張新文 高 嘯

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、何為新鄉(xiāng)賢

(一)新鄉(xiāng)賢的概念厘析

有關(guān)鄉(xiāng)賢的記載最早出自唐朝劉知幾：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族?！?《史通·雜述》)此后，鄉(xiāng)賢一般代指那些在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有高尚德行、能力出眾并獻(xiàn)身于當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和社會等公益事業(yè)的賢達(dá)之士。隨著時(shí)代的發(fā)展和歷史的演進(jìn)，特別是改革開放以來，鄉(xiāng)賢群體擁有了更為豐富的內(nèi)涵，與傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)賢概念有較大的區(qū)別，因此又被稱為新鄉(xiāng)賢。當(dāng)下的新鄉(xiāng)賢則是指用自己的知識、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富、人脈等資源參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的精英人物，他們在鄉(xiāng)民鄰里間擁有較高的威望和良好的口碑，他們既可以是生于鄉(xiāng)里、長于鄉(xiāng)里的本土人士，也可以是年少離家又榮歸故里的思鄉(xiāng)人士，他們既是社會主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面上塑造的榜樣力量，又是社會主義核心價(jià)值觀在社會層面上的實(shí)踐者。

當(dāng)前階段，新鄉(xiāng)賢的主體范圍較為寬泛，部分學(xué)者根據(jù)時(shí)代特征將新鄉(xiāng)賢劃分為鄉(xiāng)土孕育型、告老還鄉(xiāng)型、回報(bào)家鄉(xiāng)型以及海外華僑型四種類型[1]。鄉(xiāng)土孕育型指的是本土孕育成長且德高望重的基層干部、文人學(xué)者和企業(yè)家群體；告老還鄉(xiāng)型即指年少外出后經(jīng)商或?yàn)楣購恼?、年老返回家鄉(xiāng)回報(bào)社會的群體；回報(bào)家鄉(xiāng)型指的是外出經(jīng)商的社會賢達(dá)在賺取經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，以創(chuàng)辦企業(yè)或投資公益事業(yè)的方式回饋鄉(xiāng)里；海外華僑型特指背井離鄉(xiāng)的海外同胞以慈善事業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)等方式回報(bào)家鄉(xiāng)的養(yǎng)育之恩。

(二)新鄉(xiāng)賢的基本特征

縱觀歷史，鄉(xiāng)賢的構(gòu)成在不同時(shí)代是有差異的，其內(nèi)涵具有鮮明的時(shí)代烙印。然而無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢還是新鄉(xiāng)賢，都共有著一些基本相同的核心特質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是具有明顯的地域性，二是擁有較高的社會聲望，三是掌握先進(jìn)文化和秉承主流價(jià)值觀。在地域性方面，對新鄉(xiāng)賢的要求范圍較之傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更為具體，主要是指活躍于鄉(xiāng)村社會并與廣大村民打交道的地方主體，他們來源于村民且不脫離村民，正是這種地域性給予了新鄉(xiāng)賢施展抱負(fù)的空間。在社會聲望方面，新鄉(xiāng)賢大多熟知區(qū)域范圍內(nèi)的民風(fēng)民俗和鄉(xiāng)規(guī)民約，甚至對各家各戶的生產(chǎn)生活狀況也有所了解。他們辦事公正、處事公道，不僅能夠化解村民間的矛盾，更能夠調(diào)解村民與政府之間的利益沖突。新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于村民、服務(wù)于村民，進(jìn)而擁有較高的社會聲望。在文化和價(jià)值觀方面，新鄉(xiāng)賢往往在村莊內(nèi)倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以全面建成小康社會為目標(biāo)的先進(jìn)的社會主義文化。在日常生活中，新鄉(xiāng)賢也能夠主動(dòng)弘揚(yáng)“自由、民主、平等、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等主流的價(jià)值觀念[2]。

