劉京中

摘要：現(xiàn)階段，我國社區(qū)矯正制度還處于初步發(fā)展水平，在其運行機制方面不夠健全，實際的實施過程中存在著各種各樣的問題。本文以社區(qū)矯正制度的缺陷為主要論述內容，以該制度在實際應用過程中的變現(xiàn)以及有關資料的記錄作為參考，有針對性地提出了相關完善路徑，旨在使我國社區(qū)矯正制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)矯正;矯正機構;非監(jiān)禁刑

一、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

社區(qū)矯正是對符合條件的犯罪人員采用非監(jiān)禁刑罰的方式，對于其犯罪行為和犯罪心理進行矯正。犯罪人員在法定期限內，受管于國家機關以及相關社會團體，在社會中進行改造。相較于其他刑罰種類，社區(qū)矯正通過對犯罪分子進行相對自由的人身約束，進而達到刑法的目的，這種方法是人類社會文明不斷發(fā)展的結果。但是，這一制度在我國發(fā)展時間并不長，隨著《社區(qū)矯正實施辦法》對于其工作體制以及固定處理模式進行不斷完善，社會也在飛速的進步與發(fā)展，我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了較大進步，但其中仍然存在著一定問題。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）我國社區(qū)矯正立法不完善

現(xiàn)階段，我國還不具有一部較為完整的、有關于社區(qū)矯正實施的相關法律法規(guī)，只有《社區(qū)矯正實施辦法》對于該工作的流程和被矯正對象的相關權利與義務進行了粗略規(guī)范。在相關工作實施過程中，仍然存在著各種各樣的問題，有很多亟待解決的問題還沒有達成共識。當下我國社區(qū)矯正工作還處于初步發(fā)展階段，雖然各個地區(qū)根據(jù)實際情況，已經(jīng)有了與之相匹配的相關實施辦法，但是，總體來看，并沒有對這項工作所遇到的困境做到從根本上解決，進而導致全國各地的社區(qū)矯正工作很難取得實質性的突破。

（二）我國社區(qū)矯正運行機制不健全

社區(qū)矯正工作目前還存在著權力責任等權利的歸屬不明確的問題。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，我國刑罰執(zhí)行機關是由司法機關負責的。除此之外，還存在著社區(qū)矯正工作的管理與執(zhí)行工作，是交由司法行政機關負責指導的說法。但是，司法機關和司法行政機關之間的權利和責任劃分并不清晰。因此，在社區(qū)矯正工作正常執(zhí)行的過程中，會受到一定的影響。根據(jù)該工作的實踐情況來看，司法行政機關在其中并沒有起到至關重要的作用，并且工作效率不高，導致出現(xiàn)社會資源浪費等現(xiàn)象。

（三）社會環(huán)境不適應

現(xiàn)階段，在我國社會當中，公眾對于社區(qū)矯正制度并不十分了解，甚至存在著一些偏見。人民群眾對于正在實施矯正制度的犯罪人員認同度較低，不愿意接納他們，并且還有許多人拒絕接受將犯罪分子在社區(qū)進行矯正的制度。雖然，被矯正者在社區(qū)內完成了刑罰，但是卻遭到人們的排斥，很難融入社會當中。除此之外，民眾也間接性地剝奪了罪犯的權利，長期以來，社會公眾對于社區(qū)矯正的認識都存在著一定的偏差，深受歷史背景與相關文化的影響，再加上我國正處于急劇的社會轉型期，民眾中經(jīng)常會發(fā)生將個人的偏激情緒帶入到相關案件中。

（四）社會調查評估報告以及評估意見書的可用性低

對于符合我國社區(qū)矯正制度的相關犯罪分子，司法機關應當在該類人員進行社區(qū)矯正之前，充分開展相關社會調查以及評估工作。具體操作步驟就是，在司法機關的指導下，由專門的工作人員在犯人的戶口所在地社區(qū)，展開深入調查，并根據(jù)調查結果以及了解到的相關信息，在審判之前出具一份社會調查報告。這份報告所包含的內容是有利的判斷依據(jù)，去決定該罪犯所實行的是監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑以及量刑的輕重。除此之外，相關司法機構還應當對于社區(qū)矯正的調查評估、相關法制宣傳以及法律援助等內容進行積極開展。這一項工作對于司法機關的工作人員來說較為繁重，在實際的罪犯社會調查工作當中，通常是由兩至三名工作人員合作完成，由于較大的工作量分配人手卻不足，從而使矯正工作的質量很難得到保障。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的建議

