文/河北省科學(xué)技術(shù)廳

2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），為推進(jìn)《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，河北省科技廳針對(duì)縣級(jí)普遍存在的黨委政府對(duì)科技工作重視程度不高、科技創(chuàng)新體系不完善、科技管理部門(mén)弱化等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，結(jié)合河北實(shí)際，研究制定了《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃（2019－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《躍升計(jì)劃》），并于2019年1月27日以省政府辦公廳名義印發(fā)。該文件極大激發(fā)了全省各縣的科技工作積極性，得到科技部、河北省各級(jí)黨委政府和科技部門(mén)、科技企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人員的廣泛關(guān)注，新華社、河北日?qǐng)?bào)、河北廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)城網(wǎng)等媒體第一時(shí)間做了解讀和報(bào)導(dǎo)，社會(huì)反響熱烈。河北省的具體做法是：

創(chuàng)新工作思路 解決縣域創(chuàng)新深層次問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，科技工作在縣域沒(méi)有得到應(yīng)有重視，科技工作在基層“沒(méi)錢(qián)干、沒(méi)人干、不會(huì)干”的問(wèn)題比較突出，對(duì)縣域加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形成很大制約。為推進(jìn)問(wèn)題的更好解決，推進(jìn)國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》落實(shí)，該文件突破了河北省以往出臺(tái)文件的范例，從實(shí)際操作出發(fā)，提出了以下“六個(gè)一”的工作思路：一套指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)。利用規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各縣科技創(chuàng)新能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。一把尺子來(lái)衡量。按照監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分值，對(duì)各縣從創(chuàng)新能力上進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)。一組舉措來(lái)支撐。提出具有較強(qiáng)操作性的工作舉措，指導(dǎo)各縣組織開(kāi)展重點(diǎn)工作任務(wù)。一批獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)激勵(lì)。對(duì)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大提升的縣給予專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各縣科技創(chuàng)新工作積極性。一份報(bào)告來(lái)指導(dǎo)。定期發(fā)布各縣科技創(chuàng)新評(píng)估報(bào)告，對(duì)各縣科技創(chuàng)新工作提出針對(duì)性意見(jiàn)建議。一支隊(duì)伍來(lái)助力。組建科技創(chuàng)新智力輔導(dǎo)隊(duì)，對(duì)各縣科技工作業(yè)務(wù)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，把科技工作真正延伸到基層一線。從建立監(jiān)測(cè)體系、發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告、實(shí)施工作獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展工作幫扶等6個(gè)方面綜合施策，推動(dòng)縣域科技工作能力和科技創(chuàng)新能力快速提升，這一思路得到各屆廣泛認(rèn)同。

開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè) 確定各縣科技創(chuàng)新能力等次

縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)不同，發(fā)展基礎(chǔ)各異，為提高政策的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，《躍升計(jì)劃》按照創(chuàng)新導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、公正客觀的原則，制定了縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新管理等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，地方財(cái)政科技支出、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)每年開(kāi)展一次，根據(jù)評(píng)價(jià)分值，將各縣劃分為A、B、C三類(lèi)（大于80分（含）為A類(lèi)，60（含）-80分為B類(lèi)，60分以下為C類(lèi)），為縣域科技工作的精準(zhǔn)支持提供依據(jù)。與此同時(shí)，年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能夠較好地反映各縣科技工作的能力和進(jìn)步水平，有利于提高縣級(jí)黨委政府對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視程度，調(diào)動(dòng)各縣科技工作積極性。

加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo) 明確縣域創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)

《躍升計(jì)劃》按照分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的原則，提出了各縣都要推進(jìn)的9個(gè)方面共27項(xiàng)共性工作任務(wù)和A、B、C三類(lèi)縣需要分別重點(diǎn)推進(jìn)的4項(xiàng)個(gè)性工作任務(wù)。將工作任務(wù)分為共性任務(wù)和個(gè)性任務(wù)兩大部分進(jìn)行部署，工作要求更具針對(duì)性，便于各縣抓住工作重點(diǎn)、迅速補(bǔ)齊短板，提高工作成效。

強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶 實(shí)施縣域創(chuàng)新能力躍升獎(jiǎng)勵(lì)

《躍升計(jì)劃》提出了推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力快速提升的3條重點(diǎn)舉措和4條保障措施。在工作幫扶指導(dǎo)方面，提出每年由省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)縣域科技創(chuàng)新年度評(píng)價(jià)結(jié)果，省科技廳每年發(fā)布《河北省縣域科技創(chuàng)新年度評(píng)估報(bào)告》，對(duì)各縣科技創(chuàng)新基本情況進(jìn)行分析，對(duì)下一步工作重點(diǎn)提出建議。提出省、市科技部門(mén)組建專(zhuān)項(xiàng)科技工作輔導(dǎo)隊(duì)，根據(jù)縣級(jí)科技管理工作需求，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提升基層科技工作推進(jìn)能力。在工作獎(jiǎng)勵(lì)方面，提出每年安排2億元左右專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)科技創(chuàng)新能力年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)進(jìn)入A類(lèi)前3名的縣一次性給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)科技創(chuàng)新能力年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中由B類(lèi)躍升到A類(lèi)的縣一次性給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)科技創(chuàng)新能力年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中由C類(lèi)躍升到B類(lèi)的縣一次性給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)科技創(chuàng)新能力年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)類(lèi)別未躍升但排名提高10位（含）的縣一次性給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)科技創(chuàng)新能力年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)類(lèi)別未躍升但排名提高5－9位的縣一次性給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。類(lèi)別躍升后降級(jí)又躍升至同等類(lèi)別的，不給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度獲得兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)以上的，可重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣科技部門(mén)統(tǒng)籌使用，用于推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。通過(guò)幫扶指導(dǎo)和資金獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，縣級(jí)科技工作積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌部署 推進(jìn)文件全面落實(shí)

《躍升計(jì)劃》的印發(fā)只是加強(qiáng)縣域創(chuàng)新工作的第一步，最重要的是抓好文件的落實(shí)。為此，河北省科技廳成立了縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《躍升計(jì)劃》落實(shí)工作方案，對(duì)下一步工作做了統(tǒng)籌安排。一是廳長(zhǎng)以省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任名義向全省每位縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)致信，就縣域科技創(chuàng)新工作的重要性、省科技廳推進(jìn)縣域創(chuàng)新工作的主要考慮、縣域推進(jìn)科技創(chuàng)新的方式方法等與各縣主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行交流，鼓勵(lì)縣域抓好科技創(chuàng)新。二是在河北日?qǐng)?bào)等新聞媒體開(kāi)設(shè)縣域創(chuàng)新宣傳專(zhuān)欄，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好對(duì)縣域科技創(chuàng)新工作的宣傳報(bào)導(dǎo)。三是組織專(zhuān)門(mén)力量編印縣域科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，組建縣域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)隊(duì)，對(duì)各縣業(yè)務(wù)工作進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。四是在省委黨校舉辦縣級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志參加的科技創(chuàng)新專(zhuān)題研討班和縣級(jí)科技管理部門(mén)參加的科技業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，建立縣域科技創(chuàng)新工作常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。五是依托廳縣科技工作會(huì)商機(jī)制，將縣委縣政府高度重視科技創(chuàng)新、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、工作積極性高的縣納入廳縣科技工作會(huì)商范圍，對(duì)相關(guān)縣組織實(shí)施的會(huì)商工作任務(wù)再給予500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，打造縣域科技創(chuàng)新典型樣板。六是對(duì)工作突出的縣（市、區(qū)）積極培育認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），擇優(yōu)推薦國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市），示范引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。