陳硯墨 陳 琳/江蘇省南京市棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市棲霞區(qū)堅(jiān)持把大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，依托獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)和豐富的生態(tài)資源，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、整體投入，創(chuàng)新思路打造“農(nóng)業(yè)+旅游”農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，形成以八卦洲陌上花渡、龍?zhí)丁八环健?、西崗樺墅村為重點(diǎn)區(qū)域，10多家不同類(lèi)型農(nóng)旅項(xiàng)目融合發(fā)展的基本格局，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。棲霞區(qū)累計(jì)創(chuàng)成特色各異的美麗鄉(xiāng)村69個(gè)，2021年至2022年5月，全區(qū)接待游客520萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入4.1億元。

做法與成效

一是高標(biāo)準(zhǔn)定位，彰顯特色布局。立足靠近主城區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)特色、資源優(yōu)勢(shì)做文章，著力打造八卦洲、龍?zhí)?、西崗三個(gè)核心片區(qū)。八卦洲片區(qū)打造集成濱江觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示體驗(yàn)及鄉(xiāng)村旅游的休閑旅游島；龍?zhí)镀瑓^(qū)結(jié)合新城建設(shè)發(fā)展稻香荷韻的濱江水鄉(xiāng)、生態(tài)宜居田園；西崗片區(qū)以樺墅美麗鄉(xiāng)村為核心，打造集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)及山水旅游為一體的美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。全區(qū)規(guī)劃建成紅杜鵑、東三鄉(xiāng)、派緣、俊紅等一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑于一體的省市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，建成陌上花渡豆豆王國(guó)科普創(chuàng)意園、立乾多肉植物體驗(yàn)創(chuàng)意農(nóng)園等5個(gè)江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園，產(chǎn)生良好的帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供好路子。二是高強(qiáng)度投入，優(yōu)化旅游環(huán)境。2018年以來(lái)，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金8.7億元用于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌提升及長(zhǎng)效自主管護(hù)機(jī)制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊清潔、無(wú)害化戶(hù)廁、垃圾分類(lèi)和污水處理設(shè)施全覆蓋。深入推進(jìn)“景村融合”，圍繞陌上花渡、“水一方”、樺墅村等鄉(xiāng)村旅游窗口區(qū)域，通過(guò)優(yōu)化景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、改善水電氣條件，補(bǔ)齊餐飲、交通、停車(chē)場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，提高景區(qū)可進(jìn)入性和舒適性，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情、特色美食，打造3D墻繪、稻田畫(huà)、村口景觀等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，提升了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。三是項(xiàng)目化帶動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效抓手，2021～2022年在重大項(xiàng)目上全面發(fā)力，開(kāi)展八卦洲陌上花渡農(nóng)旅融合發(fā)展、“水一方”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)提升、紅杜鵑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目19個(gè)，總投資3.48億元，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)。加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，整合各類(lèi)財(cái)政資金，深化金融精準(zhǔn)服務(wù)，全力支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。2021年開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目43個(gè)，涉及各級(jí)補(bǔ)助資金9457.6萬(wàn)元；為全區(qū)38個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資5040萬(wàn)元。緊抓一二三產(chǎn)融合用地政策落地，開(kāi)展59畝用地的“農(nóng)轉(zhuǎn)建”工作，目前已進(jìn)入規(guī)劃許可審批階段，解決因用地限制導(dǎo)致的餐飲、住宿等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展難問(wèn)題。

