羅歡

摘要：群體性事件具有參與人數(shù)多、社會(huì)影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，如何處理群體性事件是對(duì)政府治理水平和能力的一種考驗(yàn)。據(jù)此，嘗試對(duì)群體性事件進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并探究其生成原因和治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群體性事件;生成原因;治理機(jī)制

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.066

近年來(lái)，頻發(fā)的群體性事件引起社會(huì)各界關(guān)注，群體性事件本應(yīng)發(fā)揮它團(tuán)結(jié)一致、追求公共利益的功能，但是從一些新聞報(bào)道中我們卻看到，一些群體性事件在實(shí)際生活中造成了一些負(fù)面的影響。這引起了筆者的思考，群體性事件到底是什么，它是怎樣產(chǎn)生的，作為管理者的政府應(yīng)如何治理呢？

1群體性事件簡(jiǎn)介

1.1什么是群體性事件

群體性事件正如其名，是由一群人組成的，由一件共同支持或反對(duì)的事件所觸發(fā)的。學(xué)者認(rèn)為，群體性事件由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，是民眾認(rèn)為自己的權(quán)益受到他人或者其他組織的侵害時(shí)，采用非法聚集、游行等方式向有關(guān)個(gè)人、機(jī)關(guān)、集體表達(dá)訴求、提出要求等的事件和活動(dòng)，以及這一活動(dòng)的發(fā)酵、形成過(guò)程中的串聯(lián)和聚集等活動(dòng)。

1.2群體性事件表現(xiàn)形式

群體性事件的表現(xiàn)形式也就是群體性事件以何種形態(tài)展現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，群體性事件有集體上訪、游行示威、罷工、非法集會(huì)等形式，我們應(yīng)注意到，這些表現(xiàn)形式并不一定是單獨(dú)存在于某一群體性事件中，常常是幾種表現(xiàn)形式結(jié)合在一起，對(duì)于某一次群體性事件我們很難用一種表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行概括和說(shuō)明。

1.3群體性事件類型

1.3.1發(fā)泄不滿的群體性事件

發(fā)泄不滿的群體性事件中的主體沒(méi)有具體的利益訴求，他們只是出于主觀的想法，想發(fā)泄自己內(nèi)心的不滿，比如說(shuō)一些敵視社會(huì)、抨擊社會(huì)的群體為了發(fā)泄心里的不滿而發(fā)起群體性事件。

1.3.2表達(dá)利益訴求的群體性事件

民眾因?yàn)楣餐睦娑Y(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)個(gè)利益共同體，這類共同體向黨政機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)，表達(dá)利益訴求。值得注意的是，這一類群體性事件的產(chǎn)生有時(shí)候是出于正當(dāng)?shù)睦嬖V求，有時(shí)候卻是私欲在作祟，在治理群體性事件時(shí)應(yīng)注重區(qū)分所表達(dá)的利益訴求是否正當(dāng)。

1.3.3實(shí)現(xiàn)權(quán)利的群體性事件

我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民的權(quán)利和自由，但是在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著公民的政治權(quán)利和自由得不到保障的情況，比如基層群眾性自治組織中村民和居民無(wú)法投票選出自己滿意的當(dāng)家人等。這里所要求實(shí)現(xiàn)的權(quán)利既可以是法律明確規(guī)定但沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，也可以是群眾認(rèn)為自身應(yīng)當(dāng)擁有但是在實(shí)際生活中并未明確規(guī)定的權(quán)利隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化以及人們權(quán)利、法律意識(shí)的覺(jué)醒，這一類群體性事件將呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。

1.4群體性事件的特點(diǎn)

1.4.1群體性

顧名思義，群體性事件是由一群人參與和制造的，單個(gè)人的行為不能被稱為群體性事件?？傮w上看，我國(guó)群體性事件參與人數(shù)呈上升趨勢(shì)，主體也呈現(xiàn)多元化，涉及城市、鄉(xiāng)村、事業(yè)單位、企業(yè)等地域和行業(yè)。

1.4.2利益的一致性

群體性事件中的每一個(gè)個(gè)體都有著和群體一致的利益，這一群體是由利益組成的，包括個(gè)人、集體和社會(huì)的利益。人們出于共同的利益訴求進(jìn)行統(tǒng)一的行動(dòng)，利益的一致是他們結(jié)合的動(dòng)因。

1.4.3非正式性

群體性事件中的群眾并不是有計(jì)劃組成的一個(gè)團(tuán)體，而是出于臨時(shí)的利益訴求而互相配合、彼此協(xié)作，可以被視作非正式組織。他們沒(méi)有成文的綱領(lǐng)和確定的領(lǐng)導(dǎo)者，群體的聚合和解散都顯現(xiàn)出非正式性和隨意性，領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人魅力和能力對(duì)群體性事件進(jìn)行組織，這一特點(diǎn)可能會(huì)帶來(lái)政府與民眾的溝通不暢。

1.4.4后果的不確定性和難預(yù)測(cè)性

群體性事件的產(chǎn)生有多種原因：正當(dāng)?shù)幕虿徽?dāng)?shù)?，個(gè)人的或群體的，暫時(shí)的或長(zhǎng)遠(yuǎn)的，這些不同的原因帶來(lái)群體性事件后果的不確定性和難以預(yù)測(cè)性。當(dāng)事件是正當(dāng)?shù)?、公共的利益?qū)動(dòng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生有利于社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，反之則具有破壞性。

