屈大磊

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是破解空間資源瓶頸、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式和手段。闡述了特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的含義、構(gòu)成要素和作用，分析了江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);科技支撐;挑戰(zhàn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.011

1引言

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是破解空間資源瓶頸、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式和手段。2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》公布，提出了“加快培育中小城市和特色鎮(zhèn)”。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了培育特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、培育要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，江蘇的南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)入選。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，江蘇的無錫市江陰市新橋鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)入選。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要精神，推進(jìn)江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2016年12月，江蘇省人民政府發(fā)布了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，明確了培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見。2017年2月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》，明確了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建的目標(biāo)、要求、程序和組織實(shí)施。2017年5月，江蘇省發(fā)改委公布了首批25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2018年7月，公布了第二批31個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。在此背景下，研究江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的解決建議，對(duì)于促進(jìn)江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的意義。

2特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的含義、構(gòu)成要素和作用

2.1特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的含義

特色小鎮(zhèn)科技支撐體系是指特色小鎮(zhèn)科技組織通過對(duì)科技資源的投入的有效運(yùn)作，形成符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展需要的科技產(chǎn)品的有機(jī)系統(tǒng)，它是從屬于特色小鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并為之服務(wù)的子系統(tǒng)之一。

2.2特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的構(gòu)成要素

作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，其科技支撐體系主要由五大要素構(gòu)成：（1）特色小鎮(zhèn)科技資源支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技資源支撐體系主要由兩方面構(gòu)成：①科技人力資源。②科技經(jīng)費(fèi)資源。（2）特色小鎮(zhèn)科技研發(fā)支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技研發(fā)支撐體系是指為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的，從事科技研發(fā)的高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、具有研發(fā)功能的企業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制。（3）特色小鎮(zhèn)科技成果體系。特色小鎮(zhèn)科技成果是特色小鎮(zhèn)科技主體通過對(duì)科技資源投入進(jìn)行有效運(yùn)作，形成的科技產(chǎn)品。從性質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)科技成果體系包括基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果和發(fā)展工作成果三大類。（4）特色小鎮(zhèn)科技中介和服務(wù)支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技中介和服務(wù)支撐體系主要包括科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)構(gòu)、科技咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)以及由此形成的服務(wù)機(jī)制。（5）特色小鎮(zhèn)科技環(huán)境支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技環(huán)境支撐體系主要包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.3科技支撐體系對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用

科技支撐體系是構(gòu)成和提高特色小鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分之一。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)可以為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，有利于提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和運(yùn)行管理的科學(xué)性和效率，有利于為特色小鎮(zhèn)吸引和留住人才，有利于提高特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新力。

3江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單數(shù)量上看，江蘇省略低于特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較早的浙江省，而且江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)還具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、培育起點(diǎn)較高、文化底蘊(yùn)較深厚、覆蓋區(qū)域面較廣、行業(yè)分布類型較多等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但是，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，從特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需的高層次和高要求科技支撐方面上來看，江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)還面臨一些挑戰(zhàn)。

3.1科技人才隊(duì)伍建設(shè)尚需加強(qiáng)

盡管江蘇省特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建之初，其科技人才隊(duì)伍已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但是距離特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展要求，還有一定的差距。雖然大多數(shù)特色小鎮(zhèn)實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策吸引科技人才，但是由于特色小鎮(zhèn)在引進(jìn)人才方面難度較大，特別是高層次科技人才對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境的要求普遍較高，導(dǎo)致大多數(shù)特色小鎮(zhèn)對(duì)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)并沒有形成足夠的吸引力，而投入成本較高、回報(bào)周期較長(zhǎng)的高科技人才的培育更成為一大難題;此外，由于有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是有些特色小鎮(zhèn)距離城市較遠(yuǎn)，地理位置相對(duì)偏僻，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的吸引力不足。

3.2科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠靈活

根據(jù)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，要求突出創(chuàng)新，通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理體制和投融資機(jī)制等措施，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。目前，江蘇許多特色小鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題仍然存在，財(cái)政資金和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求之間還有一定差距。有的特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新以大企業(yè)為主，缺少中小企業(yè)的科技研發(fā)平臺(tái)、科技中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)、招商引資和引智的公共平臺(tái)。

3.3公共服務(wù)功能不夠完善

《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，要完善特色小鎮(zhèn)的功能，豐富公共服務(wù)新供給，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體。當(dāng)前，江蘇很多特色小鎮(zhèn)在企業(yè)、人才入駐的同時(shí)，不能兼顧教育、生活、管理、服務(wù)等方面的功能，造成其公共服務(wù)功能仍然不夠完善;有些高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局不夠合理，小鎮(zhèn)功能分區(qū)仍不清晰，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，對(duì)科技人才的吸引力不強(qiáng);許多特色小鎮(zhèn)缺少自己的特色文化，還需要進(jìn)一步挖掘。

4江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

4.1加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的科技人才隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)為指導(dǎo)，實(shí)施更加優(yōu)惠的科技人才引進(jìn)政策，加大對(duì)科技人才的引進(jìn)力度，特別是加強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn);通過與高等院校開展緊密的校企合作，培育特色小鎮(zhèn)所需的科技人才;通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才宜居宜業(yè)等措施，留住人才，打造特色小鎮(zhèn)的科技人才高地。

4.2改革科技創(chuàng)新的體制機(jī)制

首先，要理清特色小鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，建立特色小鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的制度，上級(jí)政府部門該下放的財(cái)權(quán)與事權(quán)要對(duì)特色小鎮(zhèn)下放，讓特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制有較大的靈活性。其次，要通過PPP融資等方式實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目融資社會(huì)化和多元化，填補(bǔ)特色小鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政資金的缺口，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。再次，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度;由政府主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，通過和科研院所合作等方式，構(gòu)建中小企業(yè)的科技研發(fā)平臺(tái)。最后，通過實(shí)施優(yōu)惠政策，引入科技中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

4.3完善公共服務(wù)功能

首先，要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的交通、水電、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在教育、生活、安全等方面的職能，完善醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，提高特色小鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)。其次，要合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，明晰特色小鎮(zhèn)的功能區(qū)。最后，要充分挖掘小鎮(zhèn)的歷史文化和自然文化，把特色文化融入小鎮(zhèn)建設(shè)中，提高特色小鎮(zhèn)的文化價(jià)值和品位。

參考文獻(xiàn)

[1]李強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016，（2）.

[2]王福鑫.江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑初探[J].江蘇商論，2018，（2）.

[3]王慧.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2017，（6）.

[4]周莉雅，李曉清.江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的思考與啟示[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017，（5）.

[5]曾江，慈鋒.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016，（12）.