【摘要】農(nóng)村公路是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)管”，我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅(jiān)決克服“重建設(shè)輕養(yǎng)管”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使其保持長(zhǎng)期良好的技術(shù)狀態(tài)，讓我國(guó)的農(nóng)村公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;問(wèn)題;改善措施

【中圖分類號(hào)】U45

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1、我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

“要致富，先修路”，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這是毋庸置疑的。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的公路建設(shè)相當(dāng)重視，近五年來(lái)，我國(guó)新建農(nóng)村公路大約127.5萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過(guò)99.24%和98.34%鋪設(shè)了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無(wú)法滿足農(nóng)村對(duì)公路的需求，很多農(nóng)村公路都在超負(fù)荷使用，久而久之，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的路面損壞，如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，那么必然會(huì)對(duì)公路的使用壽命、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。經(jīng)過(guò)分析可知，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面常見(jiàn)問(wèn)題如下：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制與現(xiàn)狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)模式落后單一、責(zé)任落實(shí)不到位、工程技術(shù)人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村公路的安全營(yíng)運(yùn)和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)暴雨等自然災(zāi)害后，清理塌方，并且修復(fù)擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏足夠的資金。通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀可知，想要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果，需要充分做好養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)的效率效果。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的解決方法

2.1保障資金充足

公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程當(dāng)中要保障資金充足，為了避免資金短缺問(wèn)題應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定較為全面以及長(zhǎng)期資金管理制度，政府部門要負(fù)責(zé)，同時(shí)將資金納入財(cái)政預(yù)算中。相關(guān)工作人員要對(duì)于任何一項(xiàng)資金切實(shí)做好準(zhǔn)確記錄，對(duì)于資金進(jìn)行全面監(jiān)督以及管理，為了切實(shí)保障資金使用效率得到提升，結(jié)合實(shí)際情況制定出合理管理方案，切實(shí)保障資金申請(qǐng)、使用過(guò)程詳細(xì)，除此之外，審計(jì)部門以及紀(jì)檢部門要通力配合，切實(shí)做好公路建設(shè)檢查與監(jiān)督工作，保障資金合理合法使用。

2.2完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

可以實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)制度。（1）以農(nóng)村實(shí)際情況為基礎(chǔ)，由縣區(qū)農(nóng)村公路管理部門制定可行性較強(qiáng)的管理辦法，確保規(guī)章制度能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法，同時(shí)可以采取一定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)保證制度的落實(shí)。為了確保制度的實(shí)施，可以通過(guò)簽訂逐級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)的方法將各個(gè)管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確，通過(guò)評(píng)比的方式做好檢查考核工作，并根據(jù)獎(jiǎng)懲制度做好賞罰分明。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的道路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)工作，并對(duì)日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展。（3）所有農(nóng)村公路管護(hù)員依據(jù)簽署的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，清理路肩雜草，清掃路面，疏通邊溝等基本的日常養(yǎng)護(hù)工作，還要堅(jiān)持上路巡查制度，對(duì)所管養(yǎng)的路段定期排查，發(fā)現(xiàn)路面坑槽及時(shí)修補(bǔ)，道路塌方及時(shí)清理，特殊路基或者其他較大公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)立即上報(bào)，并做好養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)工作，確保所管轄路段養(yǎng)護(hù)管理工作正常有序。

2.3養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)管理”的理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)路況檢測(cè)與數(shù)據(jù)分析，建立共享工程質(zhì)量信譽(yù)考核、重大執(zhí)法任務(wù)及專項(xiàng)整治行動(dòng)、道路運(yùn)輸日常安全管理、站場(chǎng)安全秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障信息，形成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間資源共享、無(wú)縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、綜合執(zhí)法、監(jiān)管制約、廉潔高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到執(zhí)法信息化，公眾服務(wù)數(shù)字化。

2.4提升養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)

為了促使公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量以及管理效率得到提升，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村車流量的提升，公路養(yǎng)護(hù)管理工作勢(shì)在必行，公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中要求公路養(yǎng)護(hù)人員具備較高綜合素質(zhì)以及技術(shù)能力，為了進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理工作人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作，一方面要不斷招聘人才，引進(jìn)優(yōu)秀公路養(yǎng)護(hù)人才，進(jìn)而保障當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量，另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，通過(guò)有效培訓(xùn)，促使養(yǎng)護(hù)管理人員能力得到全面提升，進(jìn)而避免公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程產(chǎn)生安全隱患以及問(wèn)題。

2.5創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理新模式

積極推行管養(yǎng)分離的市場(chǎng)運(yùn)作模式，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，各級(jí)交通主管部門履行行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，將大中修和日常養(yǎng)護(hù)工程推向社會(huì)化，通過(guò)招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包、受益單位養(yǎng)護(hù)模式，健全合同管理，計(jì)量支付、質(zhì)量安全、績(jī)效考核、信用評(píng)價(jià)等保障體系，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和通行能力。鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立集養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、客運(yùn)場(chǎng)站管理為一體農(nóng)村交通綜合服務(wù)站，積極探索建養(yǎng)管運(yùn)一體化新模式。

2.6落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，全面落實(shí)政府主體責(zé)任意識(shí)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和建制村村道管理議事機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，不斷提升農(nóng)村公路治理能力，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)，管必見(jiàn)效”。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的農(nóng)村覆蓋面積廣闊，公路網(wǎng)中的很多部分都是農(nóng)村公路，可以說(shuō)農(nóng)村公路的建設(shè)工程關(guān)系到我國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。建設(shè)高質(zhì)量、廣泛的公路線路，能夠連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)貨物的流通技術(shù)。大力開(kāi)展農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)程能對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，更能影響該地區(qū)以后的發(fā)展方向。公路質(zhì)量建設(shè)的高低還能夠關(guān)系到社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，只有注重農(nóng)村公路的建設(shè)重點(diǎn)才能夠突出問(wèn)題所在，才能從根本緩解農(nóng)村的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)路政工作的有效推廣。綜上所述，以上內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題和改善措施的論述。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭玲芳，秦安縣交通運(yùn)輸局，甘肅天水。