與此同時(shí)，新鄉(xiāng)賢也有著區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的時(shí)代特征，主要有以下兩點(diǎn)：一是平民化，二是具有現(xiàn)代道德觀念和民主法治精神。就平民化而言，盡管新鄉(xiāng)賢和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一樣，一般都擁有一定的政治地位和社會地位，但脫離了封建等級制度的特權(quán)后，新鄉(xiāng)賢更多地傾向于平民化，普通村民只要符合諸如公平正義、樂于助人、熱情善良等條件，都可以成為新鄉(xiāng)賢的組成人員；現(xiàn)代道德觀念和民主法治精神是新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的重要標(biāo)志[3]，新鄉(xiāng)賢在處理村莊公共事務(wù)和解決民事糾紛時(shí)，能夠熟練貫徹民主法治精神以及現(xiàn)代社會的道德倫理觀念，而非簡單套用傳統(tǒng)熟人社會里的人際格局。

(三)新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的關(guān)聯(lián)

1.新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展

在繼承方面，首先，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢都是獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外，具有明顯經(jīng)濟(jì)、文化和德道優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英；其次，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢都是村莊的內(nèi)生性資源，具有天然的穩(wěn)定性、奉獻(xiàn)性和無私性；第三，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢都承載著公共教化的職能，二者的活動(dòng)都具有明顯的公益性特點(diǎn)；最后，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與村莊治理的權(quán)力并非來源于國家和政府，更多的是一種非正式權(quán)力。在發(fā)展方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在“皇權(quán)不下縣”的政權(quán)模式下參與村莊治理是建立在封建王朝專治統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上，而封建王朝與農(nóng)民群體的根本利益是對立的，一旦二者發(fā)生矛盾與沖突，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢別無選擇只能協(xié)助封建王朝對農(nóng)民群體進(jìn)行鎮(zhèn)壓。與之相反，新鄉(xiāng)賢治村則是建立在黨和政府與農(nóng)民群體利益完全一致的基礎(chǔ)之上[4]。作為廣大人民群眾根本利益的代表，中國共產(chǎn)黨并沒有自身的特殊利益，維護(hù)人民群眾的利益就是黨的奮斗目標(biāo)，這也是新鄉(xiāng)賢之于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢最大的發(fā)展和進(jìn)步。

2.新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的否定或揚(yáng)棄

從治理模式來看，新鄉(xiāng)賢摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在封建等級制度下的“官督紳辦”模式，他們倡導(dǎo)民主法治、公平正義等現(xiàn)代文明制度下的村民自治模式。從治理理念來看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢遵循的是尊卑有別、長幼有序、等級森嚴(yán)的控制式管理理念，而新鄉(xiāng)賢遵循的則是自由平等、文明和諧的服務(wù)理念。從治理主體來看，新鄉(xiāng)賢除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢中的名門望族及辭官返鄉(xiāng)等社會賢達(dá)之外，更多的是擁有一技之長、學(xué)識淵博、人脈廣博、財(cái)富豐厚的各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。從治理過程來看，新鄉(xiāng)賢既汲取了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的價(jià)值精華，又自覺融入并踐行著現(xiàn)代法治社會的核心價(jià)值[5]，這種辯證的揚(yáng)棄實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有效對接。

二、新鄉(xiāng)賢治村的時(shí)代意義：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)呼喚

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

改革開放以來，受市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，原本相對獨(dú)立的傳統(tǒng)村莊也加入到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中。在封閉與開放、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的交鋒與融合之中，當(dāng)前階段的村莊在社會形態(tài)上呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和現(xiàn)代社會三大歷史性變遷的“層疊社會形態(tài)”[6]，由此也使得傳統(tǒng)村莊在社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活、政治經(jīng)濟(jì)、文化傳承等方面被現(xiàn)代文明所滲透、解構(gòu)與重塑。在此過程中，不可避免地給村莊治理帶來了諸多困境，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)薄弱

村莊秩序的維護(hù)有行政嵌入和村莊內(nèi)生兩種手段[7]。1982年村民自治制度實(shí)施以來，行政嵌入在鄉(xiāng)村治理的作用逐漸弱化，盡管中央政府以項(xiàng)目制、一事一議和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式試圖直接聯(lián)系村民，但因缺乏村集體的有效統(tǒng)籌而作用甚微。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，村民早已分化為不同階層，其中精英階層大量外流，中產(chǎn)階層外出務(wù)工，底層村民則留村務(wù)農(nóng)。在傳統(tǒng)秩序不斷瓦解、現(xiàn)代秩序尚未重建的情況下，不同階層的村民由于利益的多元化和訴求的多樣化，逐漸喪失了對村莊的認(rèn)同感，村莊也因缺乏凝聚力和活力而不斷弱化了其治理的內(nèi)生基礎(chǔ)，對其秩序的穩(wěn)定造成影響。

