姚善君

摘要? ? 以固鎮(zhèn)縣為例，詳細(xì)總結(jié)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年來(lái)林業(yè)發(fā)展取得的成效，分析了存在的問(wèn)題，并從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出對(duì)策，以期為固鎮(zhèn)縣林業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;林業(yè)發(fā)展;成效;問(wèn)題;措施;安徽固鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0146-02

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。這一論斷對(duì)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣具有重要的理論指導(dǎo)意義。就固鎮(zhèn)縣而言，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，林業(yè)發(fā)揮了提供林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能，特別是縣域生態(tài)環(huán)境和自然面貌的改善以及推進(jìn)固鎮(zhèn)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，更加離不開植樹造林和國(guó)土綠化。因此，應(yīng)該抓住良好的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力比較薄弱的局面[2]。

1? ? 取得的主要成效

1.1? ? 堅(jiān)持開展植樹造林，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

根據(jù)第三方核查統(tǒng)計(jì)，2018年全縣共完成植樹造林549.1 hm2。按造林類別劃分，其中長(zhǎng)防林工程133.3 hm2、其他造林415.8 hm2;按林種劃分，其中經(jīng)濟(jì)林82.7 hm2、防護(hù)林466.4 hm2。林業(yè)資源規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1.2? ? 創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

2018年，結(jié)合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣共創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)（新馬橋鎮(zhèn)）、省級(jí)森林村莊6個(gè)（王莊鎮(zhèn)五鋪村、劉集鎮(zhèn)張蔡村、濠城鎮(zhèn)劉祠村、石湖鄉(xiāng)陡溝村、仲興鄉(xiāng)何圩村、任橋鎮(zhèn)任橋村），為鄉(xiāng)村綠化提供了樣板，國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳專門對(duì)固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村綠化進(jìn)行了專題調(diào)研。

1.3? ? 引導(dǎo)林農(nóng)開展森林撫育，促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效

積極落實(shí)中央和省林業(yè)扶持政策，2018年全年共完成森林撫育733.3 hm2，其中實(shí)施中央財(cái)政森林撫育400 hm2、省級(jí)森林撫育133.3 hm2、市級(jí)森林撫育200 hm2，其中省級(jí)森林撫育示范片66.7 hm2，廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理有了初步的認(rèn)識(shí)。

1.4? ? 組織開展植綠扶貧，助力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧

在7個(gè)貧困村、扶貧重點(diǎn)幫扶村實(shí)施訂單林業(yè)，通過(guò)“公司+基地+貧困戶”模式發(fā)展林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高用材林、經(jīng)濟(jì)林、育苗、花卉等脫貧扶持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大貧困戶從中受益。

1.5? ? 森林旅游成為熱點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明和精神文明

美麗鄉(xiāng)村、千畝櫻花園、梨花節(jié)、玉鵬生態(tài)文化園、垓下菊花節(jié)等迅速成為旅游熱點(diǎn)，共接待游客超過(guò)200萬(wàn)人次，大力提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

2? ? 存在的問(wèn)題

固鎮(zhèn)縣雖然取得了一定的成效，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展缺少空間規(guī)劃、植樹造林用地隨意性大、作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施難以精準(zhǔn)、不利于有效提高鄉(xiāng)村綠化水平;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐還不夠;管護(hù)機(jī)制還不夠健全，缺乏護(hù)林員隊(duì)伍，難以做到護(hù)林全覆蓋和有效監(jiān)管等。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 合理規(guī)劃空間，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供用地保障

作為平原縣，固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展的用地主要在路旁、水旁、村旁、宅旁，空間十分有限。但是多年來(lái)，在路溝河渠的建設(shè)中，由于沒(méi)有明確規(guī)劃出造林用的土地空間，致使一部分路溝河渠還沒(méi)有栽上樹，村莊的綠化也雜亂無(wú)章。因此，應(yīng)樹立規(guī)劃先行的理念，結(jié)合蚌埠市創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，國(guó)土、公路、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)主管部門，在實(shí)施道路建設(shè)、水利建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃一定的造林綠化用地，將工程建設(shè)用地和造林用地一并征收使用，解決林業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題。一是根據(jù)道路等級(jí)，規(guī)劃一定寬度的造林用地，高速公路、國(guó)省道沿路每側(cè)規(guī)劃建設(shè)寬50 m林帶的用地，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村四好公路建設(shè)，縣道、鄉(xiāng)村公路要規(guī)劃一定寬度的路肩平臺(tái)，能夠種植林帶和行道樹[3]。二是在沱河、澮河、澥河等河流兩側(cè)，建設(shè)寬10 m的防護(hù)林帶，在懷洪新河堤壩內(nèi)側(cè)建設(shè)寬30 m防護(hù)林帶、外側(cè)建設(shè)20 m的防護(hù)林帶。三是抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)田水利治理和土地整治，每20 hm2左右營(yíng)造一個(gè)林網(wǎng)網(wǎng)格，特別是大中溝堤壩的綠化，要全面收歸村集體所有，由集體實(shí)施造林。四是抓好城鎮(zhèn)和村莊綠化。建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村林帶，新建的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村新植樹達(dá)6.7 hm2以上，充分利用村莊空隙地和房前屋后，見縫插綠，建設(shè)小果園、小片林。