（一）完善立法，制定切實可行的實施方案

為了使我國社區(qū)矯正制度更加完善，應當積極在全國人大的帶領下，制定出較為完善的專門法律法規(guī)，確定切實可行的有關實施方案。法律條文應在社區(qū)矯正其含義，性質以及適用范圍等方面給出明確的定義，并將其相關的執(zhí)行主體、權利義務及監(jiān)督體系等，進行清晰的規(guī)定與劃分。在監(jiān)獄進行管理期間，犯罪人員在嚴厲懲罰的改造之后，才能對于非監(jiān)禁的相關刑罰執(zhí)行模式更加珍惜，進而更好地改造自身，使當?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的積極性得到有效提升，不斷促進該項工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善社區(qū)矯正的運行機制

在對于社區(qū)矯正制度的執(zhí)行機關方面，相關立法應當給出明確的規(guī)定，要求以司法行政機關為其唯一領導，進而掌控相關工作。首先，要充分利用相關法律的優(yōu)勢，為司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的合法地位進行保證。其次，對于司法行政機關的相對職能，應當做到明確劃分，減少虛置的相關機構，可以有效避免資源浪費問題，還可以使企業(yè)工作效率得到有效提高?，F(xiàn)在，人們對于人權的保護也變得越來越重視，在對犯罪分子所存在的社會危害性以及其人身危險程度進行準確的評估后，用適當?shù)姆绞綄ζ鋵嵭猩鐓^(qū)矯正制度，并對于該制度的適用標準應當盡量放寬。

（三）營造良好的社會環(huán)境

在良好社會環(huán)境的影響下，社區(qū)矯正工作的有效實施與開展會變得更加有力。因此，我們要對于老舊的偏見思想進行解放，建立起寬嚴相濟的相關立法思想，使人們逐漸在思想意識方面提高對于社區(qū)矯正的接受程度，對于被矯正對象以更加平等寬容的眼光去看待。立法機關應當對于這一思想意識進行大力宣傳，充分利用現(xiàn)代媒體的各種形式，發(fā)放相關材料、制作宣傳視頻等，使社區(qū)群眾漸漸接受社區(qū)矯正。除此之外，國家應當在相關法律當中，對于犯罪分子，在矯正期間所要遵循的相關規(guī)定進行明確，通過對其進行教育，使犯罪分子對于自身的義務和權利更加的明確，同時能夠達到為相關司法行政機關工作人員分擔工作量的目的，進而工作效率有效提升。

（四）轉變社會觀念，建立完善社區(qū)矯正評估機制

為了使相關司法工作人員能夠更好地完成相關社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正的相關制度法律應當對其工作人員進行有效監(jiān)督，對其專職人員的權利和義務進行明確規(guī)定，進而使案件的調查評估報告質量能夠有所保障。在該項法律的嚴格要求下，工作人員的調查程序也變得更加規(guī)范，相關報告的制定也會變得井井有條，有助于專門機構的建立。除此之外，基層的司法局應當將該項工作的內部管理制度加以重視，在司法工作人員的綜合素質以及工作能力方面進行有效培養(yǎng)，不斷提高其工作水平，進而使社區(qū)矯正工作能夠在基層更加科學有序地進行下去。

綜上所述，對于我國社區(qū)矯正制度現(xiàn)階段所存在的缺陷，要以辯證的目光去看待，不能急于求成。在不斷完善社區(qū)矯正制度的過程當中，充分體現(xiàn)出人民群眾的寬容精神以及人性關愛理念，幫助罪犯實現(xiàn)回歸社會的最終目的，共同構建和諧社會。

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