2.鄉(xiāng)村治理的主體流失嚴(yán)重

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的流動(dòng)性較弱，村莊治理主體和村民保持著相對固定的狀態(tài)。改革開放以來，盡管城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有消解的趨勢，但城鄉(xiāng)差距仍然存在，城市在勞動(dòng)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會福利、文化教育等方面仍然有著強(qiáng)烈的虹吸效應(yīng)，吸引著農(nóng)村人口大量涌入。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中既包括具有較高文化水平的大學(xué)生，又包括外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年，甚至還包括一定比例的基層干部，他們都屬于村莊精英群體，是村莊治理的主力軍和后備力量。隨著上述人口的流失，村莊留守群體多為老弱病殘，難以成為治理主體的良好選擇。

3.鄉(xiāng)村治理環(huán)境復(fù)雜多變

鄉(xiāng)村治理環(huán)境包括鄉(xiāng)村的自然狀況、社會發(fā)展水平、民主發(fā)展進(jìn)程以及城鄉(xiāng)關(guān)系等外部因素[8]。近年來，政府逐漸加大對鄉(xiāng)村的財(cái)政投入，鄉(xiāng)村治理在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些不和諧的現(xiàn)象。首先，化肥農(nóng)藥的大量使用、生活垃圾的任性丟棄、污水廢水的隨意排放給鄉(xiāng)村打上了“臟亂差”的標(biāo)簽；其次，利益多元化也誘導(dǎo)部分基層干部、地方豪強(qiáng)以及市場主體勾結(jié)為利益共同體，共同占有村莊的項(xiàng)目資源；第三，功利主義的價(jià)值觀念對傳統(tǒng)儒家文化造成沖擊，村民的精神信仰體系迷失，灰黑勢力、宗教組織等非法活動(dòng)都有抬頭的趨勢；第四，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作為村民自治的核心內(nèi)容，在大部分村莊都難以有效落實(shí)，基本上都流于形式。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需新的治理主體

鄉(xiāng)村社會由于精英流失而缺少了治理主體，進(jìn)而缺少自治與發(fā)展的內(nèi)生力量，由此也產(chǎn)生了以村莊空心化為主要表征且日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，黨和政府對此都給予了高度重視。與此同時(shí)，政學(xué)兩界關(guān)于“誰來治理鄉(xiāng)村”的問題也有了新的認(rèn)知，對于新鄉(xiāng)賢的呼喚逐漸成為一種引人注意的聲音。2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“讓城市融入自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”①，這在引發(fā)社會各界強(qiáng)烈反響的同時(shí)，也喚醒了人們對于鄉(xiāng)賢的回憶。2014年3月，香港籍全國政協(xié)委員王志良在“兩會”期間提交了《關(guān)于在全國推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，他以紹興市上虞區(qū)為個(gè)案，系統(tǒng)論證了新鄉(xiāng)賢治村及鄉(xiāng)賢文化的重要意義，得到了中央高層的充分肯定。2015年中央一號文件明確指出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。2016年3月發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要(草案)》也強(qiáng)調(diào)“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告中正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”②。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，為解決我國長期存在的“三農(nóng)”問題指明了方向，對新時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。具體來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展首先要補(bǔ)齊農(nóng)村人才資源與人力資源的短板，引導(dǎo)各行各業(yè)的人才回歸農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，打造一支懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)包括資金、人才、管理等城市要素向鄉(xiāng)村社會的流動(dòng)。2018年中央一號文件對實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)行了全面部署，對于戰(zhàn)略落地過程中的人才培養(yǎng)問題也提出了具體要求：一是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，三是發(fā)揮科技人才支撐作用，四是鼓勵(lì)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。由此可見，新鄉(xiāng)賢作為區(qū)域優(yōu)秀人才中的佼佼者，既根植于深厚的歷史文化傳統(tǒng)，又契合于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的時(shí)代脈搏，其在鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理中的作用應(yīng)得到更多的重視與開發(fā)[9]。此后，各地政府也都意識到新鄉(xiāng)賢在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生基礎(chǔ)、彌補(bǔ)現(xiàn)行治理體系的不足以及提升村莊公共服務(wù)的供給能力等方面的作用，于是紛紛通過培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，來助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。