2群體性事件的生成原因

2.1公共利益的被侵蝕

群體性事件產(chǎn)生的一個(gè)原因是公共利益的被侵蝕，在追求GDP發(fā)展速度的今天，出現(xiàn)了很多官與民爭(zhēng)利的事件，官員尋租、腐敗，公民政治權(quán)力被隨意侵害等對(duì)公共利益造成了侵蝕。當(dāng)公共利益受到侵犯，民眾只好采用最簡(jiǎn)單直接的方法——發(fā)起群體性事件表達(dá)自己的訴求。

2.2公民參與的缺失

在我們生活的環(huán)境中能夠清晰地認(rèn)識(shí)自己擁有的權(quán)利與義務(wù)的公民還不是很多，在基層這種現(xiàn)象更為普遍。民眾有時(shí)候甚至不知道可以通過(guò)一些平和的方式表達(dá)訴求，或者只是出于對(duì)政府的不信任而拒絕與政府進(jìn)行對(duì)話，政治參與缺失，政治溝通的主體缺位。

2.3政府對(duì)民眾聲音的漠視

個(gè)別政府官員對(duì)民眾聲音的漠視是群體性事件的誘因，當(dāng)民眾誠(chéng)心求得與政府的良性溝通時(shí)，政府卻對(duì)民眾的聲音不以為意，漠視民眾聲音，一意推行其贊成的政策。政府對(duì)民眾聲音的漠視加劇了民眾與政府之間的矛盾，群體性事件醞釀發(fā)酵。

2.4溝通渠道的不暢通

如果能夠溝通，很少人會(huì)愿意采取激進(jìn)的辦法表達(dá)自己的訴求。通過(guò)已有資料可知，很多群體性事件的發(fā)生是因?yàn)槊癖娤蚬俜教岢鲎约旱囊庖?jiàn)的溝通渠道不是很暢通，民眾的聲音到不了政府的耳邊，而政府做出的決定也沒(méi)辦法完整地為民眾所知。這樣不暢通的溝通渠道使民眾結(jié)成群體，以發(fā)起群體性事件的方式對(duì)政府施加壓力。

2.5事后反饋機(jī)制的不健全

有的時(shí)候，政府和民眾的確進(jìn)行了良好的溝通，也達(dá)成了共識(shí)，但是在事后的反饋環(huán)節(jié)中，政府依然堅(jiān)持以前的方法，民眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任的感情，矛盾的加劇引發(fā)群體性事件。

3群體性事件的治理

對(duì)待群體性事件，更適宜使用“治理”一詞，而非“管制”、“控制”等詞，因?yàn)楹笳叨际且环綄?duì)另一方的“使接受”行為。“治理”則是持續(xù)的互動(dòng)，治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。治理強(qiáng)調(diào)合作，是雙方的行為。政府對(duì)群體性事件的治理需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)探討。

3.1強(qiáng)化溝通，合作治理

政府應(yīng)該樹(shù)立與民眾的合作意識(shí)，積極與民眾開(kāi)展溝通，對(duì)涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)地和民眾討論、溝通，以提高決策的科學(xué)性和民主性。政治溝通依賴雙方的共同合作，單靠政府、民眾一方是不夠的。溝通的雙方應(yīng)提高自身的溝通技巧和能力，尋求有效的溝通，強(qiáng)化雙方的溝通，尋求合作治理。

3.2暢通溝通渠道

一些群體性事件的發(fā)生，正是源于缺乏正當(dāng)、暢達(dá)的表達(dá)利益訴求的渠道。因此，建立公平、暢通的利益表達(dá)渠道，為民眾提供同等表達(dá)利益的平臺(tái)來(lái)得尤為重要。一方面，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道的作用，如發(fā)揮人大代表作用，不斷強(qiáng)化人大代表作為群眾利益訴求表達(dá)渠道的功能，合理利用信訪在政治參與中的作用;另一方面，發(fā)掘出新的表達(dá)利益訴求的渠道。如可以嘗試將網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道拓寬，現(xiàn)有的不合適的溝通模式予以打破，構(gòu)建群眾表達(dá)利益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善利益訴求溝通平臺(tái)。

3.3加快構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制

群體性事件的起因之一可以歸納為政府沒(méi)有合適地行使自己的權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督。首先是行政權(quán)力本身的運(yùn)行應(yīng)遵循相應(yīng)的程序，并且做到透明公開(kāi)，讓民眾能夠放心。其次是對(duì)涉及人民利益的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高、社會(huì)反映激烈的合理訴求的反饋。

3.4提高公民理性溝通意識(shí)

在眾多群體性事件中，非理性，打砸搶等行為層出不窮，民眾的理性溝通意識(shí)缺乏。作為政府應(yīng)該加大宣傳力度，讓民眾了解自己的政治權(quán)利和義務(wù)，并且學(xué)會(huì)正確地行使權(quán)利、履行義務(wù)，了解能夠通過(guò)理性的方式尋求與政府溝通。

4結(jié)論

群體性事件在當(dāng)今社會(huì)是常見(jiàn)的、難以避免的，對(duì)于這類事件堵不如疏。政府應(yīng)從提高政治溝通的技巧和方法、與民眾進(jìn)行有效的溝通、建立完善的溝通平臺(tái)等角度治理群體性事件，不應(yīng)對(duì)群體性事件避之不及;公民自身也應(yīng)該積極尋求與政府對(duì)話，了解自己的權(quán)利，并在權(quán)利的適用范圍內(nèi)積極行使自身權(quán)利，同時(shí)也要履行好自身的義務(wù)，與政府進(jìn)行良性的溝通。

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