劉英鳳

黑龍江省鶴崗市要推動新一輪思想大解放，這既是主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是全面深化改革開放、激發(fā)內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展活力的迫切需要，更是凝聚各方智慧力量、加速城市轉(zhuǎn)型、助力龍江全面振興全方位振興的迫切需要。

一、要在搶抓機(jī)遇上有新認(rèn)識、新探索、新實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，“機(jī)會稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！?/p>

總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鶴崗市“醒的早，起的晚”，當(dāng)年東北振興就是個(gè)很大的機(jī)遇，但是沒有抓住。根源就在于沒有及時(shí)徹底解放思想，沒有從根本上抓住這個(gè)機(jī)遇。導(dǎo)致一次次錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

這次機(jī)遇必須抓住。在東北振興的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記再次親臨龍江視察，并在深入推進(jìn)東北振興座談會上發(fā)表重要講話，為推動龍江全面振興全方位振興掌舵領(lǐng)航、把脈定向。我們應(yīng)該解放思想、轉(zhuǎn)換思路，從狹隘地域局限中解放出來。

1.鶴崗地處偏遠(yuǎn)、先天不足。但反過來看，卻居于對俄開放的前沿，開放開發(fā)前景無限。而且近年來，俄羅斯為了開發(fā)利用其東部地區(qū)豐富資源，加大了對其東部地區(qū)的開發(fā)力度，建立了新西伯利亞高科技園區(qū)和一系列工業(yè)基地。這對鶴崗來說，就是個(gè)很大的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行貿(mào)易往來。

2.鶴崗處在高緯度地區(qū)，氣候寒冷，生產(chǎn)生活成本較高，這是發(fā)展劣勢。但反過來看，鶴崗所處的正是國際公認(rèn)的玉米和奶牛黃金地帶，利用“一帶一路”機(jī)遇;利用中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)遇;利用朝鮮要開放要發(fā)展，這個(gè)半島和平機(jī)遇。發(fā)展玉米奶牛高端產(chǎn)品的國際貿(mào)易。

3.充分利用與汕頭市對口合作機(jī)遇，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、帶項(xiàng)目、抓機(jī)遇、促發(fā)展。比如，鶴崗市商務(wù)局，在汕頭市商務(wù)局官網(wǎng)發(fā)布招商項(xiàng)目，加快組建鶴崗市投資合作服務(wù)中心。正在全力謀劃汕鶴產(chǎn)品大市場建設(shè)，整合打造鶴崗名優(yōu)品牌，推進(jìn)創(chuàng)立兩地品牌產(chǎn)品線下體驗(yàn)展示區(qū)。

只有堅(jiān)持在解放思想中搶抓發(fā)展機(jī)遇，鶴崗的發(fā)展才有希望。搶抓發(fā)展機(jī)遇，必須得深化改革。

二、要在全面深化改革上有新認(rèn)識、新探索、新實(shí)踐

習(xí)近平同志指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。改革，發(fā)展中遇到的問題，只有靠進(jìn)一步改革的辦法解決。

鶴崗就是要以思想大解放、觀念大更新推動改革再深入、實(shí)踐再創(chuàng)新、工作再抓實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)中央和省委的決策部署。鶴崗作為一個(gè)煤炭資源型城市，轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，以改出轉(zhuǎn)，是鶴崗的必然選擇。

1.深入推進(jìn)“放管服”改革。以企業(yè)群眾“辦事不求人”為目標(biāo)，鞏固行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)工作流程的優(yōu)化成果，持續(xù)加大工作流程優(yōu)化和再造力度，按照“放權(quán)力、減程序、減環(huán)節(jié)、減要件、壓時(shí)限”原則，進(jìn)一步簡化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、公開辦事流程、提高辦事效率。加強(qiáng)簡政放權(quán)不實(shí)整治力度，嚴(yán)查重處動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、明減實(shí)合并、放小不放大、放虛不放實(shí)等突出問題，最大限度為企業(yè)群眾辦事“松綁”。繼續(xù)加強(qiáng)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、崗位責(zé)任制等工作制度，持續(xù)服務(wù)水平。