三、新鄉(xiāng)賢治村何以可能：合法性與有效性的基礎(chǔ)

(一)新鄉(xiāng)賢治村的合法性構(gòu)建

從學(xué)理上來看，政治學(xué)認(rèn)為“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能夠有效地實(shí)施，且實(shí)施所需的人力和物力也將減少”[10]。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“合法性的建構(gòu)不僅有利于降低政治的運(yùn)行成本，更有利于維護(hù)政權(quán)的正當(dāng)性和社會秩序的穩(wěn)定性”[11]。新鄉(xiāng)賢作為治村的重要主體自然需要適當(dāng)?shù)暮戏ㄐ詠慝@取支持性力量，從而提高其治村效能。對于合法性的來源，馬克斯·韋伯根據(jù)政治秩序的主客觀因素將其劃分為三種合法性權(quán)威，分別是傳統(tǒng)型、魅力型和法理型[12]。實(shí)踐中我們也可以依據(jù)韋伯的權(quán)威理論來進(jìn)行新鄉(xiāng)賢群體的考察。

1.傳統(tǒng)型合法性權(quán)威

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢深受修身、齊家、治國、平天下等儒家文化的影響，退休返鄉(xiāng)后承擔(dān)著崇文重教、協(xié)和鄉(xiāng)村、管理公產(chǎn)、促進(jìn)公益、敦化民俗等責(zé)任，從而自下而上地建構(gòu)其治村的合法性。盡管新鄉(xiāng)賢所處的社會基礎(chǔ)和時(shí)代背景與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢有所不同，但新鄉(xiāng)賢既是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展，又是對其的否定或揚(yáng)棄。因此，基于精神內(nèi)涵的一致性與文化傳承的發(fā)展性，新鄉(xiāng)賢也天然地具有一定程度的傳統(tǒng)型合法性。同時(shí)，以新鄉(xiāng)賢為載體的鄉(xiāng)賢文化深植于鄉(xiāng)村社會之中，使新鄉(xiāng)賢治村有著廣泛的心理認(rèn)知，加之新鄉(xiāng)賢所具有的鄉(xiāng)土情結(jié)激發(fā)了其服務(wù)鄉(xiāng)里的熱忱，而且新鄉(xiāng)賢治村符合當(dāng)代政治發(fā)展的需求，這些都豐富了新鄉(xiāng)賢所繼承來的傳統(tǒng)型合法性[13]。

2.魅力型合法性

作為新鄉(xiāng)賢的主要組成群體，道德模范、致富能手、年長尊者以及公職人員都有各自值得稱贊的嘉言懿行或是不俗成就，且符合“賢”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這與魅力型合法性對于英雄氣概或是榜樣楷模的要求具有一定的相通性。因此，新鄉(xiāng)賢先天上具備了一定的魅力型合法性。

案例：2014年浙江德清東衡村村民選舉出19位德高望重的新鄉(xiāng)賢成立了鄉(xiāng)賢參事會，他們協(xié)助村“兩委”對村莊重大事務(wù)進(jìn)行謀劃、決策與宣傳，并且義務(wù)為村莊出謀劃策、調(diào)解糾紛、溝通民眾、促進(jìn)發(fā)展，極大緩解了村“兩委”人員少、任務(wù)重的負(fù)擔(dān)，有效整合了村民數(shù)量多、意見散的問題，在一定程度上改善了村莊治理的樣態(tài)。在上述過程中，新鄉(xiāng)賢所具有的魅力型合法性得到了強(qiáng)化，村民對其認(rèn)可度不斷提高。

3.法理型合法性

盡管我國并沒有關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的法律法規(guī)，但政界、學(xué)界及媒體都對其保持著廣泛關(guān)注和持續(xù)研究。政府通過出臺一系列鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性意見，激發(fā)了社會各界對于新鄉(xiāng)賢的關(guān)注，提高了新鄉(xiāng)賢的影響力和知名度。學(xué)術(shù)界通過對新鄉(xiāng)賢的研究拓展了其理論深度，研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是新鄉(xiāng)賢的價(jià)值與作用，二是探討弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的做法，三是以鄉(xiāng)賢理事會為對象來考察鄉(xiāng)賢群體。媒體對于新鄉(xiāng)賢的報(bào)道也擴(kuò)大了其傳播廣度，繼2014年光明日報(bào)發(fā)表《再造鄉(xiāng)賢群體重建鄉(xiāng)土文明》等系列文章后，2016年《半月談》(內(nèi)部版)又刊登了《發(fā)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢”》的專題調(diào)研報(bào)告，2018年“百家號”也發(fā)表了《尋找鄉(xiāng)賢群體》的系列報(bào)道。在社會各界的努力下，新鄉(xiāng)賢已被公眾所熟知，具備了一定的法理型合法性。

