田昕靈

隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的外地農(nóng)民工投身到城市的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，隨之而來(lái)他們子女的教育問(wèn)題也成了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的重大課題。近年來(lái)，新生代農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，成為倍受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工子女在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果等各個(gè)方面都沒(méi)有受到與城市兒童相等的待遇，這些問(wèn)題歸根結(jié)底是制度的變革與社會(huì)發(fā)展的不同步造成的。本文欲通過(guò)透視新生代農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀以探尋農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策。

一、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

自1996年開(kāi)始，國(guó)家教委等多部委多次制定相關(guān)政策，確立了“重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”的基本政策，并逐步修訂完善了該項(xiàng)政策。但在實(shí)施過(guò)程中，政策沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)效果，新生代農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問(wèn)題依然存在。

1.部分農(nóng)民工子女不能適齡入學(xué)，存在失學(xué)現(xiàn)象

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)進(jìn)城的流動(dòng)兒童有2000萬(wàn)人左右，由于城市學(xué)校對(duì)他們采取限制政策，流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%。另?yè)?jù)一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)基金會(huì)資助的調(diào)查顯示，在調(diào)查的7800多名兒童中，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，低于城市兒童入托率，6周歲兒童中有46.9%沒(méi)有接受入學(xué)教育，超齡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有近20%的9歲孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)兒童的31%和10%。這些數(shù)字無(wú)一不在表明，農(nóng)民工子女失學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。

2.農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)不平等

受教育機(jī)會(huì)是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)。能夠在流入地公辦學(xué)校就讀，是新生代農(nóng)民工隨遷子女的最好選擇，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。城市的公立學(xué)校辦學(xué)條件較好，但因?yàn)榉N種原因，公立學(xué)校不愿意接收農(nóng)民工子女入學(xué)，尤其是國(guó)家明令取消“借讀費(fèi)”以后，農(nóng)民工子女想進(jìn)入城市的公立學(xué)校學(xué)習(xí)是十分困難的。雖然正規(guī)民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平也較高，但一般收費(fèi)較高，并不實(shí)行公立學(xué)校的免費(fèi)教育。農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入不高，很難支付子女的高昂學(xué)費(fèi)。

3.農(nóng)民工子女學(xué)校師資力量薄弱

打工子弟學(xué)校是專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口子女所開(kāi)辦的，門(mén)檻低、收費(fèi)低，農(nóng)民工子女大多進(jìn)入此類(lèi)學(xué)校。但此類(lèi)學(xué)校一般師資水平低、設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量不高。在課程設(shè)置方面，由于經(jīng)費(fèi)、規(guī)模、設(shè)施等的限制，各校在課程設(shè)置及教材的選擇使用上難以做到規(guī)范和統(tǒng)一。此外，學(xué)校管理混亂。農(nóng)民工子女隨著父母的工作和住處的變動(dòng)在就學(xué)上也是經(jīng)常變動(dòng)，流動(dòng)性很大，學(xué)校在進(jìn)行學(xué)籍、考試戶口等方面的管理時(shí)存在較大障礙，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，容易造成管理上的混亂。因此，從客觀的角度就將他們受教育的質(zhì)量與城市兒童拉開(kāi)了距離。

二、新生代農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的根源分析

二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市里大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題的發(fā)生。

1.戶籍制度的制約

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的戶籍制度是農(nóng)民工子女受教育權(quán)遭受不平等待遇的重要原因。義務(wù)教育管理體制是根據(jù)戶籍所在地來(lái)實(shí)行按區(qū)域行政隸屬設(shè)計(jì)的。流入地政府會(huì)刻意制定本地區(qū)的就學(xué)接納標(biāo)準(zhǔn)，有的要求隨遷子女的父母出具各種入學(xué)所需證明，有的以搶占教育資源為名，巧立名目設(shè)置高昂費(fèi)用，讓新生代農(nóng)民工知難而退，從而變相地拒絕隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校。

2.民辦與公辦學(xué)校發(fā)展之間的不平等

我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政投入機(jī)制與教育管理機(jī)制導(dǎo)致民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校生存的艱難。在我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政投入機(jī)制的框架內(nèi)，國(guó)家的財(cái)政投入更多地傾向公立學(xué)校，由于資金和自身實(shí)力受限，民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上往往不能達(dá)到政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致大批民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校遭到取締。

