任雨桐

摘 要：進入新時期后，財稅領(lǐng)域正在全面施行營改增，其在根本上意味著重大性的稅制改革得以推進。面對營改增的現(xiàn)階段趨勢，有關(guān)部門針對地方財稅體制也應(yīng)當逐步予以變革，確保地方現(xiàn)有的財稅體制能夠真正符合營改增的宗旨與思路。在此前提下，有關(guān)部門就要著眼于轉(zhuǎn)變并且創(chuàng)新地方財稅機制，從而將營改增的手段與措施滲透于財稅管理中，并且給出可行的轉(zhuǎn)型對策。

關(guān)鍵詞：全面營改增;地方財稅管理;影響;對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.063

營改增作為我國財稅領(lǐng)域的重要變革，對于平衡稅負、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵性作用，從根本上來講，推行營改增的舉措有助于帶動當?shù)匦枨笈c當?shù)赝顿Y，而與之有關(guān)的財稅體制影響也表現(xiàn)得較為顯著。同時，地方財稅與營改增之間也體現(xiàn)為密不可分的關(guān)聯(lián)性。地方財稅體制本身包含了較多層次，因此在推進營改增的當前實踐中就要明晰地方財稅機制受到營改增給其帶來的影響，從而因地制宜探求轉(zhuǎn)變并且優(yōu)化地方財稅機制的路徑與方式。

1 地方財稅管理受到全面營改增的影響

營改增的基本內(nèi)涵就在于運用增值稅來替換原有的營業(yè)稅，從而實現(xiàn)了全方位的稅收改征。對于當前現(xiàn)存的各類應(yīng)稅項目來講，企業(yè)在經(jīng)歷上述稅改的前提下就要轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖娜胬U納。與此同時，增值稅僅限于繳納相應(yīng)的增值部分稅額，但在上述稅額中僅限于服務(wù)增值與產(chǎn)品增值。通過運用上述的稅收變革措施，企業(yè)不再有必要反復(fù)予以納稅。依照現(xiàn)階段的全新轉(zhuǎn)型趨勢，營改增在客觀上符合了總體性的深化改革目標。這主要是由于，開展營改增的初始動機就在于調(diào)動積極性并且縮減企業(yè)稅負，同時也轉(zhuǎn)變了原有的財稅運行模式。

對于各地企業(yè)本身而言，營改增具備的價值就在于培育全新的行業(yè)推動力、促進消費以及產(chǎn)業(yè)全面升級、深化改革供給側(cè)并且培育高端的新型科技產(chǎn)業(yè)。在目前看來，各地都在逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化以及城市化，以至于增值稅與營業(yè)稅呈現(xiàn)全面并存的狀態(tài)。營改增的途徑與舉措有助于優(yōu)化整個稅收體系，依照因地制宜的思路來實現(xiàn)全方位的稅收體系轉(zhuǎn)型。

近些年來，各地都在致力于推進營改增。由于受到營改增引發(fā)的相應(yīng)影響，營業(yè)稅不再被納入地方稅原有的體系中。因此可見，地方稅務(wù)局因此也將會顯著縮小原有的征管稅收范圍，而與之有關(guān)的稅收規(guī)模也在逐步受到局限。在營改增給各地帶來的全方位影響下，增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤揭约爸醒牍蚕?，因此不再限定于主體性的地方營業(yè)稅。某些地方財政本身就呈現(xiàn)收不抵支的趨勢，受到營改增的干擾與影響，上述地方財政就會突顯更加艱難的狀態(tài)。

2 地方財稅體制的具體問題

在“營改增”沒能得以全面推進的狀態(tài)下，稅收體系呈現(xiàn)了并行的增值稅以及營業(yè)稅狀態(tài)。稅收體系由于受到上述現(xiàn)狀的突顯影響，以至于表現(xiàn)為征稅重復(fù)的不良狀態(tài)。因此可以得知，運用營改增的基本舉措可以給原有的財稅體系帶來全方位的沖擊。在此前提下，地方財稅體制逐漸表現(xiàn)為如下的具體問題。

2.1 相對較大的征管難度

從當前現(xiàn)狀來看，地方稅收正在面對欠缺完善性的稅收征管體系，以至于表現(xiàn)為相對較大的征管難度。這主要是由于，很多地方部門仍然沒能及時共享現(xiàn)階段的地稅信息以及國稅信息。面對營改增的全新稅收體系轉(zhuǎn)型趨勢，地稅部門針對原有的某些稅收信息無法再去予以全方位的掌控，以至于弱化了上述部門原有的稅收征管權(quán)限。地方征稅的范疇主要應(yīng)當包含企業(yè)以及個人的所得稅、營業(yè)稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及其他有關(guān)稅種。在上述的各類稅種中，很多地方都主要依賴于營業(yè)稅，并且將其視作核心性的地方稅收來源。然而面對營改增引發(fā)的顯著影響，地方稅體系日益表現(xiàn)為欠缺主體稅種的趨勢。與此同時，地方財稅的整個體系也表現(xiàn)為減少的財政收入整體數(shù)額。

此外，地方部門也將會面對顯著減弱的征收手段，尤其是涉及到其中的以票控稅手段而言。這是因為，地方稅種在當前階段整體上表現(xiàn)為零散、規(guī)模較小并且監(jiān)管難度較大的基本現(xiàn)狀，而與之有關(guān)的收入彈性也將會顯著受到削減。因此經(jīng)過歸納可知，地方政府在現(xiàn)階段很可能將會失掉原本穩(wěn)定性較強的地方稅收來源，甚至表現(xiàn)為財政緊缺的狀態(tài)。