盡管新鄉(xiāng)賢治村的權(quán)威合法性初步具備了傳統(tǒng)型、魅力型及法理型等特征，但在推廣和實(shí)踐過程中，仍然需要不斷地構(gòu)建和強(qiáng)化。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先要加強(qiáng)政策文本的出臺和現(xiàn)代化媒體的宣傳，從國家和政府層面提高對新鄉(xiāng)賢治村的認(rèn)可度，甚至可以從法律法規(guī)層面將其固化，從而強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治村的法理型合法性。其次可以總結(jié)和梳理區(qū)域范圍內(nèi)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的嘉言懿行，通過設(shè)立名人堂等方式來挖掘、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)群眾對于新鄉(xiāng)賢的價(jià)值信仰，從而強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治村的傳統(tǒng)型合法性。最后可以在建筑景觀和文化形式中注入鄉(xiāng)賢符號，加大對新鄉(xiāng)賢為村莊作出貢獻(xiàn)的宣傳力度，從而強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治村的魅力型合法性。圖1為當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的合法性建構(gòu)。

圖1 當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的合法性建構(gòu)

(二)新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源

綜合來看，新鄉(xiāng)賢治村既可以強(qiáng)化村莊社會的內(nèi)生基礎(chǔ)，又可以彌補(bǔ)現(xiàn)行治理體系的不足[14]。在內(nèi)生基礎(chǔ)方面，新鄉(xiāng)賢可以有效地緩解村莊空心化、老齡化以及精英流失等問題，重新構(gòu)建村莊的秩序關(guān)聯(lián)，改善村莊的治理樣態(tài)。在治理體系方面，新鄉(xiāng)賢可以有效緩和鄉(xiāng)與村、官與民之間的緊張關(guān)系，通過熟人社會的話語權(quán)起到“潤滑”作用，而且新鄉(xiāng)賢也可以與村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成多元共治格局。圖2為當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源。具體而言，在鄉(xiāng)村振興過程中，新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源于以下幾個(gè)方面：

圖2 當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源

1.推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)興旺

新鄉(xiāng)賢群體中不乏成功的民營企業(yè)家，他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和投資渠道，他們既可以直接開辦企業(yè)來改造村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也可以打造特色品牌來增加輸出價(jià)值，甚至可以為村莊招商引資帶來城市資源要素的流入。除了民營企業(yè)家外，新鄉(xiāng)賢中的其他群體也可以通過其優(yōu)良品德、廣博人脈甚至是長袖善舞等能力為村莊申請到國家的項(xiàng)目資源。因此，新鄉(xiāng)賢治村能夠?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路和新渠道，他們促進(jìn)了農(nóng)民增收、繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，是村莊產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)者。

案例：2016年6月，在上海創(chuàng)業(yè)成功的徐學(xué)樸回歸故土，在家鄉(xiāng)瑞安市曹村創(chuàng)辦電商企業(yè)，為村莊252位無業(yè)人員提供了工作崗位。同時(shí)，他還免費(fèi)向村莊青壯年傳授、培訓(xùn)電商知識。2017年2月，徐學(xué)樸入股了村莊集體產(chǎn)業(yè)，通過對村莊特色蓮子、索面等品牌的打造和網(wǎng)絡(luò)銷售等方式增加了村莊的集體收入。

2.促進(jìn)村莊生態(tài)宜居

近年來，國家試圖通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來改善村莊的生態(tài)環(huán)境，但耗資巨大的項(xiàng)目往往淪為“造點(diǎn)”工程而不具有可持續(xù)性，主要原因是由于地方政府秉持的是“經(jīng)濟(jì)中心”和“政績至上”的發(fā)展理念。新鄉(xiāng)賢治村則有所不同，他們受城市文化的影響，擁有較強(qiáng)的生態(tài)文明意識，熱愛鄉(xiāng)土，遵循綠色發(fā)展的理念。一方面，新鄉(xiāng)賢治村可以優(yōu)化和淘汰鄉(xiāng)村污染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，新鄉(xiāng)賢治村可以提高村民的環(huán)保意識，逐漸杜絕生活垃圾的亂丟亂放，減少自然資源的過度開發(fā)，等等。因此，新鄉(xiāng)賢是村莊生態(tài)宜居的促進(jìn)者。

