文/ 丁太順 北京市直工委黨校

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手?！靶莿?chuàng)天地”建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村農業(yè)現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新舉措。準確把握“星創(chuàng)天地”的政策定位、要義、特點和趨勢，對于推動“星創(chuàng)天地”建設創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義。

“星創(chuàng)天地”政策的定位

“星創(chuàng)天地”建設概念取自“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技頂天、服務立地”的釋義?！靶莿?chuàng)天地”作為農村科技創(chuàng)新服務體系的重要組成部分，兼具農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務“平臺”、新型職業(yè)農民的“大學”、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)家的“搖籃”功能?？梢哉f，“星創(chuàng)天地”政策的誕生就被打上了深刻的時代烙印，被賦予了重任和期盼。

“星創(chuàng)天地”建設是對“星火計劃”的傳承和發(fā)展。1985年啟動實施的“星火計劃”，是在我國當時農業(yè)基礎十分薄弱的情況下，推出的依靠科技進步、振興農村經濟，普及科學技術、帶動農民致富的指導性科技計劃?！靶腔鹩媱潯睘樾聲r代“三農”事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。當前，面臨新的形勢任務，諸如強化頂層設計、深化體制機制、釋放創(chuàng)新活力、發(fā)揮農業(yè)科技引領作用、拓展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式等工作，都亟待政策的創(chuàng)新與發(fā)展。作為傳承和發(fā)展，“星創(chuàng)天地”應運而生。

“星創(chuàng)天地”建設是推動農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。伴隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設日益重要?！靶莿?chuàng)天地”作為科技部加快推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一項重要工作，是對眾創(chuàng)空間的豐富和拓展，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的眾創(chuàng)空間，是探索產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路的重要創(chuàng)新實踐。

“星創(chuàng)天地”政策的要義

《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》明確指出，“星創(chuàng)天地”建設按照“政府引導、企業(yè)運營、市場運作、社會參與”原則，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和服務“三農”為宗旨，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅動，通過構建現(xiàn)代農業(yè)生產要素和資源配置的綜合性服務平臺，打造發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的眾創(chuàng)空間，發(fā)揮引領農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用。準確理解把握“星創(chuàng)天地”政策的要義，需要牢牢抓住政策的著力點。

“星創(chuàng)天地”旨在打造農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。“星創(chuàng)天地”旨在農業(yè)現(xiàn)代化進程中，以農業(yè)科技領域為重點，計劃通過搭建3000個左右的國家級星創(chuàng)天地，同時輔以地方省、市、縣級星創(chuàng)天地項目，作為公共服務和技術轉化平臺、創(chuàng)業(yè)服務平臺，真正的成為“三農”工作的有力抓手，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主戰(zhàn)場，服務農業(yè)領域千萬就業(yè)主體，培養(yǎng)帶動眾多農民工、大學生、鄉(xiāng)土人才、中小微企業(yè)深入農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代職業(yè)農民。

武漢“生物制造”星創(chuàng)天地

“星創(chuàng)天地”著力統(tǒng)籌創(chuàng)新驅動發(fā)展的新載體?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，重點需要打通科技成果轉移轉化的市場渠道，培育農業(yè)發(fā)展的新動力。通過“星創(chuàng)天地”載體，依托“互聯(lián)網+”現(xiàn)代信息、現(xiàn)代金融等技術平臺體系，搭建產權流轉交易市場和服務平臺，培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力系統(tǒng)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀、金融的翅膀，提升農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，優(yōu)化科技、信息、資金、管理等生產要素組合，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚效應，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供動力支撐。

“星創(chuàng)天地”重在培育交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。在新農村建設和新型城鎮(zhèn)化進程中，必須實現(xiàn)經濟轉型升級和產業(yè)結構調整?！靶莿?chuàng)天地”政策直面農業(yè)產業(yè)體系的不足和薄弱環(huán)節(jié)，著力打破農業(yè)體系自身的封閉體系，有效實現(xiàn)產業(yè)體系的交叉融合，通過建設一批品牌化、特色化項目，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，推動科技成果轉化為新技術新產品，形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新動能新活力，提高農業(yè)創(chuàng)新供給質量和產業(yè)競爭力，推動產業(yè)結構升級，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。