2.深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平竟?fàn)?，著力壓縮報(bào)建審批時(shí)限，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目多評合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行建設(shè)用地區(qū)域評佔(zhàn)制度和新批建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“承諾即開工”制度，大幅壓縮施工許可審批時(shí)限。

3.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加快“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”體化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大斤“一站式”功能，加速推行“前合綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式。定期向社會公布“跑一次”“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單，盡快實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”，提升投資者到我市投資興業(yè)的信心。不斷提高辦事效率，方便企業(yè)群眾，爭取做到事情“網(wǎng)上辦”“不見面”“一次也不跑”。

以解放思想推動全面深化改革，是擺在全市領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。同時(shí)，只有深化改革才能推動高質(zhì)量的發(fā)展。

三、要在加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上有新認(rèn)識、新探索、新實(shí)踐

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。鶴崗必須立足三篇大文章，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.在培育壯大“新字號”上下功夫。一是協(xié)調(diào)及相關(guān)部門共同推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧城管、智慧警務(wù)等項(xiàng)目，推進(jìn)城市wifi運(yùn)營管理，力求在智慧城市建設(shè)方面取得新突破。二是深入推進(jìn)中國中藥（鶴崗）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是加強(qiáng)與汕頭對口合作，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住大型企業(yè)，鎖定優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。

2.在政造升級“老字號”上下功夫。繼續(xù)推進(jìn)“老字號”企業(yè)改造升級工作，對梳理出的加工型“老字號”企業(yè)逐戶調(diào)研，分類指導(dǎo)，明確目標(biāo)、任務(wù)，全面推進(jìn)“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)推進(jìn)龍江酒業(yè)公司“一城兩基地”建設(shè);推進(jìn)新北國啤酒公司增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工作，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。

3.在深度開發(fā)“原字號”上下功夫。一是推進(jìn)華鶴增值肥BB肥等煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)海達(dá)、帝源奧字、中鐵云山公司、檢順公司等重點(diǎn)石墨采選項(xiàng)目建設(shè)。三是推進(jìn)旭陽藥業(yè)、步長藥業(yè)北藥種植加工基地項(xiàng)目建設(shè)。

四、要在重塑造營商環(huán)境上加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上有新認(rèn)識、新探索、新實(shí)踐

習(xí)近平同志在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講，擲地有聲的指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?/p>

鶴崗更應(yīng)該在營商環(huán)境上下功夫，一方面客觀上，我們面對的是“投資不過山海關(guān)”的現(xiàn)實(shí)。這與一些自然環(huán)境、客觀條件有一定關(guān)系，但是與營商環(huán)境關(guān)系更為密切。說明鶴崗的營商環(huán)境一定程度上存在著問題。另一反面主觀上，總書記給我們準(zhǔn)確把脈，提供良方。習(xí)近平就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求。第一個(gè)要求就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。所以，鶴崗必須要將營商環(huán)境抓好抓到位。

在機(jī)構(gòu)改革的過程中，按照省里要求，鶴崗成立了營商環(huán)境管理局。進(jìn)行了兩年多的整頓，營商環(huán)境有所改善。

比如，鶴崗市國土局采取開設(shè)綜合受理窗口、再造業(yè)務(wù)審批流程、優(yōu)化收費(fèi)方式三項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”。讓群眾只需進(jìn)登記中心“一個(gè)門”、到窗口“交一次件、一次費(fèi)”、就能把“一件事”辦成。實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”后，市不動產(chǎn)登記時(shí)限全部由法定的30個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)，異議登記、查封登記即時(shí)辦結(jié)，整體壓縮率達(dá)90%。同時(shí)，審批環(huán)節(jié)和要件大幅精簡，審批效率顯著提升。

