李正印

[摘 要]資源型地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。作為典型的資源型地區(qū)，山西省呂梁市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“兩山”理論，堅(jiān)持生態(tài)與生計(jì)相結(jié)合，大力實(shí)施環(huán)境污染綜合治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，注重科技創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)保制度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，探索資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平生態(tài)文明思想;資源型地區(qū);綠色發(fā)展;環(huán)境保護(hù);生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]X37

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）03-0132-07

資源型地區(qū)依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展方面取得了較好成績(jī)。但隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，特別是過(guò)度依賴(lài)資源追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境承載力，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展乏力等諸多問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求日益增強(qiáng)的今天，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是人與自然和諧共生的必然要求。山西省呂梁市作為典型的資源型地區(qū)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)的重要講話精神，積極踐行“兩山”理論，大力實(shí)施環(huán)境污染綜合治理，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)行了積極探索。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想是引領(lǐng)資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大理論武器

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，人與自然的關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加深。對(duì)此，習(xí)近平明確指出“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)付出的代價(jià)會(huì)更大”[1]P234。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，取得了巨大的成就，形成了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理論。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。2017年6月，習(xí)近平視察山西時(shí)提出了五項(xiàng)重大任務(wù)要求，其中一項(xiàng)就是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明建設(shè)的思想。他強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。[2]這對(duì)資源型地區(qū)綠色發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求。作為資源型地區(qū)，過(guò)去一度追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，過(guò)度資源開(kāi)采，導(dǎo)致地表沉陷、水土流失、地下水資源破壞;粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高耗能、高污染、高排放也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)赤字成為發(fā)展的短板，長(zhǎng)此以往，這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的方式難以為繼，嚴(yán)重制約了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略定位，為資源型地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、指明了發(fā)展方向。

（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的行動(dòng)指南。2005年8月15日，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵3]生動(dòng)形象表達(dá)了黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)是可以實(shí)現(xiàn)互利共贏的。綠水青山是大自然所賦予的寶貴資源，應(yīng)充分利用和實(shí)現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是將資源肆意破壞。世界歷史經(jīng)驗(yàn)證明，如果舍棄了“綠水青山”來(lái)謀求“金山銀山”，最后的結(jié)果將是既阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又破壞了生態(tài)環(huán)境。呂梁有豐富的煤炭資源，曾有過(guò)“黃金十年”的輝煌，也有過(guò)經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下滑的陣痛。過(guò)度依賴(lài)資源、“一煤獨(dú)大”的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并沒(méi)有推動(dòng)呂梁經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，也沒(méi)有給人民群眾增加更多的獲得感和幸福感。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須改變過(guò)去資源依賴(lài)的思維定勢(shì)，牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化;加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建綠色家園，推動(dòng)呂梁經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)人民群眾共享生態(tài)文明成果的路徑指引。習(xí)近平在談到人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[4]P40。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作出了推進(jìn)綠色發(fā)展、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等戰(zhàn)略部署。習(xí)近平生態(tài)文明思想昭示了環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生的民本思想。資源型地區(qū)只有始終堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)共享發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，才能真正讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)的成果。

（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)提升現(xiàn)代治理能力的科學(xué)方法。習(xí)近平生態(tài)文明思想是科學(xué)的方法論。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在著很多突出問(wèn)題，制度不健全、不完善是一個(gè)重要原因。制度是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障。習(xí)近平指出，嚴(yán)格的制度和法治，可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想為資源型地區(qū)提升現(xiàn)代治理能力提供了科學(xué)方法論。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[5]P23，必須堅(jiān)持不懈、久久為功，這就需要有制度和法治作強(qiáng)有力的保障。依法治理生態(tài)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的應(yīng)有之義，必須以法治的理念、法治的思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。以制度、法治的方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，對(duì)于資源型地區(qū)來(lái)講非常迫切、十分必要。

二、呂梁市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

呂梁市是資源型地區(qū)，21萬(wàn)平方公里土地蘊(yùn)藏著40多種礦產(chǎn)資源，煤、鐵、鋁儲(chǔ)量大，含煤面積占總面積的一半以上，鐵礦石儲(chǔ)量占山西的三分之一以上，鋁土礦儲(chǔ)量占山西的近一半、全國(guó)的六分之一以上。呂梁也是生態(tài)脆弱區(qū)，屬晉西黃土高原的一部分，境內(nèi)溝壑縱橫、山巒起伏，山區(qū)半山區(qū)面積占地區(qū)總面積的91.8%，氣候干旱，降水稀少，植被發(fā)育較差，土壤侵蝕嚴(yán)重，生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，呂梁依托資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，呂梁的工業(yè)增長(zhǎng)主要是依靠煤焦鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能耗高、污染重、結(jié)構(gòu)性污染等問(wèn)題突出，環(huán)境承載壓力與日俱增，成為影響呂梁綠色發(fā)展亟需破解的問(wèn)題。