“星創(chuàng)天地”建設精準推進精準扶貧精準脫貧事業(yè)。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。“星創(chuàng)天地”政策立足精準扶貧精準脫貧事業(yè)一線，促進農業(yè)價值重構和農民穩(wěn)定增收，有效解決貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短版，使農業(yè)附加值提高、農民職業(yè)技能提升，農民逐步向創(chuàng)業(yè)者和產業(yè)工人轉化，筑牢脫貧致富的基礎。

對于各級“星創(chuàng)天地”建設主體而言，在實踐層面，在對政策要義的理解上還需要明確把握以下幾個問題。一是“星創(chuàng)天地”建設主要采用市場機制運作，動力來源于市場，而非公益性的普惠制政策機制；二是準確、有效導入農業(yè)科技要素。參與“星創(chuàng)天地”建設的項目要屬于農業(yè)領域，同時要有農業(yè)高科技導入和參與，要有一定層次的農業(yè)高科技產品或技術的介入；三是注重運用互聯(lián)網技術。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)離不開互聯(lián)網技術的引領和支撐，單純的傳統(tǒng)的營銷模式不足以獲得“星創(chuàng)天地”建設的支持；四是要注重農業(yè)產業(yè)升級和產業(yè)鏈的延伸，打造一二三產業(yè)融合的產業(yè)體系；五是樹立服務理念，做強服務產品?！靶莿?chuàng)天地”重在建設農業(yè)產業(yè)服務體系，依托星創(chuàng)天地項目，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造利益共同體，實現(xiàn)利益共享。

“星創(chuàng)天地”政策的特點

“星創(chuàng)天地”政策來源于頂層設計，來源于實踐需求，來源于基層創(chuàng)造，具有系統(tǒng)思維、整合統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新等特點。

所謂系統(tǒng)思維，指“星創(chuàng)天地”政策的發(fā)起者，科技部以構建農業(yè)現(xiàn)代化體系為突破口，把精準扶貧精準脫貧、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、乃至實現(xiàn)中華民族的偉大復興戰(zhàn)略高度予以規(guī)劃，用系統(tǒng)科學的理論作指導，把一項相對具體的工作融入到經濟社會發(fā)展全局中去謀劃，視野開闊、站位高端，具有高度的政治擔當和責任自覺。

所謂整合統(tǒng)籌，指“星創(chuàng)天地”政策對“條條塊塊”政策要素、資源要素的分類梳理和整合統(tǒng)籌。一方面，“星創(chuàng)天地”政策是對現(xiàn)有政策資源的整合運用，集中梳理各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，有效吸收納入“星創(chuàng)天地”政策范圍?！栋l(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》政策基礎是《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》《關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件。以這些不同領域、不同部門的文件為基礎，為“我”所用，搭建政策的服務平臺，著力解決農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展問題。

另一方面，是對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生產要素的統(tǒng)籌?！靶莿?chuàng)天地”政策，圍繞科技要素主線，搭建生產要素聚集平臺，統(tǒng)籌把資金、信息、人才、管理等綜合融入到政策框架內，發(fā)揮集聚創(chuàng)業(yè)人才、技術集成示范、創(chuàng)業(yè)培育孵化、創(chuàng)業(yè)人才培訓、科技金融服務功能，致力于尋求“一攬子”解決方案。