一是強(qiáng)化宣傳推介。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)品牌引領(lǐng)，集中資源打造以蘆蒿、野八仙等為核心的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈和以多肉、百合為核心的特色花卉產(chǎn)業(yè)鏈，培育了“洲野天成”區(qū)域公用品牌、八卦洲蘆蒿國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、芳草渡大米、緣派葡萄、俊紅火龍果、西崗靈露雨花茶等一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌資源，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，開(kāi)發(fā)系列文旅產(chǎn)品，為全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分利用各類(lèi)媒體多渠道、多形式大力宣傳本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)旅項(xiàng)目。2021年八卦洲農(nóng)業(yè)嘉年華期間通過(guò)抖音新媒體宣傳，國(guó)慶期間關(guān)注熱度達(dá)440萬(wàn)人次，陌上花渡園區(qū)榮登南京市游玩榜第三位，成為名副其實(shí)的網(wǎng)紅景區(qū)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)管理。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大基本要素以及游客多元化旅游服務(wù)需求，主動(dòng)邀請(qǐng)省市鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)家到區(qū)舉辦專(zhuān)題講座，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)；組織鄉(xiāng)村旅游示范戶(hù)、農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)營(yíng)者前往相關(guān)區(qū)縣考察學(xué)習(xí)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提升旅游服務(wù)接待水平；組織全區(qū)鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員參加2021年全市首屆鄉(xiāng)村民宿服務(wù)技能大賽，通過(guò)技能培訓(xùn)、競(jìng)賽、會(huì)展等活動(dòng)，進(jìn)一步提升民宿服務(wù)水平。近三年來(lái)全區(qū)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民約1300人次。三是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，采用多元化合作模式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)社會(huì)資本運(yùn)作動(dòng)力，吸引社會(huì)各界民間資本投入到“三農(nóng)”的建設(shè)中來(lái)。注重引進(jìn)有豐富市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)，引入現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)管理模式，鏈接其背后強(qiáng)大的研發(fā)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。如八卦洲、龍?zhí)督值婪謩e成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、龍?zhí)恫惋媴f(xié)會(huì)，群策群力謀劃引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿以及休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)。陌上花渡、“水一方”、樺墅村等景區(qū)聘請(qǐng)江蘇四季年華旅游發(fā)展有限公司、南京水一方文化旅游管理公司、南京樺墅印象旅游有限公司專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理，系統(tǒng)化整合資本投資、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、規(guī)劃策劃、建設(shè)施工、品牌推廣、銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)等資源，建立規(guī)范化、流程化和精細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)體系，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待水平和影響力不斷提升。

南京八卦洲小江河游船碼頭

一是打造精品民宿。2021年初，緊抓鄉(xiāng)村精品民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)村精品民宿建設(shè)，打造具有棲霞特色的民宿示范樣板。全區(qū)共打造鄉(xiāng)村精品民宿9家，擁有客房114間、床位158張，其中，樺墅村民宿、茶肆·九間坊以及外沙村外婆灣先后成功掛牌“南京市職工療休養(yǎng)基地”第一、二批民宿點(diǎn)。截至2022年5月底，全區(qū)鄉(xiāng)村民宿總營(yíng)業(yè)額180余萬(wàn)元，累計(jì)接待游客約6000余人。全區(qū)還有號(hào)稱(chēng)“金陵第一鍋”的樺墅地一鍋、鄉(xiāng)村廚娘、四季漁歌等農(nóng)家樂(lè)26家，主打農(nóng)家特色菜，民宿，促進(jìn)了村民增收。二是策劃節(jié)慶活動(dòng)。連續(xù)五年在八卦洲陌上花渡景區(qū)成功承辦南京農(nóng)業(yè)嘉年華主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，突出“沉浸式體驗(yàn)”，在“展、銷(xiāo)、會(huì)、賽、產(chǎn)”等十個(gè)方面全面提升，打造集科技農(nóng)業(yè)展示、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、花卉游園、農(nóng)業(yè)賽事、農(nóng)旅文化為一體的綜合性活動(dòng)，營(yíng)造人人皆可參與、大眾都能體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)大聯(lián)歡、市民大派對(duì)氛圍。南京農(nóng)業(yè)嘉年華已成為八卦洲最閃亮的名片。同時(shí)，充分挖掘百合、水稻、荷花等特色產(chǎn)業(yè)資源，策劃八卦洲百合科技文化旅游節(jié)、陌上花渡油菜花節(jié)、龍?zhí)逗苫ü?jié)以及農(nóng)民稻香美食節(jié)等一系列特色農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，推廣水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，著力提升鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。加強(qiáng)包裝策劃，推動(dòng)農(nóng)旅景點(diǎn)串珠成鏈，精心編排的棲霞區(qū)春夏秋水玲瓏鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)兩日游、四季八卦洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)一日游入選江蘇省100條休閑旅游精品路線。三是豐富游覽項(xiàng)目。全區(qū)建成一批主題明確、特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，形成了種類(lèi)豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。如八卦洲街道開(kāi)發(fā)洲野鄉(xiāng)趣特色的文旅IP，做精做特小江河文旅風(fēng)光示范帶、南濱江鄉(xiāng)村濕地風(fēng)光帶等休閑旅游項(xiàng)目，串聯(lián)陌上花渡、派緣、紅杜鵑、俊紅等一批特色休閑景點(diǎn)及美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)特色美食、觀光采摘、休閑垂釣、郊野踏青、親子研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。樺墅村將拋荒池塘改造為國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)垂釣魚(yú)塘，村內(nèi)現(xiàn)有垂釣塘4個(gè)、垂釣面積超200畝，與市垂釣協(xié)會(huì)深度合作，承辦四季垂釣競(jìng)技比賽，不僅成為職工療養(yǎng)基地休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，也成為樺墅村網(wǎng)紅打卡地等等。