案例：2017年2月至今，廣東省梅州市石賴坑的新鄉(xiāng)賢黃亮新、黃亮興兄弟倆先后捐資400多萬元用于修建村莊祖祠、村內(nèi)道路、橋梁河堤等，使石賴坑的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在他們的帶動(dòng)下，一大批新鄉(xiāng)賢參與到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，使得周圍村莊都呈現(xiàn)出小橋流水、青山綠瓦的美麗景象。

3.倡導(dǎo)村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，村莊的信仰體系和道德體系有所瓦解。部分地區(qū)的封建迷信之風(fēng)、賭博之風(fēng)、不孝之風(fēng)、攀比之風(fēng)和黑惡之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定[15]。新鄉(xiāng)賢具有較高的道德文化素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，他們既遵循著“樂善好施、匡扶正義、務(wù)本求實(shí)”的傳統(tǒng)品質(zhì)，又兼具“民主法治、公平正義、平等友善”的現(xiàn)代文明思想。在社會主義核心價(jià)值觀的影響下，新鄉(xiāng)賢自覺踐行并有效宣傳先進(jìn)文化，在潛移默化中逐漸消除陳規(guī)舊俗和不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)新時(shí)代的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

案例：2015年7月，浙江省上虞市許岙村的新鄉(xiāng)賢陳賢喜和謝欽貴投資100萬元建設(shè)了文化禮堂，給村莊帶來了武術(shù)交流會、社戲、鼓詞等傳統(tǒng)文化宣傳，村民在享受視聽盛宴的同時(shí)，也傳播著團(tuán)結(jié)友愛、樂善好施、鄰里和諧等文化氣氛。

4.協(xié)同村莊治理有效

首先，新鄉(xiāng)賢可以在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加入村民委員會、村民代表大會等正式組織并直接參與到村莊治理。其次，新鄉(xiāng)賢可以成立鄉(xiāng)賢理事會、民主懇談會、老年人協(xié)會等非正式組織，間接協(xié)同村莊治理。第三，新鄉(xiāng)賢可以利用其威望號召村民積極參與到一事一議、村莊選舉等自治性事務(wù)中，避免村民自治的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。第四，新鄉(xiāng)賢的威望和德性能夠有效化解矛盾糾紛，維護(hù)村莊社會的穩(wěn)定。最后，部分新鄉(xiāng)賢可以利用其雄厚財(cái)力，為村莊提供基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)，從而化解基層組織財(cái)力缺乏的困境。

案例：2017年4月，浙江省臺州市永豐鎮(zhèn)成立了首家鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢會，號召300多名本鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢回歸故里，打造“鄉(xiāng)賢+治理”的新模式，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”進(jìn)行村莊治理，在建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、化解村莊負(fù)債、緩解村民糾紛、維護(hù)換屆選舉、申請項(xiàng)目資源等方面都發(fā)揮了重要作用。

5.引領(lǐng)村民生活富裕

有知識、有技能、有財(cái)力、有人脈的新鄉(xiāng)賢可以通過創(chuàng)辦環(huán)保企業(yè)、申請國家項(xiàng)目、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提供公共服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民充分就業(yè)和增收，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，帶領(lǐng)村民走向富裕的生活。

案例：2015年8月，山東省中郝峪村的新鄉(xiāng)賢趙勝建帶領(lǐng)全村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，所有村民的經(jīng)營資產(chǎn)和固定資產(chǎn)都可以入股村莊的旅游公司，由公司統(tǒng)一經(jīng)營和分紅。同時(shí)，趙勝建還將村民的民風(fēng)表現(xiàn)和道德行為都納入分紅的考核體系，在帶領(lǐng)農(nóng)民生活致富的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理效果明顯。