3.2? ? 建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供隊(duì)伍保障

建設(shè)三支林業(yè)專業(yè)化管理隊(duì)伍。一是林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。植樹造林、種苗繁育、勘查調(diào)查、檢查驗(yàn)收、病蟲害防治等林業(yè)業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)，具有不可替代性，做好林業(yè)工作首先必須有一支專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍[4]。目前固鎮(zhèn)縣林業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員老齡化，20年來(lái)人員只退不進(jìn)，空編10人，缺編嚴(yán)重，應(yīng)盡快列入招錄計(jì)劃，補(bǔ)充缺編人員。二是林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍?？h林業(yè)派出所缺編缺人，目前僅4名森林干警，力量薄弱，縣林政稽查大隊(duì)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，人心不穩(wěn)定，給林業(yè)案件查處帶來(lái)較大影響，應(yīng)盡快補(bǔ)充林業(yè)派出所的編制人員，將林政稽查大隊(duì)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)還要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法辦案的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)依法治林的認(rèn)識(shí)。三是護(hù)林員隊(duì)伍。要組建一支能夠深入一線、扎根一線的護(hù)林員隊(duì)伍，給予一定的工資補(bǔ)貼，每個(gè)村配備1名護(hù)林員，可以結(jié)合建立林長(zhǎng)制，由村級(jí)林長(zhǎng)兼職護(hù)林員，也可以結(jié)合扶貧工作，從貧困戶選聘生態(tài)護(hù)林員。

3.3? ? 加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供收益保障

3.3.1? ? 扶持發(fā)展牡丹與文冠果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)667 hm2油用牧丹與文冠果種植和優(yōu)良品種選育示范基地，并采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，以提供種苗和技術(shù)服務(wù)及保證回收產(chǎn)品為支撐。在全縣范圍內(nèi)，合作發(fā)展油用牡丹與文冠果間作套種和優(yōu)良品種選育2 667 hm2，建設(shè)旅游、文化、康養(yǎng)等與牡丹和文冠果產(chǎn)業(yè)結(jié)合的田園綜合體項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展桃、梨、葡萄、獼猴桃、紅梨、核桃等新的樹種，改善林種和樹種結(jié)構(gòu)。

3.3.2? ? 繼續(xù)發(fā)展楊樹用材林。楊樹的飛絮雖然嚴(yán)重干擾居民的日常生活，但由于它具有生長(zhǎng)快、材質(zhì)用途廣泛等優(yōu)點(diǎn)，仍是農(nóng)村綠化的主要樹種。楊樹作為較好的用材林樹種，目前還沒(méi)有其他樹種可以替代。今后主要以種植無(wú)絮楊為主，目前固鎮(zhèn)縣苗圃已繁育無(wú)絮楊苗木2 hm2，逐步替換現(xiàn)有的楊樹品種。

3.3.3? ? 支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。把S304林帶下種植中草藥、蔬菜、林下養(yǎng)殖等成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，增加林地產(chǎn)出，增加林農(nóng)收入[5]。

3.3.4? ? 扶持開展森林撫育。以往只注重植樹造林量的增長(zhǎng)，對(duì)林木的質(zhì)量管理粗放，沒(méi)有給予足夠的重視。實(shí)際上林業(yè)的發(fā)展既要增量，也要提質(zhì)。特是近年?duì)I造的中幼林，需引導(dǎo)群眾開展修枝、除草等工作，加快幼樹生長(zhǎng)，促進(jìn)成林成材。因此，增強(qiáng)財(cái)政投入的持續(xù)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，特別是對(duì)一些企業(yè)、合作社和大戶，每年要給予1 500元/hm2的林木撫育補(bǔ)貼，提高造林和撫育的積極性，提升森林整體質(zhì)量。

3.3.5? ? 發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步結(jié)合蚌埠市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，固鎮(zhèn)縣也要挖掘濕地資源潛力，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)利用，創(chuàng)建1～2個(gè)省級(jí)濕地公園，充分挖掘本地歷史文化，發(fā)展森林旅游或濕地旅游產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品和人們生活康養(yǎng)、旅游的好去處。在建設(shè)“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)過(guò)程中，把發(fā)展全域旅游作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，造林綠化也必將是一個(gè)重要的工作支點(diǎn)。今后固鎮(zhèn)縣要加大建設(shè)植物園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等，為保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐，全方位提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

3.4? ? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供組織保障

習(xí)總書記提出綠水青山就是金山銀山，黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，各級(jí)黨委、政府都要嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神。森林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，森林資源是重要的戰(zhàn)略資源，是不可替代的自然資源。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，要按照?。ㄊ校┑陌才挪渴穑鋵?shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)工作體系，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林長(zhǎng)做好林業(yè)工作的責(zé)任理念和思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮林長(zhǎng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、巡查、協(xié)調(diào)作用，共同做好林業(yè)工作，早日實(shí)現(xiàn)固鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介? ?姚善君（1971-），男，安徽固鎮(zhèn)人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣、營(yíng)造林、林業(yè)有害生物防治工作。

收稿日期? ?2019-01-24