問(wèn)題與對(duì)策

南京市棲霞區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速壯大。但對(duì)照休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)縣還有較大差距和不足，主要表現(xiàn)為，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。不少經(jīng)營(yíng)主體思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念沒(méi)有完全跟上休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，缺乏促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不夠明顯。休閑旅游項(xiàng)目普遍存在文化創(chuàng)意不夠深入、個(gè)性化特色不夠突出、品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)、建設(shè)精細(xì)化程度不夠高等現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、收入形式較為單一，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益未完全發(fā)揮出來(lái)。旅游環(huán)境仍需提檔。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)還不夠完善、服務(wù)功能不夠優(yōu)化，欠缺優(yōu)質(zhì)整潔的住宿環(huán)境，不能較好的吸引過(guò)夜游客等。有效解決這些薄弱環(huán)節(jié)，需要各部門(mén)加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)條件，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合規(guī)劃、農(nóng)林、文旅、交通等資源，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，串點(diǎn)成線，重點(diǎn)支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體改善服務(wù)設(shè)施，拓展休閑功能，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意，豐富文化內(nèi)涵，提升服務(wù)水平，做到先行培育一批、成熟帶動(dòng)一批。同時(shí)，加大招商推介力度，以鄉(xiāng)村特色資源和文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新理念盤(pán)活農(nóng)村傳統(tǒng)資源，廣泛吸納社會(huì)力量投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成政府引導(dǎo)、多方參與、全面發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游新格局，提升鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展水平。

加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合，主動(dòng)融合自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)、文化背景與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，打造一批以生態(tài)體驗(yàn)、民俗文化、休閑度假、觀光養(yǎng)生等為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，有針對(duì)性引進(jìn)文旅綜合項(xiàng)目，拓展休閑功能，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意，豐富文化內(nèi)涵，提升包裝品質(zhì)與服務(wù)水平，提高示范帶動(dòng)能力，形成“人無(wú)我有”“人有我精”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

充分利用各類(lèi)節(jié)會(huì)活動(dòng)和自媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷(xiāo)。針對(duì)省市各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)推介，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響力，提升棲霞鄉(xiāng)村旅游知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與到農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行動(dòng)中來(lái)，為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展注入鮮活動(dòng)力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。結(jié)合全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效自主管護(hù)工作，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管，加大旅游執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游安全管控，落實(shí)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等安全應(yīng)急保障預(yù)案，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>