四、新鄉(xiāng)賢治村何以可為：村民自治

與多元共治的同步發(fā)展

新鄉(xiāng)賢治村具備傳統(tǒng)型合法性、魅力型合法性以及法理型合法性特征，在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及村民生活富裕等方面都發(fā)揮著重要作用，從而較好地回應(yīng)了何以可能的問題。當(dāng)下需要進(jìn)一步討論的是新鄉(xiāng)賢治村何以可為的問題，這也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。由于我國并沒有新鄉(xiāng)賢治村的法律條文，地方政府在實(shí)踐過程中往往無法辨析新鄉(xiāng)賢治村與村民自治間的關(guān)系，也并不清楚新鄉(xiāng)賢治村的最終發(fā)展走向。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢治村的引入過程也缺乏保障機(jī)制，使得部分地區(qū)的新鄉(xiāng)賢治村不具有可持續(xù)性，最終可能成為片面化的地方“形象工程”。因此，有必要理順新鄉(xiāng)賢治村與村民自治間的關(guān)系、健全新鄉(xiāng)賢治村的保障機(jī)制、明晰新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向，從而回應(yīng)新鄉(xiāng)賢治村何以可為的問題。

(一)理順新鄉(xiāng)賢治村與村民自治的關(guān)系

如上文所述，新鄉(xiāng)賢既可以通過村莊選舉的方式進(jìn)入村委會直接參與到村莊治理，又可以通過成立非正式組織的方式協(xié)同村委會進(jìn)行村莊治理，還可以通過個(gè)人的方式關(guān)心村莊治理。因此，新鄉(xiāng)賢治村與村民自治本質(zhì)上是一種相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者并不沖突。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論是傳統(tǒng)社會時(shí)期的“鄉(xiāng)紳治村”還是改革開放之后的“能人治村”都不可避免地帶有人治色彩，其治理績效在很大程度上依賴于個(gè)人聲望，是一種威權(quán)式治理，這種治理方式不具有可持續(xù)性或連續(xù)性，容易出現(xiàn)“人亡政息”的情況。新鄉(xiāng)賢作為具有較高聲望和威望的精英群體，其參與村莊治理的過程首先要遵守國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)，其次要遵循村民自治和村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，最后才可以利用傳統(tǒng)、道德、習(xí)俗等非正式制度共同建構(gòu)起一整套的鄉(xiāng)村治理制度化體系，避免簡單粗暴的威權(quán)式治理。對于進(jìn)入村“兩委”的新鄉(xiāng)賢而言，要將法治與德治緊密結(jié)合，既要重視法律法規(guī)的硬調(diào)控，也不能忽視道德力量的軟約束。對于非正式組織中的新鄉(xiāng)賢而言，要加強(qiáng)對組織領(lǐng)導(dǎo)人的遴選和組織成員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)組織積極參與村莊的公益事業(yè)，甚至可以在組織中設(shè)立黨支部。對于以個(gè)人名義參與村莊治理的新鄉(xiāng)賢而言，要避免其利用私人威望和經(jīng)濟(jì)實(shí)力越俎代庖，繞開村“兩委”直接參與村莊治理，影響村“兩委”的正常工作[16]。

(二)健全新鄉(xiāng)賢治村的保障機(jī)制

通過制度化的方式參與鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代民主政治的基石，也是提高治理績效的理性選擇。因此，有必要健全新鄉(xiāng)賢治村的制度基礎(chǔ)，為其提供相應(yīng)的保障。首先，地方政府要推進(jìn)新鄉(xiāng)賢信息庫的建設(shè)，加強(qiáng)與退休干部、企業(yè)家、知識分子等精英群體的交流溝通，鼓勵(lì)其積極投身到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。其次，地方政府要倡導(dǎo)和支持鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解會、鄉(xiāng)賢基金會等社會組織的成立和發(fā)展，明確界定該組織的性質(zhì)和職能，規(guī)定該組織的基本章程和辦事流程。第三，除民主選舉外，地方政府可以將部分新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)為后備干部，通過“鎮(zhèn)長顧問”“鎮(zhèn)長助理”等掛職的方式參與鄉(xiāng)村治理。第四，地方政府需要為新鄉(xiāng)賢反哺村莊提供諸多便利和配套措施，為其提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策以及良好的資金扶持和組織保障。最后，由于新鄉(xiāng)賢治村可能會出現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)和人治風(fēng)險(xiǎn)，有必要從法律層面建構(gòu)起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這是對村莊和村民的一種硬性保障。具體而言，就是要從民主和法治領(lǐng)域完善基層政治秩序，鏟除灰黑勢力的生存土壤。

