張瀟尹

【摘 要】實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)代人與后代人代際公平發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式是前提，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展道路是必然途徑。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長；生態(tài)環(huán)境；綠色發(fā)展

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)高速增長，但也因此付出高昂代價：資源損耗和生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會矛盾突出。以“高消耗、低效率、高污染”為特征的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題更甚，如何推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為很多地區(qū)面臨的緊迫任務(wù)。從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，到習(xí)近平總書記對生態(tài)和文明關(guān)系所闡述的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”重要論斷，不僅體現(xiàn)出黨中央對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，更體現(xiàn)出我國綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)代人與后代人代際公平發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式是前提，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展道路是必然途徑。

一、加強政府保障體系建設(shè)

制定全方位深層次的轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個自上而下的漫長過程，每一個層次轉(zhuǎn)型從開展直至順利實現(xiàn)，都離不開國家層面及地方層面政府部門科學(xué)合理地規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。為減少不同地區(qū)、不同部門之間在轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和摩擦，地方政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國家總體的發(fā)展規(guī)劃及地區(qū)自身情況，成立專門部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃設(shè)計、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率作為經(jīng)濟(jì)運行的目標(biāo)，逐步建立有利于資源型地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀體系。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的管理和推進(jìn)機制。轉(zhuǎn)型中對新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的篩選、資源消耗及廢棄物排放的統(tǒng)計管理、對生態(tài)園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃改造、鼓勵相關(guān)的大中小型企業(yè)在園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚等，都應(yīng)符合資源型地區(qū)具體情況、體現(xiàn)區(qū)域特色。在政府、市場兩個配置機制的雙重作用下，按照不同規(guī)模經(jīng)濟(jì)體對資源、技術(shù)、資金、人才的需求情況對要素配置機制進(jìn)行改革，確保要素能夠集中向轉(zhuǎn)型的重大項目傾斜。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)機制，通過稅收減免、價格補貼等行政手段，推動新興產(chǎn)業(yè)及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、擴大其市場占有率。建立促進(jìn)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和延伸生產(chǎn)責(zé)任的制度，加快企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵生態(tài)技術(shù)的開發(fā)使用及污染物的回收，并通過制定鼓勵廢棄物及副產(chǎn)品循環(huán)利用的優(yōu)惠政策，來引導(dǎo)和規(guī)范上下游的資源型企業(yè)建立穩(wěn)定、安全且有效的共生關(guān)系。

二、完善經(jīng)濟(jì)政策體系

進(jìn)一步深化資源產(chǎn)權(quán)制度改革。資源型產(chǎn)業(yè)往往國有特大型和大型企業(yè)集中度較高，在資源所有權(quán)歸國家所有的單一模式下，產(chǎn)權(quán)清晰、收益完整、適合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新制度，能夠有效避免“公地悲劇”的發(fā)生。對自然資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革，各級政府部門、礦業(yè)權(quán)市場和資源型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明確界定是基礎(chǔ)，理順三者之間責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系是關(guān)鍵，對資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理、建立資源經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間的市場化契約關(guān)系為路徑，從而在最佳產(chǎn)權(quán)的設(shè)置下降低總交易費用，提高資源配置效率。具體到資源型國有企業(yè)，則應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過資產(chǎn)重組、合資、上市等形式對原股權(quán)結(jié)構(gòu)及國有資產(chǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化升級，通過建立多元化和開放的董事會來完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，形成對董事會的制衡機制以及對董事會成員的問責(zé)和激勵機制，通過淡化行政管理的同時加強對企業(yè)的股權(quán)管理、風(fēng)險管理等專項管理制度，從而將現(xiàn)代企業(yè)制度有效融入傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理規(guī)范中。

完善自然資源價格形成機制，推進(jìn)優(yōu)化資源價格的稅費改革。多年來我國自然資源價格長期偏低，嚴(yán)重偏離了其本身的真實價值，無法達(dá)到自然資源可持續(xù)使用的目標(biāo)。究其原因主要有二：一是定價機制不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰。目前我國的定價方法主要依據(jù)自然資源在生產(chǎn)和開采過程中的成本和平均利潤，僅反映自然資源的開發(fā)價值，而原始價值和環(huán)境價值則并未得以體現(xiàn)。完善自然資源價格機制，一方面需進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，將資源真正放在市場中，根據(jù)供需狀況和資源稀缺程度對其價格進(jìn)行調(diào)節(jié)；另一方面則需政府部門采取一系列輔助措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過政府監(jiān)管定價對關(guān)系國計民生及日益稀缺的重要資源進(jìn)行有效保護(hù)和利用。另外，級差資源稅的征稅范圍窄、稅率低，對于資源開采使用成本內(nèi)化作用并不明顯，反而間接促進(jìn)了不可再生資源的盲目開采和環(huán)境的肆意污染。對資源稅費制度進(jìn)行改革完善，應(yīng)以調(diào)節(jié)資源價格為目標(biāo)，建立資源價值補償機制為核心，并針對不同地區(qū)資源的稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對環(huán)境的外部成本差異，對稅種和稅率設(shè)計進(jìn)行區(qū)別和調(diào)整。