所謂開放創(chuàng)新，指的是“星創(chuàng)天地”政策是一個開放的、發(fā)展的體系，鼓勵各地因地制宜、各具特色地規(guī)劃布局建設“星創(chuàng)天地”。《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》發(fā)布兩年以來，各地進行了積極的探索，進行了有效的創(chuàng)新。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央及36個省市自治區(qū)直轄市、新疆建設兵團及計劃單列市為推動農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及指導星創(chuàng)天地建設已制定出臺相關政策65項。例如北京市科委聯(lián)合12家部門發(fā)布政策文件，創(chuàng)建農業(yè)農村領域的“星創(chuàng)天地”。江蘇將“星創(chuàng)天地”建設納入“眾創(chuàng)空間”建設重點工作給予支持，安排1億元專項補助資金，統(tǒng)一對“眾創(chuàng)空間”和“星創(chuàng)天地”進行支持。福建計劃至2020年支持每個縣建成1個以上星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)服務平臺，把科技特派員項目和星創(chuàng)天地納入省科技計劃體系。河南以國家農業(yè)科技園區(qū)、涉農高校院所、農業(yè)企業(yè)等為載體，開展“星創(chuàng)天地”建設行動，鼓勵市、縣級政府對“星創(chuàng)天地”建設給予獎勵，打造適應農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的眾創(chuàng)空間。這些政策創(chuàng)造，都是對“星創(chuàng)天地”政策體系的豐富和發(fā)展。

對于地方“星創(chuàng)天地”建設的管理者而言，準確把握“星創(chuàng)天地”的政策特點，對于構建屬地范圍內的“星創(chuàng)天地”政策而言具有重要的意義。一是準確站位，從頂層設計的角度理解國家政策的出發(fā)點、落腳點，切實達到理解到位、把握到位；二是掌握方法，對于地方政策的構建，要運用好系統(tǒng)思維、整體思維的工具，統(tǒng)籌好政策資源和要素資源，把公共政策構建好、執(zhí)行好；三是夯實責任，地方各級科技工作部門負有落實政策、創(chuàng)新政策的責任，要樹立責任意識，共同推動星創(chuàng)天地”建設工作。

“星創(chuàng)天地”政策展望

作為一項公共政策創(chuàng)新，“星創(chuàng)天地”建設必將為完成其使命而不斷創(chuàng)新發(fā)展。展望“星創(chuàng)天地”建設政策發(fā)展趨勢，需要把握以下幾個方面的問題。

一是推動政策升級。中共科學技術部黨組在《關于創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見》中，明確提出積極探索農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺載體建設的要求。面對新的要求和任務，國家層面“星創(chuàng)天地”建設政策面臨深化、升級的要求，迫切需要完善《國家星創(chuàng)天地備案管理暫行規(guī)定》等基礎性政策，解決“星創(chuàng)天地”的定位、管理、服務等方面影響和制約發(fā)展的瓶頸問題。

二是鼓勵地方創(chuàng)造。支持各地、各領域先行先試，勇于創(chuàng)新，豐富“星創(chuàng)天地”政策的基層創(chuàng)造，探索適合區(qū)域發(fā)展水平的“星創(chuàng)天地”政策。同時，科技部將會依托《星創(chuàng)天地創(chuàng)新能力評價報告》等政策工具，引領地方的實踐創(chuàng)造，鼓勵“星創(chuàng)天地”主體主動創(chuàng)新，探索“星創(chuàng)天地”發(fā)展差異化的政策路徑。

三是注重政策融合。要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務政策體系的研究，適當“拿來主義”，切實把相關政策運用到“星創(chuàng)天地”政策中。依法依規(guī)準確把商事制度改革、知識產權保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施運用到“星創(chuàng)天地”項目，引入到農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，服務于“星創(chuàng)天地”建設。

四是構建專項政策。要直面農業(yè)領域的迫切需要，在堅持市場運作的前提下，發(fā)揮政府引導職能，構建配套的專項扶持政策。在創(chuàng)新能力評價引領、政府專資金引導、“互聯(lián)網+”支撐、金融配套政策改革方面出臺具體措施，建立更加靈活、可操作、可持續(xù)的運行激勵機制。按照“突出特色，重點傾斜，按需扶持，動態(tài)管理”原則，支持一批建設發(fā)展水平高、示范帶動作用強的國家級星創(chuàng)天地，扎扎實實推進“星創(chuàng)天地”建設。