劉洋

摘 要：英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家第三部門(mén)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的聯(lián)合發(fā)展有積極的借鑒意義。英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）作為英國(guó)有代表性的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭地區(qū)三分之一的志愿組織進(jìn)行管理與服務(wù)，并作為志愿部門(mén)的代表，與政府簽署協(xié)議、開(kāi)展合作、參與政策制定。美國(guó)非營(yíng)利組織協(xié)會(huì)（NCN）是美國(guó)支持性非營(yíng)利組織中規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)型組織，其采用聯(lián)邦成員模式，NCN 總部——各州協(xié)會(huì)——各地非營(yíng)利組織的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)是NCN 最獨(dú)特的資產(chǎn)。日本的NPO 支援中心已基本形成了覆蓋全國(guó)的NPO 支援網(wǎng)絡(luò)，其為NPO 組織的成長(zhǎng)提供了重要保障，并成為政府委托服務(wù)的主要對(duì)象。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;聯(lián)合性社會(huì)組織;支持性社會(huì)組織

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)組織作用”。近年來(lái)，社會(huì)組織為我國(guó)的社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)生活做出了重要貢獻(xiàn)，然而，卻往往因?yàn)檎w能力弱小導(dǎo)致活力不足，因此，數(shù)量眾多的社會(huì)組織迫切希望通過(guò)走向聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。國(guó)際上非營(yíng)利組織聯(lián)合發(fā)展的歷史由來(lái)已久，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不少。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織通過(guò)聯(lián)合發(fā)展的方式抵御風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)能力的歷史相對(duì)較長(zhǎng)，非營(yíng)利組織聯(lián)合的形式也相對(duì)多樣。本文通過(guò)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家第三部門(mén)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行述評(píng)，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的聯(lián)合發(fā)展提供有益借鑒。

一、英國(guó)：民間代表性NGO

英國(guó)第三部門(mén)的歷史被認(rèn)為是始于1601年《濟(jì)貧法》的頒布實(shí)施[1]。相對(duì)于“非營(yíng)利組織”或“非政府組織”的概念，英國(guó)第三部門(mén)更多使用“慈善組織”或“志愿組織”的稱(chēng)謂。該國(guó)志愿與慈善傳統(tǒng)悠久，民間組織發(fā)展較早且相對(duì)比較成熟，其在解決社會(huì)問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。相應(yīng)的，民間組織間的合作、中介組織、傘形組織、聯(lián)盟組織等也更加多見(jiàn)。

倫敦慈善組織會(huì)社（Charity Organization Society of London）可以被認(rèn)為是英國(guó)早期的中介組織。19世紀(jì)末，伴隨著英國(guó)的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生的大量社會(huì)問(wèn)題，催生了大批社會(huì)慈善家與慈善組織。這些組織門(mén)類(lèi)多、范圍廣、救助對(duì)象不一，組織間差別巨大，缺乏規(guī)范性的救助標(biāo)準(zhǔn)。它們往往各行其是，缺乏協(xié)調(diào)與合作，對(duì)社會(huì)救助資源的使用處于一種無(wú)序狀態(tài)。基于上述社會(huì)背景，成立于1869年的倫敦慈善組織會(huì)社通過(guò)提供一種更為有效的資源分配機(jī)制，協(xié)調(diào)志愿部門(mén)內(nèi)部及其與官方機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，從而提升了慈善活動(dòng)的水平[2]。

英格蘭志愿組織理事會(huì)（National Council for Voluntary Organizations，簡(jiǎn)稱(chēng)為 NCVO）則是當(dāng)代英國(guó)有代表性的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭地區(qū)三分之一的志愿組織進(jìn)行管理與服務(wù)[3]。NCVO屬于綜合型中介組織，它采用會(huì)員制的組織結(jié)構(gòu)，其會(huì)員是各自獨(dú)立的志愿組織，許多會(huì)員自身又是傘形組織，因此可以說(shuō)NCVO是通過(guò)自下而上的層層聯(lián)合組建而成[4]。NCVO依據(jù)會(huì)員組織的年收入規(guī)模征收差別化的會(huì)費(fèi)，相應(yīng)的，為會(huì)員組織提供差別化的服務(wù)。NCVO提供的服務(wù)包含咨詢(xún)、培訓(xùn)、研究、融資、規(guī)劃、集體購(gòu)買(mǎi)、國(guó)際合作、保險(xiǎn)服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。NCVO一方面通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，幫助會(huì)員組織節(jié)約時(shí)間和資金;另一方面通過(guò)搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使會(huì)員組織分享經(jīng)驗(yàn)。由于NCVO的會(huì)員組織在獲取信息、享受服務(wù)以及發(fā)揮政策影響力等方面存在優(yōu)勢(shì)，它們對(duì)于NCVO有較強(qiáng)的組織認(rèn)同。NCVO因此可以作為志愿部門(mén)的代表，針對(duì)社會(huì)議題發(fā)出聲音、進(jìn)行倡導(dǎo)，并與政府簽署協(xié)議、開(kāi)展合作、參與政策制定。