三、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

發(fā)揮資源型企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。資源型地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和政府部門以及社會組織團(tuán)體。其中企業(yè)從自身發(fā)展需求出發(fā)而對技術(shù)創(chuàng)新有著主動權(quán)，不僅是技術(shù)研發(fā)投入的主要承擔(dān)者，更是研發(fā)成果的主要實踐者及應(yīng)用者。作為科技創(chuàng)新主體，企業(yè)首先應(yīng)該增加對綠色科技創(chuàng)新的投入，加快諸如可再生能源利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)鏈接等綠色技術(shù)體系的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)改革實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)水平輕型化、小型化；加速智能材料、清潔材料的研發(fā)和使用，將能源消耗量和生產(chǎn)帶來的環(huán)境壓力降到最小程度。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的協(xié)作創(chuàng)新模式。在企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府部門引導(dǎo)、激勵和保障作用，積極與國內(nèi)外各級科研機構(gòu)、高等院校相結(jié)合，開展對重點技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、政”一體化的多層次生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。在企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和政府部門的共同努力下，將降低資源能量消耗和污染排放作為技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)的主要方向，以共同開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)入股、信息咨詢服務(wù)為合作方式，有步驟地推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，逐步實現(xiàn)由依靠資源投入的要素型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)的創(chuàng)新型增長。

打造服務(wù)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信息服務(wù)平臺。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，信息網(wǎng)絡(luò)既能實現(xiàn)對不同資源及廢棄物的整合、優(yōu)化配置，同時也是不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行要素流動、技術(shù)推廣與交流、政策發(fā)布、宣傳培訓(xùn)、搜尋基本數(shù)據(jù)的主要渠道?，F(xiàn)階段我國存在兩種類型的服務(wù)平臺，一種是由專業(yè)網(wǎng)站管理人員發(fā)布信息，此方式多由正規(guī)的專業(yè)化網(wǎng)站采用，其優(yōu)勢在于管理較為規(guī)范，同時內(nèi)容豐富、信息權(quán)威，但也存在信息更新較慢、公眾參與程度不高等問題；另一種是由民間設(shè)立的論壇式服務(wù)平臺，此類型雖然彌補了專業(yè)網(wǎng)站的不足，能夠?qū)﹄S時出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時更新，但是由于監(jiān)督力度不足和管理不規(guī)范，無法對信息的可信度進(jìn)行辨別。完善服務(wù)平臺建設(shè)，健全平臺長效運行機制，推動信息技術(shù)發(fā)展和信息資源的開放程度是一方面，加強政府部門對信息質(zhì)量的監(jiān)管以及對平臺的規(guī)范引導(dǎo)更顯得尤為重要。

四、打造社會配套服務(wù)體系

大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)機構(gòu)所具備的傳遞市場信息、引進(jìn)資金技術(shù)、帶動就業(yè)等重要功能，能夠很大程度上避免由于信息阻塞和不對稱而導(dǎo)致的市場運行機制紊亂及資金、技術(shù)、人才供應(yīng)的滯后性問題。資源型地區(qū)政府部門應(yīng)從政策和行為上鼓勵并引導(dǎo)各類中介服務(wù)機構(gòu)的建立，積極推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，擴大其服務(wù)范圍、加強專業(yè)化培訓(xùn)，力求其服務(wù)、溝通和監(jiān)督的功能得以提升及展現(xiàn)。

推進(jìn)各種公眾參與機制的建立。加強對公眾的宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和綠色消費，從而改變傳統(tǒng)生活方式和消費觀念，樹立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀、消費觀和倫理觀；另外為發(fā)展民間社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會營造良好環(huán)境，完善參與機制、暢通服務(wù)渠道，形成公眾個體“1+1>2”的轉(zhuǎn)型合力，在提供智力支持、維護(hù)行業(yè)秩序、對企業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境法律法規(guī)實施程度進(jìn)行監(jiān)管等方面充分發(fā)揮其補位作用。