牛澤宇

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-107-02

摘 要 本文從國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的重要意義、存在的問題及思考、新時(shí)代開展效能監(jiān)察的基本思路及重點(diǎn)舉措等三個(gè)方面入手，對開展效能監(jiān)察進(jìn)行初步探討，希望能夠?yàn)閲衅髽I(yè)紀(jì)委同事提供一點(diǎn)參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 效能監(jiān)察 探究

2014年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任中，有效開展效能監(jiān)察，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效載體。

開展效能監(jiān)察是發(fā)揮監(jiān)督保障作用的重要途經(jīng)。在公司攻堅(jiān)克難的過去三年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點(diǎn)重點(diǎn)，有針對性地開展效能監(jiān)察，有效地促進(jìn)和保障了企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，確保了權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長安全。

黨的十八大以來，國電科技環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（簡稱“科環(huán)集團(tuán)”）結(jié)合工作實(shí)際，圍繞企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，認(rèn)真扎實(shí)地開展了效能監(jiān)察活動(dòng)，有效的提升了企業(yè)的整體管理水平，有力的促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較好的成效。

一、國有企業(yè)為什么要開展效能監(jiān)察

（一）開展效能監(jiān)察是發(fā)揮保障作用的重要途經(jīng)

在國有企業(yè)改革發(fā)展的過程中，紀(jì)委圍繞企業(yè)攻堅(jiān)克難的難點(diǎn)和重點(diǎn)工作，有針對性地開展效能監(jiān)察，能夠有效地促進(jìn)和保障干部成長安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、權(quán)力行使安全。效能監(jiān)察工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)息息相關(guān)，實(shí)施效能監(jiān)察的過程，就是改進(jìn)管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)成本控制、提高企業(yè)執(zhí)行力的過程。

（二）開展效能監(jiān)察是強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要手段

當(dāng)前，國有企業(yè)還不同程度地存在著內(nèi)控機(jī)制不健全、過程控制不嚴(yán)、管理松弛粗放等問題。開展效能監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，解決企業(yè)管理中的問題，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。我們必須清醒地看到，在個(gè)別所屬單位中還不同程度地存在著管理松弛粗放、過程控制不嚴(yán)、內(nèi)控機(jī)制不健全、規(guī)章制度執(zhí)行不力等問題。這些問題的存在，極大地削弱了公司整體市場競爭力和持續(xù)健康發(fā)展能力。因此，深入開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，解決好企業(yè)管理中的問題，實(shí)現(xiàn)公司整體穩(wěn)定運(yùn)營與持續(xù)增長顯得尤為重要和非常緊迫。

（三）開展效能監(jiān)察是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的重要內(nèi)容

開展效能監(jiān)察，有利于規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員經(jīng)營管理行為；有利于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系；有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的腐敗問題和不正之風(fēng)。公司制定了相關(guān)制度提出了效能監(jiān)察工作的檢查標(biāo)準(zhǔn)和原則，明確了效能監(jiān)察在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。效能監(jiān)察工作對黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展的推動(dòng)和促進(jìn)作用，已被公司近幾年效能監(jiān)察工作的成效所證明。

二、當(dāng)前部分國有企業(yè)開展效能監(jiān)察存在的問題、不足及思考

（一）存在的問題和不足

1.認(rèn)識不到位。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展效能監(jiān)察是紀(jì)委的事，查出問題紀(jì)委監(jiān)督解決就可以了，沒有認(rèn)識到自己是本單位效能監(jiān)察第一責(zé)任人，沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察工作是給企業(yè)添麻煩，是挑刺兒，存在抵觸情緒。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有站在可以促進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治企深度融合的高度來認(rèn)識和看待效能監(jiān)察工作，對開展效能監(jiān)察工作的意義和重要性認(rèn)識不足。