二、美國(guó)：支持性非營(yíng)利組織

美國(guó)非營(yíng)利事業(yè)發(fā)達(dá)的原因之一，在于其強(qiáng)有力的支持性非營(yíng)利組織。美國(guó)的支持性非營(yíng)利組織數(shù)量眾多，類(lèi)型不一，功能完善。該類(lèi)組織并不直接參與項(xiàng)目運(yùn)作，而是通過(guò)協(xié)調(diào)各組織分散的活動(dòng)，為整個(gè)非營(yíng)利部門(mén)提供著政策、技術(shù)、人員、資金等多方面優(yōu)質(zhì)高效的支持，因此又被稱(chēng)為非營(yíng)利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施組織。根據(jù)功能進(jìn)行劃分，支持性非營(yíng)利組織主要有五種類(lèi)型：聯(lián)盟型組織、能力支持型組織、資源支持型組織、研究型組織以及跨部門(mén)橋梁型組織[5]。根據(jù)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行劃分，支持性非營(yíng)利組織則分為兩類(lèi)：為整個(gè)非營(yíng)利部門(mén)提供支持的組織與為單個(gè)非營(yíng)利組織提供支持的組織[6]。

美國(guó)非營(yíng)利組織協(xié)會(huì)（The National Council of Nonprofits，簡(jiǎn)稱(chēng)為 NCN）是美國(guó)規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)型非營(yíng)利組織，其成員組織超過(guò)2.5萬(wàn)家[7]。1989年NCN成立以前，美國(guó)各州的非營(yíng)利組織協(xié)會(huì)就已經(jīng)在為當(dāng)?shù)氐姆菭I(yíng)利組織提供支持性服務(wù)。NCN成立以后，采用聯(lián)邦成員模式，進(jìn)一步密切了非營(yíng)利組織間的州際交流與合作。在該模式下，各州的非營(yíng)利組織通過(guò)加入所在州的非營(yíng)利組織協(xié)會(huì)而自動(dòng)成為NCN的成員，NCN總部——各州協(xié)會(huì)——各地非營(yíng)利組織的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)因此成為NCN最獨(dú)特的資產(chǎn)。NCN通過(guò)上述同伴網(wǎng)絡(luò)，為各州協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人提供領(lǐng)導(dǎo)力提升服務(wù)，為成員組織之間以及成員組織與外部供應(yīng)商之間搭建交流平臺(tái)，旨在幫助成員組織分享經(jīng)驗(yàn)、節(jié)約成本。各成員組織還可以通過(guò)該組織網(wǎng)絡(luò)獲取最新的政策信息，并參與所在州及聯(lián)邦層面的政策倡導(dǎo)[8]。

支持性非營(yíng)利組織通過(guò)調(diào)動(dòng)資源和信息，協(xié)助其他非營(yíng)利組織及其成員提升能力，其對(duì)于整個(gè)非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)設(shè)施般的作用。其中的聯(lián)盟型組織通過(guò)搭建非營(yíng)利部門(mén)內(nèi)外橫向和縱向的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了成員組織的社會(huì)資本。以NCN為代表的美國(guó)支持性非營(yíng)利組織的興起，得益于完善的法律制度、強(qiáng)烈的社會(huì)認(rèn)同、濃厚的公益氛圍、發(fā)達(dá)的非營(yíng)利教育、充足的專(zhuān)業(yè)化人才、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條以及組織公信力的樹(shù)立，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)培育支持性社會(huì)組織提供了有益借鑒。

三、日本：NPO支援中心

國(guó)家在日本非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中始終發(fā)揮著重要作用。日本自1868年開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程伊始，因不同的政治與社會(huì)目的而結(jié)成的社團(tuán)就陸續(xù)出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)，政府成功地將自由結(jié)社與官方機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系起來(lái)，即將地方社團(tuán)置于國(guó)家控制之下，使其遵從政府的全局性指導(dǎo)[9]。二戰(zhàn)以后，政府主導(dǎo)型的社會(huì)管理方式逐漸與日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，新的社會(huì)治理方式與治理主體呼之欲出。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，少子老齡化等社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，在“全球社團(tuán)革命”的影響下，日本非營(yíng)利組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并逐步參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中，與政府及企業(yè)密切配合，在社會(huì)福利、文化教育、社區(qū)營(yíng)造、國(guó)際援助、災(zāi)害救助、人權(quán)維護(hù)、男女平等、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著政府與市場(chǎng)不可替代的積極作用。1995年的阪神大地震是日本非營(yíng)利組織發(fā)展進(jìn)程中的里程碑事件。自此之后，日本政府意識(shí)到公民社會(huì)組織可以與政府、企業(yè)一道共渡難關(guān)，遂一改對(duì)市民團(tuán)體的限制態(tài)度，對(duì)非營(yíng)利組織參與社會(huì)治理給予政策和資金支持，特別是通過(guò)制定并遵守“協(xié)動(dòng)”規(guī)則，與非營(yíng)利組織形成合理分工、相得益彰的“協(xié)動(dòng)”關(guān)系[10]。