較大影響。

2.2合同法律風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合同行為貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的始末，合同行為涉及著雙方的切身利益，把握合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，也就把握了企業(yè)中的大部分的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在合同簽訂階段，由于對(duì)施工單位資信審查漏失、追求工程建設(shè)速度，都會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量和施工進(jìn)度受到影響。

2.3招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

由于油田企業(yè)工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，招投標(biāo)成為了合同選商的重要依據(jù)。油田項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高，投資大，技術(shù)復(fù)雜且及專利技術(shù)等特點(diǎn)，在招投標(biāo)工作中存在一些法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.4行政管制風(fēng)險(xiǎn)

指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和限制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。油田企業(yè)屬于中央企業(yè)范疇，長(zhǎng)期以來(lái)由于地方政府不是中央企業(yè)的責(zé)任主體和利益主體，中央和地方的利益沖突給油田企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)難以避免，特別是“企地關(guān)系”中，在土地、價(jià)格、稅務(wù)、公檢法等方面給油田企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的負(fù)面影響較大。

2.5人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)

人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于勞動(dòng)者與單位享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)之間的沖突，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同的履行、勞動(dòng)關(guān)系的解除以及工資報(bào)酬、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)兼職等方面發(fā)生的糾紛。

3.油田企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

3.1堅(jiān)持“依法治企”，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

油田企業(yè)要全面推進(jìn)依法治企，規(guī)范企業(yè)管理，就應(yīng)該加大企業(yè)法律事務(wù)工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)普法宣傳，提高了員工知法、懂法、守法的意識(shí)，鼓勵(lì)員工提供違法犯罪線索，檢舉揭發(fā)違法犯罪，最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，注重企業(yè)合規(guī)管理。

企業(yè)合規(guī)管理的性質(zhì)即企業(yè)內(nèi)部管理，只有全面實(shí)施內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)“人治”到“法治”的制度保障，才能夠有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障資產(chǎn)安全和保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。

3.3建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系。

法律事務(wù)部門(mén)應(yīng)把法律風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的著力點(diǎn)落腳到法律事務(wù)工作上，努力把法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法律審核把關(guān)工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

3.4加強(qiáng)合同過(guò)程管理，事前防控各種法律風(fēng)險(xiǎn)

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同風(fēng)險(xiǎn)防范首要目標(biāo)在于有效防范合同糾紛，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入，夯實(shí)防控基礎(chǔ)；嚴(yán)把法律論證關(guān)，法律合同工作人員，對(duì)項(xiàng)目隨時(shí)提供法律意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期的檢查、抽查，對(duì)合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；建立合同檔案，對(duì)歸檔資料建立統(tǒng)一臺(tái)賬，合同管理要有程序，有痕跡。

3.5完善人力資源體系，加強(qiáng)人力資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

一是建立科學(xué)的人力資源管理開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)日常管理，從人力資源管理的角度評(píng)判某個(gè)員工從事管理工作會(huì)給企業(yè)帶來(lái)還是減少法律風(fēng)險(xiǎn)，并不斷完善管理制度。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同的履約管理，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同的簽訂、期滿考核通知、考核續(xù)簽、變更、終止、解除等工作，把勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施當(dāng)成企業(yè)規(guī)范員工管理的一項(xiàng)措施和手段，不斷提高人力資源管理水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.6加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，優(yōu)化訴訟糾紛案件管理機(jī)制。

妥善處理糾紛案件是防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的最后防線。油田企業(yè)開(kāi)放性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，決定了企地關(guān)系的復(fù)雜性和行政爭(zhēng)議的多發(fā)性。法律事務(wù)部門(mén)要前移工作重心，早謀劃、早研究、早介入。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，綜合運(yùn)用公證保全證據(jù)法等手段，提高訴訟糾紛處理能力和辦案質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是做好案件信息反饋，認(rèn)真分析總結(jié)案件產(chǎn)生的原因，剖析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出法律意見(jiàn)書(shū)，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞。

4.幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

4.1防控法律風(fēng)險(xiǎn)，是油田企業(yè)發(fā)展的客觀要求

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，企業(yè)不依法經(jīng)營(yíng)管理所引致的危害后果，在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在。所以，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理是防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。油田企業(yè)大都資產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，且集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，一些重大法律風(fēng)險(xiǎn)一旦造成實(shí)際損害，財(cái)產(chǎn)損失和產(chǎn)業(yè)危害往往大于一般企業(yè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。油田企業(yè)防范控制法律風(fēng)險(xiǎn)的意義更大、責(zé)任更重、要求更高、示范作用更強(qiáng)。

4.2提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企意識(shí)和能力，是做好防控法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策者和組織者，對(duì)全面推進(jìn)依法治企、防控法律風(fēng)險(xiǎn)起著決定性的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷關(guān)注法律環(huán)境變化對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，充分考慮法律環(huán)境因素變化，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)要有預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)，對(duì)制度設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌劃和運(yùn)作等重大事項(xiàng)，都必須事先經(jīng)過(guò)法律論證，并形成機(jī)制保障，避免決策的法律失誤。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部還要樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，提高規(guī)范權(quán)利取得、行使和履行義務(wù)的能力。

4.3建立并完善防控法律風(fēng)險(xiǎn)的體制和職能體系，是防控法律風(fēng)險(xiǎn)的組織和機(jī)制保障

法律風(fēng)險(xiǎn)防控屬于法律管理的范疇。法律風(fēng)險(xiǎn)防控需要制度創(chuàng)新、健全體制、完善機(jī)制、充實(shí)力量。一是要充分發(fā)揮企業(yè)法律機(jī)構(gòu)在防控法律風(fēng)險(xiǎn)中的職能作用，進(jìn)一步完善法律業(yè)務(wù)體系，在資源環(huán)境、勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)等領(lǐng)域，建立起常規(guī)的法律業(yè)務(wù)，擴(kuò)大參與范圍，提高參與程度，健全管理功能，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是要健全法律部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同防控法律風(fēng)險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制，共同識(shí)別、防范、控制和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。三是著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍。專職法律隊(duì)伍始終是法律風(fēng)險(xiǎn)防控的主導(dǎo)力量，也是衡量企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)能力的重要標(biāo)志。

5.結(jié)語(yǔ)

建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益。油田企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和測(cè)評(píng)，探索適合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在實(shí)踐中也要不斷地總結(jié)和改善法律風(fēng)險(xiǎn)管理理論和操作方法，保障油田企業(yè)合法地經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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