問(wèn)題一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)污染排放量大。2017年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為4.3：63：32.7，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，管理水平不高，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定。鋼鐵、焦化、電力、水泥、氧化鋁、煤炭等六大行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵年排放量分別占全市工業(yè)污染排放總量的66%、68%、62%，是區(qū)域污染物的主要來(lái)源，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題十分明顯。

問(wèn)題二，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。呂梁2004年撤地設(shè)市時(shí)，城鎮(zhèn)化率僅為27%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)生活污水收集管網(wǎng)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污處理、生活垃圾處理、集中供暖和清潔能源替代等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、不完善。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯，特別是集中采暖期，燃煤污染產(chǎn)生“節(jié)點(diǎn)”效應(yīng)。呂梁作為西煤東運(yùn)重要通道，每天近7萬(wàn)輛大型貨運(yùn)車(chē)穿城而過(guò)，形成的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物以及道路揚(yáng)塵污染量大面廣，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染問(wèn)題突出。

問(wèn)題三，環(huán)境突出問(wèn)題多，治理難度較大。多年來(lái)，礦產(chǎn)開(kāi)采造成的土地塌陷、地表破壞、尾礦堆存以及水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較多，受資金投入制約，修復(fù)任務(wù)艱巨。個(gè)體傳統(tǒng)小作坊和小修理加工企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)設(shè)施落后，形成的環(huán)保問(wèn)題多，治理任務(wù)重。

問(wèn)題四，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，環(huán)保責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任在一些地方和單位尚未完全壓實(shí)，特別是各級(jí)黨委政府的責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)。一些企業(yè)重生產(chǎn)輕環(huán)保，守法生產(chǎn)意識(shí)差，違法排污行為時(shí)有發(fā)生。一些部門(mén)對(duì)環(huán)境違法、超標(biāo)排放監(jiān)督管理不到位。全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，倒逼呂梁市矯正發(fā)展思路，下大力氣在全面實(shí)施綠色發(fā)展的道路上深入實(shí)踐探索，在實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)上走出一條符合本地實(shí)際的新路子。

黨的十八大以來(lái)，呂梁市把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)天藍(lán)、地綠、氣潔、水凈“生態(tài)新呂梁”奮斗目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，堅(jiān)持鐵腕治污不動(dòng)搖，堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩場(chǎng)戰(zhàn)役，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，攻堅(jiān)突出問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。

（一）形成推進(jìn)綠色發(fā)展的新機(jī)制。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)施了一系列舉措。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，成立呂梁市生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門(mén)履職、失職追責(zé)”制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人領(lǐng)辦突出環(huán)境問(wèn)題制度》《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列制度，明確了工作職責(zé)、防治措施和法律責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，班子成員和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管環(huán)保必須抓落實(shí)”要求，以超常舉措大力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校必修課、干部培訓(xùn)計(jì)劃。壓減其他會(huì)議、不壓減污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，持續(xù)形成攻勢(shì)，推動(dòng)形成全社會(huì)抓環(huán)保、治污染的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新環(huán)保督查考核機(jī)制。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦環(huán)保重點(diǎn)事項(xiàng)和部門(mén)聯(lián)合督查督辦機(jī)制，采取“四個(gè)一批”，即領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦一批重點(diǎn)環(huán)保事項(xiàng)、集中約談一批生態(tài)環(huán)保突出問(wèn)題縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、掛牌督辦一批環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目、公開(kāi)通報(bào)一批環(huán)保典型案件，推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保突出問(wèn)題整改整治，有效解決環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化考核機(jī)制，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，加大環(huán)境保護(hù)工作考核比重，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。

三是加強(qiáng)法治保障機(jī)制。牢固樹(shù)立用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀念，不斷加強(qiáng)地方環(huán)保立法工作，近兩年來(lái)，制定實(shí)施了呂梁市《揚(yáng)塵污染防治條例》《綠化條例》《柳林泉域保護(hù)條例》《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》等4部地方性法規(guī)，正在立法調(diào)研《呂梁市大氣污染防治條例》和《呂梁市橫泉水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)條例》。成立生態(tài)環(huán)境警察支隊(duì)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2018年全市立案處罰企業(yè)數(shù)比上年增長(zhǎng)66%，處罰金額增長(zhǎng)32%，關(guān)停取締企業(yè)741戶，停產(chǎn)限產(chǎn)整治企業(yè)695戶，對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪行為持續(xù)進(jìn)行有效打擊。全市環(huán)境行政處罰案件和《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況被國(guó)家生態(tài)環(huán)境部4次通報(bào)表?yè)P(yáng)。