下一步，鶴崗著力解決營商環(huán)境不優(yōu)問題。重點(diǎn)整治“放管服”改革不到位，涉及多部門事項(xiàng)環(huán)節(jié)多時(shí)間長，效率不高、效果不好;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批前置條件多、審批周期長;企業(yè)申請貸程序繁項(xiàng)、審批時(shí)間長、抵押品要求高，社會融資渠道少;水熱氣電訊等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)不透明，利用壟斷優(yōu)勢設(shè)定“霸王條款”，搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料“四指定”等問題。持續(xù)整治新官不理舊賬，以換屆、崗位變更、相關(guān)責(zé)任人變更等為理由，對歷史遺留問題久拖不決，導(dǎo)致矛盾越積越多、越積越重;窗口單位“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低，“最多跑一次”落實(shí)不到位;僅強(qiáng)調(diào)“依章辦事”，不考慮辦事企業(yè)群眾實(shí)際情況，致使企業(yè)群眾辦事難等問題。

五、要在廣大干部擔(dān)當(dāng)有為上有新認(rèn)識、新探索、新實(shí)踐

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分。制度有了創(chuàng)新后，執(zhí)行得靠人。更直接地說，領(lǐng)導(dǎo)干部將會成為鶴崗能否解放思想，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性因素。我們要做的是，把有擔(dān)當(dāng)有作為的干部選拔上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣解放思想推重高質(zhì)量發(fā)展，才不是一紙空談。

接下來，我們還必須要在解放思想中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動實(shí)踐中，如果沒有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，沒有執(zhí)著的工作勁頭，一切美好藍(lán)圖都是空談。廣大黨員干部要變換腦筋、轉(zhuǎn)換思路，以敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實(shí)際行動，回應(yīng)黨的囑托、人民的期盼。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。要時(shí)刻感恩組織培養(yǎng)、牢記人民重托、珍惜干事舞臺，不折不扣執(zhí)行中央和省委各項(xiàng)決策部署，切實(shí)履行崗位職責(zé)。特別是各級“一把手”要扛起第一責(zé)任人責(zé)任，決不能既當(dāng)“一把手”又當(dāng)“二傳手”，決不能在其位不謀其政，對重點(diǎn)工作要親自上手、親歷親為，以夙興夜寐、激情工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為推動我市轉(zhuǎn)型發(fā)展匯聚強(qiáng)大的正能量。要敢于較真碰硬。擔(dān)當(dāng)作為不是口號，不能只停留在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，而是要實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中。

各級干部要拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，既要抓好當(dāng)前隱憂，也要處理好歷史舊賬，敢于用鋼牙啃硬骨頭。要放手大膽工作。各級干部要敢于超越前人，敢于超越自我，從條框界限、看攤守業(yè)中解放出來。拿項(xiàng)目建設(shè)來說，一個(gè)大項(xiàng)目從引進(jìn)落地到投產(chǎn)達(dá)效，至少需要三五年時(shí)間?，F(xiàn)在資源開發(fā)、環(huán)保審批、資金管理越來越嚴(yán)，一些干部擔(dān)心被問責(zé)，既不主動招商也不積極爭取項(xiàng)目。如果我們該干的事不干、該負(fù)的責(zé)不負(fù)，遇到困難繞著走、碰到矛盾往后退，就會錯(cuò)失機(jī)遇、貽誤發(fā)展。在這方面，鶴崗市委已經(jīng)出臺容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法和制度，一定會為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)、為有為者撐腰。希望各級黨員干部要進(jìn)一步解放思想、放開手腳，創(chuàng)造性地開展工作。

因此，我們解放思想要有實(shí)質(zhì)性舉措，不能把求穩(wěn)、無過即是功的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。拿權(quán)不用、無所作為也是很大的腐敗。

黑龍江省鶴崗市已經(jīng)踏上了新一輪改革發(fā)展的新征程，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們沒有理由自滿和懈怠，必須不斷增強(qiáng)爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，在更深層次、更高程度、更廣領(lǐng)域上推進(jìn)新一輪思想大解放。努力開創(chuàng)鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界。