湖南省巖溶地區(qū)較多，屬石漠化較嚴(yán)重的省份。全省有巖溶面積549.46萬公頃，占國土總面積的25.94%。有83個縣（市、區(qū)）分布有成規(guī)模的石漠化土地，累計面積125.8萬公頃，潛在石漠化土地面積達(dá)到163.37萬公頃，石漠化土地面積居全國第四位。湖南自2008年開始啟動石漠化綜合治理工程試點工作，到2014年，共有桑植、慈利、永順、新邵、安化等32個縣（市、區(qū)）先后被納入國家重點綜合治理范圍，2016年國家重點治理范圍縮減到22個縣市區(qū)。2012年～2018年，中央累計投入14.89億元，32個石漠化治理重點縣（市、區(qū)）共完成人工造林4.408萬公頃、封山育林7.701萬公頃。

治理篇

湖南對石漠化治理的探索始于上個世紀(jì)50年代。1958年，祁東縣財宏農(nóng)業(yè)社就在紫色巖山地上采取開山鑿石、修筑梯土、客土造針闊混交林，《紅旗》雜志曾發(fā)文贊揚。上世紀(jì)70～80年代，花垣縣引進(jìn)四川榿木在石質(zhì)山地造林，5年生平均胸徑達(dá)到12.3厘米，平均樹高達(dá)到14.5米。慈利、新晃等縣采取封造結(jié)合，以護(hù)保苗，以封定型的模式，使一些地方的石質(zhì)山地恢復(fù)了森林植被。隆回縣同期開始大規(guī)模綠化石質(zhì)山地，從50多個鄉(xiāng)土樹種中，選擇柏木、刺楸、刺槐、柿子、棗子等主要樹種，按不同坡位、不同土層厚度配置不同樹種，實行高密度造林，大大加快了石質(zhì)山地的造林速度。大體而言，湖南石漠化治理經(jīng)歷了4個階段：

起步階段。上世紀(jì)90年代末，在消滅宜林荒山的基礎(chǔ)上，省委、省政府發(fā)出了向“三難地”（紫色頁巖山地、鈣質(zhì)頁巖山地、石灰?guī)r山地）綠化進(jìn)軍的號召，規(guī)劃用5年時間，投資1.7億元，重點改造“三難地”48.2萬公頃。經(jīng)過近5年的艱苦努力，到2003年底，基本完成了既定目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省巖溶地區(qū)各種工程造林23.8萬公頃、人工種草7.2萬公頃。

試點階段。隨著2008年國家啟動石漠化綜合治理試點，湖南的慈利、桑植、安化、新邵4個縣先后納入，至2010年共安排中央預(yù)算內(nèi)資金1.1億元，共完成人工造林0.41萬公頃，封山育林1.38萬公頃。

“十二五”重點縣治理階段。石漠化綜合治理工程全面鋪開，2011年從4個試點縣擴大到15個重點縣，2012年增加到31個重點縣，2014年增加到32個。5年中，共安排中央預(yù)算內(nèi)資金9.49億元，共完成人工造林2.85萬公頃，封山育林5.58萬公頃。

“十三五”重點縣集中治理階段。治理重點縣從32個壓縮到22個，每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.2億元?！笆濉逼陂g，全省石漠化綜合治理工程擬治理巖溶土地5500平方公里，治理石漠化土地2200平方公里。2016年至2019年，已安排中央資金8.8億元，已完成人工造林2.42萬公頃，封山育林3.7萬公頃。

成就篇

綠了石漠。經(jīng)過積極治理，全省石漠化治理區(qū)森林覆蓋率平均提高12個百分點以上，森林蓄積量增加2.93萬立方米，水土流失初步得到控制，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。慈利縣經(jīng)過多年的石漠化治理，全縣水土流失面積減少124.7平方千米，土壤侵蝕模數(shù)每年由1256噸/平方千米減少到546噸/平方千米，土壤侵蝕量每年減少1.29萬噸，增加蓄水27.9萬立方米，增產(chǎn)糧食1.2萬噸。

富了百姓。在石漠化治理的帶動下，石漠化治理區(qū)的生產(chǎn)條件不斷改善，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，GDP年均增長12.4%，財政收入年均增長25.4%，農(nóng)民人均年收入增加1958元，增幅均高于全省和周邊地區(qū)同期平均水平。龍山縣通過治理建設(shè)，新增4353公頃有林地，預(yù)計成林后，森林儲備蓄積量將達(dá)到52.2萬立方米，木材儲備價值將達(dá)15658萬元。該縣的石漠化綜合治理項目全部措施生效后，治理區(qū)每年可增加糧食產(chǎn)量65.2萬公斤，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因此可增加收入204.73萬元。