2.整改不到位。有的單位對一些問題的整改流于形式，年年查，年年改，但問題年年在。有的單位就事論事，僅抓好個(gè)性問題的整改，沒有從制度、流程、機(jī)制上對反映出的問題進(jìn)行深層次的思考和改進(jìn)，對長效機(jī)制建設(shè)重視不夠，特別是在治本方面措施不多、下工夫不夠。此外，紀(jì)委對整改情況監(jiān)督檢查不夠，沒有開展“回頭看”監(jiān)督檢查或年底進(jìn)行盤點(diǎn)清查，對整改工作實(shí)際成效持續(xù)關(guān)注不夠，“韌勁不足”。

3.能力不到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對企業(yè)招投標(biāo)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)掌握不夠，對效能監(jiān)察的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)流程還在學(xué)習(xí)摸索中。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作敏銳性不夠、總結(jié)提煉不深入，不能做到見微知著、舉一反三。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部針對發(fā)現(xiàn)的問題不能提出系統(tǒng)性的、建設(shè)性的意見建議，未能引起行政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門單位對效能監(jiān)察工作的重視、支持和關(guān)注。

4.立項(xiàng)精準(zhǔn)性不夠?；鶎訂挝磺闆r千差萬別，每個(gè)企業(yè)容易出問題的點(diǎn)也是不同的。企業(yè)效能監(jiān)察工作成效如何，選題立項(xiàng)是關(guān)鍵，有的單位效能監(jiān)察立項(xiàng)人云亦云，貪大求全，對企業(yè)存在的問題心中無數(shù)，“隔靴撓癢”不能直擊要害，導(dǎo)致效能監(jiān)察成效“打折扣”。

（二）工作思考

根據(jù)近年來開展效能監(jiān)察工作實(shí)際，有幾點(diǎn)工作體會。

1.抓主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，擺正企業(yè)效能監(jiān)察與生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)系。一個(gè)單位效能監(jiān)察工作成效如何，主要取決于該單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，引領(lǐng)各職能部門加強(qiáng)協(xié)作，建立連動(dòng)機(jī)制、提高聯(lián)動(dòng)效能，形成強(qiáng)大合力，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，最實(shí)在的整改成效，做好對標(biāo)檢查、抓好主體責(zé)任履行、強(qiáng)化督促檢查、持續(xù)推進(jìn)效能監(jiān)察工作落實(shí)。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)如果把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，效能監(jiān)察和內(nèi)控管理一定會同頻共振、相互促進(jìn)，企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)較少。行政主要領(lǐng)導(dǎo)如果對效能監(jiān)察以及其他監(jiān)督工作不重視，企業(yè)內(nèi)控管理往往不健全，廉政風(fēng)險(xiǎn)較多。

2.抓輪崗交流，從機(jī)制上創(chuàng)造主動(dòng)、自愿接受監(jiān)督、依法治企的有力條件。我們感到無論是企業(yè)行政主要領(lǐng)導(dǎo)，還是所屬部門單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)大部分都支持效能監(jiān)察工作，對效能監(jiān)察工作寄予很大期盼，希望紀(jì)委通過效能監(jiān)察幫助其發(fā)現(xiàn)管理問題、堵塞管理漏洞、提升管理水平。而在任時(shí)間較長的行政領(lǐng)導(dǎo)往往對效能監(jiān)察工作支持力度一般，有的甚至存在抵觸情緒。因此，對任職時(shí)間較長的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干部輪崗交流制度，對企業(yè)發(fā)展、對干部本身成長都有益處，是開展好效能監(jiān)察工作的重要保障。

3.抓選題立項(xiàng)，要“聚焦”，要精準(zhǔn)發(fā)力。我們感到效能監(jiān)察立項(xiàng)要緊緊圍繞企業(yè)重要領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，以及一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)的重點(diǎn)工作、突出問題。立項(xiàng)不要貪大求全，要短小精悍。立項(xiàng)要便于檢查，便于整改，便于考評。要保證每一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目都是“精品工程”，都有重要意義，都能為促進(jìn)企業(yè)管理發(fā)揮重要作用。