3.農(nóng)民工的流動(dòng)性大

新生代農(nóng)民工隨遷子女最為顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性以及由此而來(lái)的其城市生活的不安定性，其教育需求也因之具有流動(dòng)性。而教育是一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的過(guò)程，從一定意義上說(shuō)，公辦學(xué)校不愿意接受農(nóng)民工子女的重要原因就是流動(dòng)性強(qiáng)，難以管理。

三、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決策略

農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。要徹底解決農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題，最重要的則是改革現(xiàn)有的教育管理體制，在此基礎(chǔ)上當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括財(cái)政支持、招生制度的改良、教育資源配置等。

1.加快戶籍制度改革力度

長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別的“城市中心”的價(jià)值取向，義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，也長(zhǎng)期體現(xiàn)著“城市優(yōu)先”的價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與城市化進(jìn)程，這一思路已經(jīng)不合時(shí)宜。應(yīng)改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民同等的國(guó)民待遇，尤其是農(nóng)民工子女的九年制義務(wù)教育的權(quán)利。這就需要流入地政府根據(jù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)，在配置城市義務(wù)教育資源的時(shí)候，具有一定的彈性系數(shù)，使農(nóng)民工子女在異地也能享有同等的國(guó)民教育待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.深化義務(wù)教育管理制度改革

一是革新義務(wù)教育制度統(tǒng)計(jì)口徑。教育部門(mén)在統(tǒng)計(jì)、核對(duì)義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)指標(biāo)時(shí)，需改進(jìn)之前按照戶籍所在地人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的方法，將統(tǒng)計(jì)基數(shù)涵蓋新生代農(nóng)民工隨遷子女，進(jìn)而破除身份和地域的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。二是建立新型學(xué)生檔案管理制度。流入地政府需設(shè)置專(zhuān)門(mén)的隨遷子女流入登記點(diǎn)，及時(shí)收集和更新隨遷子女信息，形成隨遷子女學(xué)生檔案，并與其父母的相關(guān)身份證明、務(wù)工證明等統(tǒng)一登記，作為隨遷子女入學(xué)的重要憑證。三是革新現(xiàn)有學(xué)籍管理制度，進(jìn)一步完善電子學(xué)籍信息卡系統(tǒng)。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到學(xué)籍管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全國(guó)各校之間搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

3.開(kāi)辟多種途徑改革招生制度

流入地政府應(yīng)該通過(guò)一系列舉措擴(kuò)大農(nóng)民工子女入學(xué)規(guī)模，同時(shí)確保教育教學(xué)質(zhì)量。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的比例。其次加大對(duì)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度。對(duì)于新申請(qǐng)成立的農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)加大審批的力度；對(duì)于已經(jīng)成立但不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，應(yīng)從各方面予以支持。各級(jí)政府應(yīng)該在堅(jiān)持以公辦中小學(xué)接收為主的前提下，積極發(fā)揮社會(huì)各級(jí)力量，多元化地吸收各方面的社會(huì)資金，推進(jìn)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的創(chuàng)建。

4.改革教育財(cái)政投入機(jī)制

應(yīng)當(dāng)逐步改變教育財(cái)政投入按照戶籍適齡人口進(jìn)行預(yù)算的辦法，實(shí)行按納稅人適齡子女人口進(jìn)行預(yù)算的方式劃撥教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)接收農(nóng)民工流動(dòng)子女就學(xué)的城市按照接收數(shù)量向國(guó)家財(cái)政上報(bào)經(jīng)費(fèi)需求，由國(guó)家財(cái)政按照比例進(jìn)行預(yù)算外撥款，以保證流入地政府農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的充足。

四、結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題是我國(guó)全面普及九年制義務(wù)教育中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。完善處理好該難題，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，更有利于我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。因此，國(guó)家必須遵循公平正義的原則，加強(qiáng)戶籍管理制度、教育管理制度等相關(guān)制度的改革和完善，實(shí)現(xiàn)政府及教育部門(mén)職責(zé)最優(yōu)化，用科學(xué)合理的政策統(tǒng)籌兼顧各階層利益，最終實(shí)現(xiàn)“整體作戰(zhàn)”的效能，全力打好破解新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的攻堅(jiān)仗。