謝忠平

[摘? ?要]提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的根本保障。黨內(nèi)法規(guī)自身的質(zhì)量、黨內(nèi)抓落實(shí)的本領(lǐng)、制度執(zhí)行的外部環(huán)境以及基層黨建質(zhì)量等方面還存在制約黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的諸多因素。新時(shí)代提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，應(yīng)從樹(shù)立制度意識(shí)、提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用、加強(qiáng)制度的督促檢查以及強(qiáng)化實(shí)施保障等方面著力，使黨內(nèi)法規(guī)制度能真正做到“立得住、行得通、管得了”。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī)制度;制度執(zhí)行;制度意識(shí);制度文化;制度質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)： D262.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）03-0003-08

新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從縱深發(fā)展，必須“明制度于前，重威刑于后”[1]（P156），制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。只有堅(jiān)持多管齊下、全面從嚴(yán)的原則，通過(guò)牢固樹(shù)立制度意識(shí)、提高制度供給的自身質(zhì)量、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制等舉措切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，才能確保管黨治黨的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

一、制度執(zhí)行的重要性

要真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，就必須提高制度執(zhí)行力。所謂制度的執(zhí)行力，通常指人實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的能力，就是“人在執(zhí)行的時(shí)候的力量、速度、效果等”[2]。相比一般的命令號(hào)召、個(gè)人主張和臨時(shí)決定，制度執(zhí)行力具有明顯的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和科學(xué)性等特征。制度與制度的執(zhí)行力是緊密相關(guān)但又存在很大差異的問(wèn)題，從理論上分析，執(zhí)行力是鏈接制度理想與制度目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成制度執(zhí)行力的具體要素主要包括制度執(zhí)行的意愿、能力和效果。其中執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力決定執(zhí)行效果，即便執(zhí)行能力再?gòu)?qiáng)，如果執(zhí)行意愿缺乏，執(zhí)行效果則很難保證;即便執(zhí)行意愿再?gòu)?qiáng)，如果執(zhí)行能力低下，也無(wú)法確保執(zhí)行效果。制度產(chǎn)生執(zhí)行力需要現(xiàn)實(shí)的客觀需求、明確的操作程序和健全的保障機(jī)制。任何制度都不是憑空出現(xiàn)或者隨意臆想出來(lái)，而是因解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要制定的，制度的修改完善都需要一定的時(shí)間和實(shí)踐。制度的執(zhí)行需要一定的時(shí)間過(guò)程和實(shí)踐運(yùn)行，因此制度執(zhí)行也具有相對(duì)的依賴(lài)性、滯后性。從這個(gè)意義上說(shuō)，理論界的新制度學(xué)派提出的“制度是時(shí)間的函數(shù)”這一觀點(diǎn)是很有道理、很有見(jiàn)地的。在貫徹落實(shí)制度的實(shí)踐中如何把制度的相對(duì)滯后性和依賴(lài)性降到最低或控制在可以接受的范圍內(nèi)，也是提高制度執(zhí)行力的重要內(nèi)容。

制度的生命在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行比沒(méi)有制度造成的后果更嚴(yán)重。制度之要，不在多而在精，在于行得通、管得住。在一定程度上，制度執(zhí)行力的重要性超過(guò)了制度體系本身，因?yàn)橹贫鹊囊?guī)范、約束、引領(lǐng)及激勵(lì)等功能作用最終只有通過(guò)貫徹落實(shí)的實(shí)踐才能發(fā)揮出來(lái)并得到檢驗(yàn)。能不能做到制度嚴(yán)明、執(zhí)法如山更是關(guān)乎一個(gè)組織、一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的前途命運(yùn)。如果有制度不執(zhí)行，或者違反制度也不追究，那誰(shuí)也不會(huì)拿制度當(dāng)回事，其結(jié)果必定是一盤(pán)散沙、分崩離析。鐵的紀(jì)律是我們黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的重要保障，毛澤東在延安整風(fēng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可”[3]（P416）。從古今中外的治國(guó)理政實(shí)踐看，可謂立制不易，執(zhí)行更難。1573年，明代內(nèi)閣首輔張居正向萬(wàn)歷皇帝提出“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，建議建立考成法，以此來(lái)嚴(yán)格考核督察各級(jí)官吏貫徹落實(shí)朝廷關(guān)于內(nèi)政、軍事、水利及稅賦等重大改革情況，要求他們定期向內(nèi)閣報(bào)告地方政事，致使明朝上下“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行”，朝廷政體立即為之肅然，從而開(kāi)啟了著名的“萬(wàn)歷新政”。歷史也反復(fù)證明，“朝政崩壞、綱紀(jì)廢弛”就會(huì)最終釀成“危亡之禍”，導(dǎo)致國(guó)將不國(guó)、黨將不黨。