四是建立綜合監(jiān)督防控機(jī)制。實(shí)施“人防、技防、聯(lián)防”綜合監(jiān)管措施。人防，就是執(zhí)法人員采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題;技防，就是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+自動(dòng)監(jiān)測(cè)”和雷達(dá)掃描等技術(shù)，對(duì)污染源實(shí)施線上自動(dòng)監(jiān)控;聯(lián)防，就是充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域群防群治，齊抓共管。2018年市區(qū)及周邊4個(gè)縣區(qū)網(wǎng)格化安裝了150個(gè)空氣質(zhì)量微觀監(jiān)測(cè)站和雷達(dá)垂直水平大氣污染物掃描儀;重點(diǎn)污染企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備460套，與指揮綜合監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)控;新增環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管人員500余人，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管線上線下共同發(fā)力。2018年第四季度，呂梁市在汾渭平原11個(gè)城市中PM2.5平均濃度最低、降幅最大。[6]

（二）形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新方式。近年來(lái)呂梁加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，堅(jiān)決淘汰煤焦落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

一是以環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“增氣減煤、控量提效、延長(zhǎng)鏈條”，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，持續(xù)實(shí)施煤炭減量置換，建設(shè)清潔安全高效礦井。堅(jiān)持“去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、入園區(qū)、嚴(yán)環(huán)保、循環(huán)化、高質(zhì)量”，全面啟動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)焦化企業(yè)向全市三大園區(qū)集中，推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、向精深加工轉(zhuǎn)變;用改革創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。呂梁孝義市是全國(guó)最大的焦炭生產(chǎn)基地，過(guò)去每年有10.6億立方米的焦?fàn)t煤氣幾乎都“點(diǎn)天燈”排空，造成嚴(yán)重的大氣污染和資源浪費(fèi)。而同處一地的鋁工業(yè)園區(qū)企業(yè)卻長(zhǎng)期利用原煤生產(chǎn)煤氣，不僅成本高，而且污染嚴(yán)重，因此對(duì)使用廉價(jià)焦?fàn)t煤氣愿望十分迫切。市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)，給予必要政策支持，促成了焦化企業(yè)與鋁工業(yè)企業(yè)的合作，不僅解決了環(huán)境污染問(wèn)題，而且使焦化企業(yè)、焦?fàn)t煤氣管道輸送公司、用氣鋁工業(yè)企業(yè)三方新增收入5億多元，催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)、形成多贏局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。

二是以新興產(chǎn)業(yè)助推綠色發(fā)展。在以環(huán)保倒逼推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，呂梁大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提供良好營(yíng)商環(huán)境吸引新材料企業(yè)進(jìn)駐呂梁，山西省規(guī)模最大、裝備技術(shù)水平最高的中鋁華潤(rùn)一期43萬(wàn)噸輕合金鋁項(xiàng)目2018年在呂梁建成投產(chǎn)。二是加快發(fā)展文化旅游業(yè)，利用人文資源、紅色資源、自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，以“呂梁——一個(gè)令人向往的地方”為主題，持續(xù)推出“乘‘汾酒號(hào)列車(chē)，賞呂梁‘山口村莊”“乘‘蔡家崖號(hào)列車(chē)，賞呂梁山風(fēng)光”等旅游季活動(dòng)，近兩年旅游接待人數(shù)、總收入年均分別增長(zhǎng)近30%。三是加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)，成立由28名院士、專(zhuān)家組成的大數(shù)據(jù)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，一批大數(shù)據(jù)項(xiàng)目落地。四是加快發(fā)展白酒業(yè)，依托中國(guó)名酒“汾酒”基地——呂梁下屬的汾陽(yáng)市，連續(xù)舉辦兩屆世界酒文化博覽會(huì)，持續(xù)打造一批清香型白酒品牌，“中國(guó)汾酒城”正式揭牌，獲得第20屆國(guó)際烈性酒大賽舉辦權(quán)，近年白酒產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)年均20%以上的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，以光伏、風(fēng)電和煤層氣開(kāi)發(fā)為主的新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2018年全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)52.4%，“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

