【摘要】農(nóng)村公路是“三分建設(shè),七分養(yǎng)管”,我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系,堅決克服“重建設(shè)輕養(yǎng)管”的思想,做好邊建邊養(yǎng)邊管工作,盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制,使其保持長期良好的技術(shù)狀態(tài),讓我國的農(nóng)村公路在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理;問題;改善措施
【中圖分類號】U45
【文獻標(biāo)識碼】A
1、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
“要致富,先修路”,尤其是在農(nóng)村地區(qū),這是毋庸置疑的。國家對農(nóng)村的公路建設(shè)相當(dāng)重視,近五年來,我國新建農(nóng)村公路大約127.5萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過99.24%和98.34%鋪設(shè)了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農(nóng)村對公路的需求,很多農(nóng)村公路都在超負荷使用,久而久之,出現(xiàn)了較為嚴重的路面損壞,如果沒有及時進行養(yǎng)護,那么必然會對公路的使用壽命、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。經(jīng)過分析可知,當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面常見問題如下:農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制與現(xiàn)狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護模式落后單一、責(zé)任落實不到位、工程技術(shù)人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題,直接影響了農(nóng)村公路的安全營運和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過暴雨等自然災(zāi)害后,清理塌方,并且修復(fù)擋墻、涵洞、邊溝等,這些工作都需要有大量資金給予支持,但是當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏足夠的資金。通過分析我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀可知,想要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護效果,需要充分做好養(yǎng)護管理體制和運行機制,提高公路養(yǎng)護的效率效果。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題的解決方法
2.1保障資金充足
公路養(yǎng)護的過程當(dāng)中要保障資金充足,為了避免資金短缺問題應(yīng)該結(jié)合實際情況制定較為全面以及長期資金管理制度,政府部門要負責(zé),同時將資金納入財政預(yù)算中。相關(guān)工作人員要對于任何一項資金切實做好準確記錄,對于資金進行全面監(jiān)督以及管理,為了切實保障資金使用效率得到提升,結(jié)合實際情況制定出合理管理方案,切實保障資金申請、使用過程詳細,除此之外,審計部門以及紀檢部門要通力配合,切實做好公路建設(shè)檢查與監(jiān)督工作,保障資金合理合法使用。
2.2完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制
可以實施縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護制度。(1)以農(nóng)村實際情況為基礎(chǔ),由縣區(qū)農(nóng)村公路管理部門制定可行性較強的管理辦法,確保規(guī)章制度能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路養(yǎng)護管理方法,同時可以采取一定的獎懲制度來保證制度的落實。為了確保制度的實施,可以通過簽訂逐級公路養(yǎng)護責(zé)任書的方法將各個管理人員的工作職責(zé)進行明確,通過評比的方式做好檢查考核工作,并根據(jù)獎懲制度做好賞罰分明。(2)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責(zé)所轄區(qū)域的道路養(yǎng)護協(xié)調(diào)工作,并對日常養(yǎng)護進行監(jiān)督與管理,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。(3)所有農(nóng)村公路管護員依據(jù)簽署的養(yǎng)護目標(biāo)責(zé)任書,清理路肩雜草,清掃路面,疏通邊溝等基本的日常養(yǎng)護工作,還要堅持上路巡查制度,對所管養(yǎng)的路段定期排查,發(fā)現(xiàn)路面坑槽及時修補,道路塌方及時清理,特殊路基或者其他較大公路養(yǎng)護作業(yè)立即上報,并做好養(yǎng)護統(tǒng)計工作,確保所管轄路段養(yǎng)護管理工作正常有序。
2.3養(yǎng)護管理信息化建設(shè)
加強智慧交通建設(shè),引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護管理”的理念,運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù),加強路況檢測與數(shù)據(jù)分析,建立共享工程質(zhì)量信譽考核、重大執(zhí)法任務(wù)及專項整治行動、道路運輸日常安全管理、站場安全秩序維護、基礎(chǔ)設(shè)施保障信息,形成交通運輸綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理機構(gòu)之間資源共享、無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作、綜合執(zhí)法、監(jiān)管制約、廉潔高效的執(zhí)法運行機制,做到執(zhí)法信息化,公眾服務(wù)數(shù)字化。
2.4提升養(yǎng)護人員素質(zhì)
為了促使公路養(yǎng)護管理質(zhì)量以及管理效率得到提升,應(yīng)加強對養(yǎng)護管理人員素質(zhì)培養(yǎng),隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村車流量的提升,公路養(yǎng)護管理工作勢在必行,公路養(yǎng)護過程中要求公路養(yǎng)護人員具備較高綜合素質(zhì)以及技術(shù)能力,為了進一步提升養(yǎng)護管理工作人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平,應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作,一方面要不斷招聘人才,引進優(yōu)秀公路養(yǎng)護人才,進而保障當(dāng)前公路養(yǎng)護管理工作的質(zhì)量,另一方面,要加強業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作,通過有效培訓(xùn),促使養(yǎng)護管理人員能力得到全面提升,進而避免公路養(yǎng)護管理的過程產(chǎn)生安全隱患以及問題。
2.5創(chuàng)新養(yǎng)護管理新模式
積極推行管養(yǎng)分離的市場運作模式,加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展,以養(yǎng)護質(zhì)量為重點,各級交通主管部門履行行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),將大中修和日常養(yǎng)護工程推向社會化,通過招投標(biāo)養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、個人分段承包、受益單位養(yǎng)護模式,健全合同管理,計量支付、質(zhì)量安全、績效考核、信用評價等保障體系,培育養(yǎng)護市場競爭機制,全面提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和通行能力。鼓勵有條件地區(qū)建立集養(yǎng)護、路政、運政、客運場站管理為一體農(nóng)村交通綜合服務(wù)站,積極探索建養(yǎng)管運一體化新模式。
2.6落實養(yǎng)護管理主體責(zé)任
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求,以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、分級負責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則,全面落實政府主體責(zé)任意識,完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機制,健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理機構(gòu)和建制村村道管理議事機制,健全縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系,創(chuàng)新監(jiān)督方式,嚴格獎懲措施,不斷提升農(nóng)村公路治理能力,構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的長效運行機制,實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng),管必見效”。
結(jié)語:
我國的農(nóng)村覆蓋面積廣闊,公路網(wǎng)中的很多部分都是農(nóng)村公路,可以說農(nóng)村公路的建設(shè)工程關(guān)系到我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟往來。建設(shè)高質(zhì)量、廣泛的公路線路,能夠連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系,不斷加強貨物的流通技術(shù)。大力開展農(nóng)村公路的建設(shè)進程能對農(nóng)村的經(jīng)濟水平產(chǎn)生較大的促進作用,更能影響該地區(qū)以后的發(fā)展方向。公路質(zhì)量建設(shè)的高低還能夠關(guān)系到社會建設(shè)的發(fā)展進程,只有注重農(nóng)村公路的建設(shè)重點才能夠突出問題所在,才能從根本緩解農(nóng)村的現(xiàn)狀,進而促進路政工作的有效推廣。綜上所述,以上內(nèi)容就是對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題和改善措施的論述。
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作者簡介:
鄭玲芳,秦安縣交通運輸局,甘肅天水。