4.抓整改“回頭看”，短期整改和長期整改相結(jié)合，年終進(jìn)行盤點(diǎn)清查。沒有整改“回頭看”，整改就難以真正落地，效能監(jiān)察也難以取得實(shí)際成效。我們定期開展效能監(jiān)察“回頭看”工作，短期整改和長期整改要相結(jié)合，一方面督促被檢查部門單位落實(shí)整改責(zé)任，讓效能監(jiān)察成果落到實(shí)處；另一方面，查漏補(bǔ)缺，查找新問題、堵塞新漏洞，形成震懾。

三、新時(shí)代國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的基本思路和重點(diǎn)舉措

黨的十九大勝利召開，總書記所作的報(bào)告立意高遠(yuǎn)、總攬全局，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。報(bào)告中有關(guān)“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、有效防止國有資產(chǎn)流失”，以及“健全黨和國家監(jiān)督體系”的論述，為國有企業(yè)深化效能監(jiān)察工作指明了方向，提供了遵循。

基本思路是：以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，進(jìn)一步完善效能監(jiān)察的職能定位、監(jiān)察重點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)察方式、隊(duì)伍建設(shè)、思想素質(zhì)，積極構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的效能監(jiān)察工作模式，為國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、有效防止國有資產(chǎn)流失做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化科學(xué)謀劃

要針對企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層、具體執(zhí)行層等不同重點(diǎn)，確立各層面效能監(jiān)察的基本方向、工作目標(biāo)。要分層次選題立項(xiàng)，并逐步由憑經(jīng)驗(yàn)立項(xiàng)向科學(xué)規(guī)范立項(xiàng)轉(zhuǎn)變，力求監(jiān)察一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)范一類工作。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

要總結(jié)提煉部分單項(xiàng)效能監(jiān)察操作規(guī)程，不斷完善效能監(jiān)察制度體系。要在集團(tuán)層面根據(jù)所屬單位性質(zhì)、地域等因素，劃分若干監(jiān)察組，定期開展上下聯(lián)動(dòng)、跨單位交叉效能監(jiān)察。要組織開展效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評審工作，發(fā)揮優(yōu)秀項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)察方法

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)效能監(jiān)察的作用更加有效地發(fā)揮。要充分運(yùn)用紀(jì)律審查方法，多角度分析對比，快查快辦來找準(zhǔn)抓實(shí)證據(jù)。要堅(jiān)持“抓早抓小”，對效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時(shí)教育提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

（四）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

要定期對基層單位的效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行檢查和考評，檢查結(jié)果將作為基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)評先表彰的重要條件。要在抓好自辦效能監(jiān)察項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對基層單位效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化問題整改

要建立效能監(jiān)察問題整改銷工作制度、整改情況簽字背書制度、通報(bào)制度和“回頭看”制度，督促被檢查部門單位落實(shí)整改責(zé)任，讓效能監(jiān)察成果落到實(shí)處。要針對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，深入探究并努力提出從根本上解決問題的有效方法，使企業(yè)各項(xiàng)制度更加科學(xué)，程序更加嚴(yán)密，監(jiān)督更加有效，運(yùn)作更加規(guī)范。

（六）強(qiáng)化抓責(zé)任追究

紀(jì)委對效能監(jiān)察工作不重視、整改敷衍應(yīng)付的單位，要約談其黨政負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書記。對問題嚴(yán)重的，要按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處和追究。要建立《效能監(jiān)察問題整改銷項(xiàng)和責(zé)任追究管理制度》，明確問題整改的責(zé)任部門、責(zé)任人，整改限期，責(zé)任追究辦法，并對整改情況進(jìn)行簽字背書。

（七）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，將牢固樹立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、忠誠擔(dān)當(dāng)干凈、經(jīng)營管理領(lǐng)域優(yōu)秀年輕干部吸收到效能監(jiān)察隊(duì)伍。要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的效能監(jiān)察干部撐腰鼓勁，讓效能監(jiān)察干部的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

（八）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要建立“效能監(jiān)察內(nèi)訓(xùn)師”隊(duì)伍，定期組織開展效能監(jiān)察、紀(jì)律檢查、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要每半年度舉召開一次效能監(jiān)察座談交流活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)工作。要通過跟班學(xué)習(xí)、以工促學(xué)等方式，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部效能監(jiān)察工作能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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