(三)明晰新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和先決條件，這也有賴于治理主體的多元化，通過多元治理主體的協(xié)商合作與相互監(jiān)督，避免單一主體的治理權(quán)威，實(shí)現(xiàn)治理績效的優(yōu)化。因此，新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向首先要避免新鄉(xiāng)賢成為村級社會唯一的治理主體。其次要按照治理現(xiàn)代化的要求構(gòu)建多元參與的治理體系，這個(gè)治理體系應(yīng)包括村委會和村民代表大會等正式組織，鄉(xiāng)賢理事會和老年人協(xié)會等非正式組織以及關(guān)心村莊事務(wù)的個(gè)體村民都可以進(jìn)入這樣的治理體系，無障礙地吸納村級社會治理的積極分子。最后，在上述治理體系的構(gòu)建過程中，作為村莊精英的新鄉(xiāng)賢應(yīng)起到示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如新鄉(xiāng)賢作為村委會成員，應(yīng)做到模范引導(dǎo)和大眾參與的有機(jī)統(tǒng)一。普通群眾由于自身素質(zhì)、時(shí)間、精力和參與意識等因素限制，對于村莊治理的參與往往是浮于表面，無法在村莊事務(wù)的決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。在此情況下，新鄉(xiāng)賢必須高度重視村民參與的實(shí)質(zhì)性和廣泛性，提高普通村民的主人翁意識并保障其應(yīng)有的權(quán)益。如若新鄉(xiāng)賢作為非正式組織或以個(gè)體村民的形式協(xié)同參與村莊治理，應(yīng)倡導(dǎo)村“兩委”遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)齊頭并進(jìn)的治理理念。改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不俗成就，農(nóng)村在解決溫飽問題方面取得了相當(dāng)突出的成績，堅(jiān)實(shí)地邁向小康生活。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻也忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致部分村莊亂象橫生、烏煙瘴氣，新鄉(xiāng)賢作為具有較高文化素養(yǎng)的精英群體，應(yīng)協(xié)同村“兩委”共同促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的并行發(fā)展。

五、結(jié)語

合法性的建構(gòu)和有效性的來源回答了新鄉(xiāng)賢治村何以可能的問題，理清新鄉(xiāng)賢治村與村民自治間的關(guān)系、健全新鄉(xiāng)賢治村的保障機(jī)制、明晰新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向回應(yīng)了新鄉(xiāng)賢治村何以可為的問題?！爸袊缆返男纬珊桶l(fā)展，不僅意味著物質(zhì)的豐富和制度的完善，也體現(xiàn)為精神的充盈和文化的振興”[17]。但我們也要看到，在構(gòu)建包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的村民自治與多元共治協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系過程中，更需注意以下可能衍生的三個(gè)問題：第一，對于那些沒有能力或還有所顧慮而未能回饋鄉(xiāng)里、奉獻(xiàn)村莊的精英，絕對不能從道德層面進(jìn)行譴責(zé)，基層政府可以通過制度供給、精神激勵(lì)和文化動(dòng)員等方式對其進(jìn)行感化、誘導(dǎo)。第二，新鄉(xiāng)賢參與村級社會的治理絕不能改變黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治社會性質(zhì)，也不能對新鄉(xiāng)賢的身份過度拔高和進(jìn)行藝術(shù)加工，要還原新鄉(xiāng)賢的真實(shí)樣態(tài)，以避免村級社會里產(chǎn)生個(gè)人崇拜。第三，不能以新鄉(xiāng)賢感染、熏陶和教化的軟性功能來替代法律法規(guī)的硬性功能，新鄉(xiāng)賢只能在國家的法律范圍內(nèi)發(fā)揮作用，并且還要警惕新鄉(xiāng)賢淪為某些家族或宗族勢力的代言人。

注釋：

①參見習(xí)近平：城鎮(zhèn)化要讓居民望得見山看得見水記得住鄉(xiāng)愁(http://www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/zt_jjxzt/jjxzt_czh/czh_tbgz/201403/t20140311_1025368.shtml )。

②參見習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告(《人民日報(bào)》，2017-10-28)。