我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，特別是十八大以來(lái)隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的力度空前、進(jìn)程明顯加快，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度的數(shù)量不少，黨的建設(shè)制度改革中的“四梁八柱”基本搭建完成，制度體系也初具規(guī)模?！艾F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵4]（P89）如果黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不到位或不執(zhí)行就形同虛設(shè)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里、曬在網(wǎng)上，就變成了“稻草人” “紙老虎” “橡皮泥”與“松緊帶”，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，全面從嚴(yán)治黨也就很難形成穩(wěn)定的、持久的、常態(tài)化的成效。制定一百條好的法規(guī)制度，不如把一條法規(guī)制度執(zhí)行到位。如果現(xiàn)有的制度得不到貫徹執(zhí)行，制定再多的新制度也無(wú)濟(jì)于事。正如習(xí)近平指出的：“一分部署還要九分落實(shí)。制度制定很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！盵5]（P129）實(shí)際上，對(duì)黨員干部個(gè)人而言，執(zhí)行力體現(xiàn)的是執(zhí)政能力和辦事能力;對(duì)于政黨而言，執(zhí)行力體現(xiàn)的就是政黨的戰(zhàn)斗力、組織力和公信力。黨的制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，制度的執(zhí)行是這一系統(tǒng)工程中最為重要最為關(guān)鍵的一環(huán)，缺少執(zhí)行這一環(huán)節(jié)或者執(zhí)行打了折扣，黨的活動(dòng)、工作以及黨員的行為就無(wú)法納入制度化、規(guī)范化的軌道，制度建設(shè)的質(zhì)量和效果就難以保障，甚至有功虧一簣的危險(xiǎn)。如果制度不“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律不“帶電”，黨規(guī)黨紀(jì)也就失去了存在的價(jià)值，也就無(wú)法推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，黨的制度優(yōu)勢(shì)更無(wú)法轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能。因此，如何提高各級(jí)黨組織和各級(jí)黨員干部貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的能力，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須要認(rèn)真解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。從過(guò)去強(qiáng)調(diào)建章立制到制度治黨的提出，“治”是制度治黨的核心，“治”就要求既要在目標(biāo)指向上規(guī)范言行舉止，也要在方式方法上執(zhí)行剛性約束，更要在功能作用上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)功效，這體現(xiàn)了黨的制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。

二、影響黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的制約因素

黨的十八大以來(lái)，黨中央以“抓鐵留痕、踏石留印”的決心和作風(fēng)，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”優(yōu)化執(zhí)行程序、細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，總體上大大提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，但目前一些黨組織和少數(shù)黨員干部在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度方面還存在歪曲執(zhí)行、逃避執(zhí)行、打折執(zhí)行、虛假執(zhí)行、選擇執(zhí)行、越位執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、盲目執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行甚至有令不行、有禁不止等諸多不容忽視的問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有四個(gè)方面。

（一）受黨內(nèi)法規(guī)制度自身質(zhì)量的制約

制度畢竟是人制定的，人都是有局限性的。一方面，任何人都是社會(huì)歷史中的人，每個(gè)人的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、能力都會(huì)有局限性，每個(gè)人的思維認(rèn)識(shí)都會(huì)受到客觀的時(shí)空條件的制約，勢(shì)必會(huì)影響其所制定制度的完善性、科學(xué)性。另一方面，個(gè)人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的看法、理解和觀點(diǎn)也都會(huì)有差異，對(duì)需要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度解決的黨內(nèi)問(wèn)題矛盾的認(rèn)識(shí)也不同，由少數(shù)人制定出來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度要制約規(guī)范全體黨員，無(wú)論制度的制定者、執(zhí)行者是“制度中人”還是“制度外人”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生或多或少的漏洞與問(wèn)題。因此制定出來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度的完備性、合理性、科學(xué)性都是相對(duì)的，更何況黨內(nèi)的矛盾與問(wèn)題永遠(yuǎn)是發(fā)展變化的。猶如種子質(zhì)量直接關(guān)乎種子能否生根、發(fā)芽、成長(zhǎng)一樣，制度自身質(zhì)量是制度執(zhí)行的基石，影響到制度建設(shè)的全過(guò)程和各方面。如黨內(nèi)法規(guī)制度自身質(zhì)量有問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力先天不足，也難以落地生根。