2.2 失衡的地方事權(quán)與地方財權(quán)

經(jīng)由營改增的全面轉(zhuǎn)型以后，地方政府整體上呈現(xiàn)了失衡性的事權(quán)以及財權(quán)現(xiàn)象。其中的根源主要為，營改增針對增值稅原有的分享比例予以適度的調(diào)整。通過運用上述的稅收調(diào)整以后，應(yīng)當能夠表現(xiàn)為較高比例的絕對稅額增加。但是與此同時，地方財政很有可能就會呈現(xiàn)遞減的趨向。因此為了填補當前現(xiàn)存的財政收支差異，地方政府就會呈現(xiàn)權(quán)力失衡的狀態(tài)，從而減少了綜合性的地方財政收入，并且埋下了潛在性的稅收領(lǐng)域矛盾。

3 探求轉(zhuǎn)型對策

各地在未能推行營改增時，稅務(wù)局整體上負責(zé)征收當?shù)貭I業(yè)稅。然而不應(yīng)忽視，地方政府本身應(yīng)當擁有征收營業(yè)稅的相關(guān)權(quán)限，同時也有權(quán)獲得相應(yīng)的收入與稅額。營改增給各地當前的整個財稅體制都帶來了多層次的相關(guān)影響，因此各地有必要著眼于如下的財稅體制轉(zhuǎn)型對策。

3.1 適當分配增值稅收入

有關(guān)部門當前如果要著眼于施行全方位的營改增，那么針對增值稅范圍內(nèi)的地方收入比例就要予以適當提升。截至目前，地方稅種中仍然應(yīng)當包含營業(yè)稅。增值稅即便已經(jīng)取代了各地原有的常規(guī)營業(yè)稅，然而有關(guān)部門針對上述的稅收收入仍有必要予以妥善區(qū)分。由于受到較重的經(jīng)濟壓力影響，運用營改增的途徑與方式應(yīng)當可以全面拉動當?shù)匦枨?，從而保證其符合了當?shù)毓┙o由當?shù)赝顿Y拉動的基本經(jīng)濟規(guī)律。

具體在實踐中，關(guān)于增值稅就要著眼于全面予以適當分配，從而確保地方以及中央都能適當予以增值稅的劃分。在此前提下，針對地方增值稅仍然有必要予以適度提升，通過運用此項舉措來全面優(yōu)化地方稅務(wù)以及地方財政的氛圍。有關(guān)全面營改增在現(xiàn)階段予以推行時，仍需著眼于關(guān)注其中的法律保障舉措。由此可見，全面營改增在客觀上必須依賴于法律健全，通過運用健全立法的途徑與措施來約束并且規(guī)制有關(guān)的市場主體，從而保障上述主體都能真正遵循當前的營改增立法規(guī)定。立法在有序分配各方主體利益的同時，對于適度提升增值稅的舉措就要予以謹慎應(yīng)對，避免其超出相應(yīng)的限度。

3.2 增設(shè)全新的地方稅種

現(xiàn)階段有關(guān)部門正在著眼于增設(shè)各地的全新稅收，從而創(chuàng)設(shè)了多樣化的主體地方稅種。截至目前，各地財政支出并沒能真正獲得來源于財政收入的支撐。通過運用上述的地方稅完善措施，應(yīng)當可以構(gòu)建完整度較高的全新稅收機制與稅收體系。因此在現(xiàn)階段的實踐中，關(guān)鍵舉措就在于實現(xiàn)地方收入的顯著提升，借助主體稅種來完成上述的稅收轉(zhuǎn)型。與此同時，各地也要因地制宜靈活選擇稅源較廣并且稅基較寬的最佳地方稅種，從而全面突顯了當?shù)靥赜械膮^(qū)域優(yōu)勢以及其他稅收優(yōu)勢。作為稅收管理的有關(guān)負責(zé)人員而言，其應(yīng)當擁有更高層次的稅收監(jiān)管意識，確保妥善處理多種多樣的稅收風(fēng)險。

有關(guān)法規(guī)針對主體稅種的規(guī)定是否能達到健全性與完善程度，其直接關(guān)乎營改增能夠獲得的成效性。因此在當前實踐中，關(guān)鍵舉措就要落實于實現(xiàn)地方稅種的合理創(chuàng)建，同時也要緊密結(jié)合當前的營改增現(xiàn)狀來增設(shè)必要的新稅種。從當前現(xiàn)存的狀況來看，整個稅收體系尚未達到應(yīng)有的健全度，其中包含了亟待轉(zhuǎn)變的很多要素。為了從根源上加以轉(zhuǎn)型，那么首先應(yīng)當健全現(xiàn)有的稅種，避免當前稅種無法覆蓋于營改增的各個層面。

4 結(jié)束語

經(jīng)過綜合分析，可以得知營改增措施在客觀上有助于企業(yè)稅負負擔(dān)的顯著緩解，從而逐步優(yōu)化了當前的地方財稅運行模式。但是不應(yīng)忽視，地方財稅體系截至目前并沒能真正達到優(yōu)化與健全，其中仍然表現(xiàn)為有待改進之處。因此在該領(lǐng)域的實踐中，有關(guān)部門仍需更多著眼于全面籌劃稅收，從而全面確保當前稅收機制能夠符合前瞻性與合理性，在此前提下服務(wù)于地方財稅體系的逐步健全。

參考文獻

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