三是以服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)治理升級(jí)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，經(jīng)濟(jì)體量小、環(huán)保水平低、歷史欠賬多、環(huán)境污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，堅(jiān)持分類(lèi)施策，對(duì)煤炭、鑄造、化工、建材等行業(yè)企業(yè)，按照“提升一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分行業(yè)、分批次、分梯度開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，將管理融于服務(wù)，最大程度為企業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造創(chuàng)造便利條件。不搞“一刀切”，建立企業(yè)“環(huán)保管家”服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“三自由、兩必須”?！叭杂伞奔雌髽I(yè)制定整改方案自由、聘用專(zhuān)家自由、訂購(gòu)環(huán)保設(shè)備自由，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)環(huán)保治理的積極性。“兩必須”即企業(yè)環(huán)保整改方案必須經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核，保證整改統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);完成整改必須經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行生產(chǎn)，保證企業(yè)真改、實(shí)改，杜絕虛假整改、敷衍整改。

（三）形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)新模式。呂梁積極探索環(huán)境污染問(wèn)題整治與監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理與預(yù)防有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。同時(shí)堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合。

一是堅(jiān)持問(wèn)題整治與監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改整治力度，實(shí)施生態(tài)環(huán)保治理“八大工程”，連續(xù)兩年投資近100億元，推進(jìn)工業(yè)污染防治、清潔取暖、揚(yáng)塵治理、污水處理設(shè)施等200余項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大煤改氣、煤改電力度，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面積。擴(kuò)大“禁煤區(qū)”范圍，積極開(kāi)展秋冬季大氣污染防治和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，持續(xù)開(kāi)展“黃昏暗查”“黎明行動(dòng)”等執(zhí)法監(jiān)管措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年呂梁市區(qū)優(yōu)良天數(shù)名列山西省設(shè)區(qū)市第二，山西省《生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估分析報(bào)告》顯示，呂梁是全省生態(tài)質(zhì)量改善最為明顯的區(qū)域。[7]

二是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。呂梁地處晉西黃土高原水土流失地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱與深度貧困并存，呂梁人民與惡劣的自然環(huán)境進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。近年來(lái)，呂梁堅(jiān)持生態(tài)與生計(jì)、增綠與增收相結(jié)合，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，全面推廣扶貧攻堅(jiān)農(nóng)民合作社造林模式和“黨支部+合作社”造林模式，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民特別是貧困群眾參與造林的積極性。全市組建1232個(gè)農(nóng)民造林專(zhuān)業(yè)合作社，2.7萬(wàn)余人參加，連續(xù)兩年每年造林100萬(wàn)畝，比以往年均造林翻了一番多。全市森林覆蓋率每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2018年達(dá)到32.8%。合作社造林使入社貧困社員年均收入達(dá)到6000元以上，在山上“增綠”中群眾實(shí)現(xiàn)了“增收”。2017年習(xí)近平在呂梁視察時(shí)對(duì)這一做法給予充分肯定，國(guó)家林草局、發(fā)改委等四部委發(fā)文全國(guó)推廣。

三、走出資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。[8]呂梁堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平視察山西重要講話精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，保持定力，強(qiáng)化舉措，攻堅(jiān)克難，致力于走出資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的新路徑。

（一）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果，是建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，首要的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，需要反復(fù)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神。需要全面掌握蘊(yùn)含其中的科學(xué)思維，努力掌握“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”體現(xiàn)的歷史思維，努力掌握“生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中地位”體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維，努力掌握“綠水青山就是金山銀山”體現(xiàn)的辯證思維，努力掌握“山水林田湖草是生命共同體”體現(xiàn)的系統(tǒng)思維，努力掌握“牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念”體現(xiàn)的底線思維，堅(jiān)持人民主體思想，持續(xù)用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，努力探索適合資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的新路徑，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）加快形成綠色發(fā)展方式

習(xí)近平指出，“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題”[8]，他在視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)、過(guò)多倚重煤炭?jī)r(jià)格，是不可持續(xù)的[9]。呂梁作為資源型地區(qū)，必須立足爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“示范區(qū)”的定位，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。一是推進(jìn)能源革命。堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下決心壓減煤炭產(chǎn)能，2020年前原則上不再新審批煤炭項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭工業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比大幅提高，煤炭在工業(yè)中的比重逐年遞減，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)2020年焦化行業(yè)排放全部達(dá)標(biāo)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較“十三五”初下降40%以上的目標(biāo)。加快煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，必須充分利用好中央賦予山西建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一機(jī)遇，持續(xù)培育壯大文化旅游、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、新材料、白酒、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全域旅游示范市、“數(shù)谷呂梁”、全國(guó)重要的煤電鋁材一體化發(fā)展基地、世界馳名清香型白酒生產(chǎn)基地。三是完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的扶持政策。加大對(duì)技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等支持力度，落實(shí)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域財(cái)稅支持政策，將綠色節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)。搭建政銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）加大環(huán)保突出問(wèn)題整治力度