就當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)看，其存在的不完善、不科學(xué)、不適應(yīng)、不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致的地方主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是可操作性不強(qiáng)。如某些法規(guī)制度或其中某些條文只對(duì)黨員干部提出了一些“禁止” “反對(duì)” “不準(zhǔn)”等規(guī)定，并沒(méi)有具體規(guī)定應(yīng)該怎么辦以及具體怎么做;有的制度只提出了一些口號(hào)性、號(hào)召性的道德說(shuō)教，條文過(guò)于原則籠統(tǒng)，沒(méi)有剛性約束和具體要求，缺少具體性、執(zhí)行性和程序性的規(guī)定，缺乏細(xì)化與量化的標(biāo)準(zhǔn)，可謂“定性不定量、定罪不量刑”，使制度執(zhí)行出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”;有的制度規(guī)定過(guò)于強(qiáng)調(diào)約束性，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)嚴(yán)且缺乏明確的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，增加了執(zhí)行的難度;有的制度設(shè)置的懲處力度小、違紀(jì)成本低導(dǎo)致制度執(zhí)行中出現(xiàn)了“寬松軟”，還有的制度執(zhí)行的層次過(guò)多、幅度過(guò)寬、程序過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)因邊際效應(yīng)而出現(xiàn)制度執(zhí)行效果層層遞減的現(xiàn)象。二是協(xié)調(diào)性不夠。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、根本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性程度、基本法規(guī)與實(shí)施細(xì)則以及單項(xiàng)制度之間的配套協(xié)調(diào)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，如我們很早就出臺(tái)了縣處級(jí)以上干部財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，但由于始終缺少公開(kāi)環(huán)節(jié)以及嚴(yán)格的社會(huì)信用制度做配套而失去了應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致這一制度在反腐倡廉中的實(shí)際效用大大降低。有的地方、部門(mén)和單位黨組織制定的制度與中央黨內(nèi)法規(guī)制度不相符，過(guò)寬過(guò)嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，也不利于執(zhí)行。三是制度連續(xù)性和嚴(yán)密性不夠。黨的建設(shè)某一具體方面的制度過(guò)多、變化過(guò)快，往往因時(shí)因事導(dǎo)致制度倉(cāng)促出臺(tái)，結(jié)果已有制度還沒(méi)來(lái)得及執(zhí)行或執(zhí)行效果還有待觀察，而新的制度就制定頒布下來(lái)了，制度頻繁“翻烙餅”造成基層不知所措;有的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定與國(guó)家法律、管理?xiàng)l例、職業(yè)規(guī)范等存在重復(fù)交叉，導(dǎo)致在執(zhí)行中難以體現(xiàn)“紀(jì)法分開(kāi)” “紀(jì)嚴(yán)于法” “紀(jì)在法前”和“紀(jì)法協(xié)同”的要求，甚至出現(xiàn)干部違法被發(fā)現(xiàn)查處后黨組織再去倒查其違紀(jì)行為。制度自身質(zhì)量不高，就會(huì)制約執(zhí)行的效果，就會(huì)出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)” “制度浪費(fèi)” “制度失靈” “制度虛設(shè)”和“制度形式主義”現(xiàn)象。

（二）受領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的影響

制度靠人來(lái)執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。“子帥以正，孰敢不正”？毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就提出了“正確的路線確定之后，干部是決定因素”[6]（P526）的著名論斷，包括黨的十九大提出領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)等，無(wú)不說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中具有不可替代的作用。但是從現(xiàn)實(shí)看，在制度和約束面前趨利避害也是人的天性，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，身居要位，手掌重權(quán)，往往既是黨內(nèi)法規(guī)制度的制定者，又是執(zhí)行者。他們既有制度決策中的權(quán)力，又具有制度執(zhí)行過(guò)程中最先獲取制度執(zhí)行信息、最易發(fā)現(xiàn)制度漏洞的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生趁機(jī)追求個(gè)人利益最大化的可能，在黨內(nèi)民主還不充分、黨內(nèi)外監(jiān)督還不夠健全的情況下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果個(gè)人道德自律失守，就使得他們?cè)邳h內(nèi)制度建設(shè)中不但起不到以上率下作用，反而成為制度的破壞者。近年來(lái)在反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來(lái)的大量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