美了家園。據(jù)慈利縣統(tǒng)計，在石漠化治理中，10年來共投入勞動力30多萬個，參加項目建設(shè)的農(nóng)民獲得勞務(wù)費達(dá)4000余萬元。石漠化綜合治理需要投入大量的勞動力，為項目實施區(qū)的農(nóng)民提供了新的就業(yè)機會，對緩解就業(yè)問題、促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起到積極作用。同時，石漠化綜合治理也帶動了建材、育苗、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。由于石漠化治理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境得到了極大改善，為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。

經(jīng)驗篇

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。湖南省委、省政府高度重視石漠化綜合治理工作，召開專題會議對石漠化綜合治理工作進(jìn)行研究部署。省林業(yè)局將石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)強省建設(shè)的重要內(nèi)容，并將其納入了“湘林杯”考核范圍。項目縣林業(yè)局也相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，并建立了一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的目標(biāo)考核制度。

力爭林業(yè)建設(shè)的投資份額。石漠化綜合治理的首要問題是恢復(fù)石漠化地區(qū)的生態(tài)，為此，湖南林業(yè)系統(tǒng)據(jù)理力爭、想方設(shè)法、積極主動地做好各級政府、發(fā)改及設(shè)計單位的工作，逐縣落實林業(yè)建設(shè)份額，林業(yè)生態(tài)建設(shè)占60%以上。

積極創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)模式。一是把石漠化治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富有機結(jié)合起來，做到“實施一項工程，致富一方百姓”，因地制宜地發(fā)展特色林業(yè)，篩選出林藥、林果、林油、林紙等造林模式。積極探索林下種植養(yǎng)殖模式，因地制宜發(fā)展油茶、木瓜、金銀花、光皮樹等特色產(chǎn)業(yè)，并著力培育形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟雙贏。二是加強對石漠化形成機理、石漠化植被恢復(fù)規(guī)律等研究，對治理工作中存在的技術(shù)問題集中力量開展科技攻關(guān)，破解難題，積極探索并大力推廣高效的石漠化治理模式。從2012年開始，與中南林業(yè)科技大學(xué)合作，開展了石漠化地區(qū)常綠闊葉樹恢復(fù)課題研究。2018年，組織省林科院在祁東縣紫色頁巖山地開展了無人機精準(zhǔn)飛播造林試點，不斷探索治理新模式。同時還開展了多形式、多層次技術(shù)培訓(xùn)。三是各治理縣依托林改，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵公司租賃林地經(jīng)營、企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、合作社經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營等多種模式，激發(fā)林農(nóng)參與的積極性，加快了石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)步伐。四是積極拓展資金渠道，探索吸引社會資本參與石漠化綜合治理的途徑。從2017年起，省發(fā)改委每年在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排3000萬元專項資金用于石漠化綜合治理改革試點。從列入國家“十三五”石漠化治理規(guī)劃的22個重點縣中，選擇3～5個縣，每縣安排500～1000萬元專項資金。重點吸引民間資本參與石漠化建設(shè)，主要用于治理石漠化土地以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“治石”與“治貧”相結(jié)合，把建設(shè)綠水青山過程變成貧困地區(qū)增收脫貧過程。

強化工程建設(shè)管理。一是嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在項目實施中，積極推行領(lǐng)導(dǎo)到一線服務(wù)、氛圍在一線營造、質(zhì)量在一線檢驗、問題在一線解決、督查在一線落實的五位一體“一線工作法”，嚴(yán)把規(guī)劃、種苗、整地、栽植、管護(hù)、驗收“六道關(guān)”，積極推行專業(yè)隊伍造林，確保造林質(zhì)量。二是合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)。省林業(yè)局與省發(fā)改委協(xié)商，2016年，國家規(guī)劃每平方公里的治理單價從20萬元提高到25萬元，2017年起建設(shè)單價提高到經(jīng)濟林3萬元/公頃，防護(hù)林1.5萬元/公頃，封山育林4500元/公頃。三是鞏固治理成果。在編制年度初步設(shè)計時，人工造林投資按3年安排，預(yù)留好后2年的撫育資金；封山育林資金按5年安排，預(yù)留好后4年的管護(hù)費用，為后期管護(hù)提供了資金保障。在易遭受牲畜危害的路邊和溝口建圍欄對新造林進(jìn)行保護(hù)；同步規(guī)劃建設(shè)森林防火林帶；實行禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采的“三禁”制度，加大執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度，從嚴(yán)打擊破壞森林的違法行為。