良好生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持以人民為中心，集中力量解決好大氣、水、土壤污染突出問(wèn)題，抓好中央和地方各級(jí)常態(tài)化環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，堅(jiān)決防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是持續(xù)實(shí)施大氣污染治理。結(jié)合資源型地區(qū)實(shí)際，突出抓好控煤、治污、管車(chē)、降塵和重污染天氣應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)禁煤區(qū)管控措施。呂梁要持續(xù)實(shí)施燃煤污染控制、工業(yè)污染源治理等生態(tài)環(huán)?！鞍舜蠊こ獭薄?jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格企業(yè)耗能、質(zhì)量、安全硬約束，推進(jìn)煤焦鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。作為北方資源型城市，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔取暖改造。堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部“一市一策”跟蹤研究團(tuán)隊(duì)智力優(yōu)勢(shì)，對(duì)市域內(nèi)不同區(qū)域的大氣污染防治制定實(shí)施針對(duì)性措施，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。二是持續(xù)實(shí)施水污染治理。全面落實(shí)河長(zhǎng)制。堅(jiān)持飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”，加快城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決消除劣五類(lèi)水體。制定出臺(tái)飲用水源地保護(hù)條例，嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施，確保人民群眾飲水安全。三是持續(xù)實(shí)施土壤污染治理。開(kāi)展土壤污染調(diào)查、重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治試點(diǎn)。突出開(kāi)展固體廢棄物專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化垃圾分類(lèi)處理。資源型地區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、矸石山和主要礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段調(diào)動(dòng)企業(yè)投入地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性。四是持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，開(kāi)展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)黃土高原上的美麗家園。五是持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面改善生態(tài)脆弱面貌，堅(jiān)定不移實(shí)施宜林荒山荒坡全部綠起來(lái)、25度以上陡坡耕地全部退下來(lái)、偏遠(yuǎn)山莊窩鋪全部搬出來(lái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)略。大力推廣農(nóng)民合作社造林、“黨支部+合作社”造林模式。

（四）注重環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。[5]P31新時(shí)代做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的重要作用。一是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。資源型地區(qū)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，盡快形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，使研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合。二是壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮特聘院士專(zhuān)家、本地高校和科研院所的創(chuàng)新作用，支持設(shè)立院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極引導(dǎo)高校和科研院所調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源與低碳技術(shù)等領(lǐng)域的前沿學(xué)科，培育更多助推生態(tài)文明建設(shè)的人才。三是建立健全科技治污機(jī)制。建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+自動(dòng)監(jiān)控和污染防治高新技術(shù)，特別是加快發(fā)展大氣污染治理裝備、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把污染防治過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（五）用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。[8]一是運(yùn)用好生態(tài)環(huán)保立法權(quán)。圍繞生態(tài)環(huán)保突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作和環(huán)保領(lǐng)域已出臺(tái)法律的監(jiān)督，以法律的武器治理污染。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法犯罪行為，以嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。三是完善生態(tài)保護(hù)制度。建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，完善水、大氣、土壤等污染防治制度，建立嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度等，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，創(chuàng)新環(huán)保督察檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作機(jī)制，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，統(tǒng)籌運(yùn)用“人防、技防、聯(lián)防”機(jī)制以及“四不兩直”等方式方法，建立環(huán)保舉報(bào)熱線等平臺(tái)，形成常態(tài)化監(jiān)督治理機(jī)制。加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打造環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。

資源型城市生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局和戰(zhàn)略的位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心，扎扎實(shí)實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使人民群眾生活的家園天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

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[2]習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)?保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力?守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-06.

[3]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本：八、綠水青山就是金山銀山[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-11.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2017.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]生態(tài)環(huán)境部通報(bào)重點(diǎn)區(qū)域2018年10-12月環(huán)境空氣質(zhì)量有關(guān)情況[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2019-01-18.

[7]我省生態(tài)環(huán)境呈明顯轉(zhuǎn)好趨勢(shì)[N].山西日?qǐng)?bào)，2018-05-07.

[8]習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是，2019（3）.

[9]牢記殷切教導(dǎo) 奮力實(shí)踐前行——寫(xiě)在我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神一周年之際[N].山西日?qǐng)?bào)，2018-06-22.