毋庸諱言，當(dāng)前黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重，習(xí)慣于把組織的權(quán)威看成是個(gè)人的權(quán)威，把法規(guī)制度當(dāng)作手電筒，照人不照己，甚至完全凌駕于法紀(jì)之上，根本不愿意接受法律和制度的約束;有的權(quán)力觀不正，把主政的地方和分管的領(lǐng)域部門(mén)看作不許他人置喙的私人領(lǐng)地，把下屬和身邊人看作自己的家臣門(mén)客，視制度規(guī)矩為無(wú)物;有的缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，懶政不作為，得過(guò)且過(guò)，為了不出事寧愿不干事，不愿抓也不敢管;有的執(zhí)行制度的初衷不是為黨為民為公，而是出于維護(hù)部門(mén)、小團(tuán)體或個(gè)人利益的目的而選擇性執(zhí)行;有的剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)還謹(jǐn)小慎微，官當(dāng)久了就目中無(wú)人;有的在職務(wù)比較低時(shí)還遵紀(jì)守法，官當(dāng)大了目無(wú)法紀(jì);有的心思不在如何維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性上，而是挖空心思鉆制度的空子;有的缺乏抓落實(shí)的本領(lǐng)，對(duì)法規(guī)制度只會(huì)上傳下達(dá)做不到結(jié)合實(shí)際抓執(zhí)行，制度只能“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上、曬在網(wǎng)上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上”。綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力上的種種不足與欠缺無(wú)疑給黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）受傳統(tǒng)政治文化的侵蝕

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，是馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第一大政黨，它以馬克思主義為思想旗幟又根植于中華大地，深受中華傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)熏陶，它既有世界政黨的普遍性，也有自身的獨(dú)特性。廣大黨員的行為在受到黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)、組織原則、紀(jì)律規(guī)矩、黨內(nèi)傳統(tǒng)等影響的同時(shí)，也必然受到我國(guó)的封建文化、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理、價(jià)值觀念與處世哲學(xué)等傳統(tǒng)文化的制約。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化在賦予我們黨獨(dú)特的精華營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，也會(huì)留下某些封建糟粕，不可避免地影響廣大黨員的思維和行為方式，也給黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦。”[7]（P585） 中國(guó)傳統(tǒng)文化中的某些封建的、腐朽的因素也如同“先輩們的傳統(tǒng)”一樣，出現(xiàn)馬克思所說(shuō)的“死人”會(huì)“糾纏活人的頭腦”。如中國(guó)傳統(tǒng)政治文化屬于“臣民型政治文化”，普通民眾的主體地位幾乎被忽略，強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)觀念和尊卑有別，儒家文化一貫主張的是君君、臣臣、父父、子子之道，至于平等與契約的概念幾乎是不存在，這些傳統(tǒng)也深深嵌入中國(guó)人的文化基因，至今依然影響人們的思想和行動(dòng)。如根深蒂固的人治思想就使保障黨員民主權(quán)利的制度執(zhí)行起來(lái)容易“變形”;“多栽花少種刺”、明哲保身、好人主義的處世哲學(xué)讓“得罪人”的制度執(zhí)行起來(lái)容易“變軟”;本位主義、個(gè)人主義、圈子文化讓凡是涉及單位部門(mén)或黨員個(gè)人利益的制度執(zhí)行起來(lái)容易“變味”;上尊下卑、官貴民賤、人身依附的封建落后思想使黨員個(gè)人、下級(jí)組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)組織的制度執(zhí)行起來(lái)容易“變空”;不推不動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的消極作風(fēng)使檢查力度小的制度執(zhí)行起來(lái)容易“變淡”。上述因素的存在弱化了制度的整體功能，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，不利于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。

（四）受基層黨建質(zhì)量不高的牽連

基層黨組織是黨的基本單元，也是貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，基層黨組織自身作用發(fā)揮的好壞、自身建設(shè)質(zhì)量的高低直接關(guān)乎其執(zhí)行力的強(qiáng)弱。從黨的組織體系來(lái)看，基層黨組織建設(shè)還很不平衡，一些基層黨組織的組織力不強(qiáng)，尤其是其政治功能弱化，還有極個(gè)別的出現(xiàn)軟弱渙散的現(xiàn)象，使黨內(nèi)法規(guī)制度在貫徹執(zhí)行中被大打折扣。

一些地方和基層的黨組織建設(shè)質(zhì)量不高，造成黨內(nèi)法規(guī)制度出現(xiàn)執(zhí)行力層層遞減、基層最弱的現(xiàn)狀，制度虛置空轉(zhuǎn)、剪切打折、消極敷衍以及過(guò)度執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是制度在基層宣傳力度不夠、內(nèi)容解釋不精準(zhǔn)。不少基層黨組織對(duì)于新制度的具體規(guī)定、要求、尺度與標(biāo)準(zhǔn)拿捏不準(zhǔn)，遇到具體問(wèn)題還是茫然失措，要么趕緊向上級(jí)主管單位或有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)，得到明確答復(fù)后才敢處理，要么怕?lián)?zé)惹麻煩，奉行多一事不如少一事，凡事一律禁止否定。二是基層在執(zhí)行制度中慢作為不作為還不同程度地存在，出現(xiàn)隨意裁量和選擇執(zhí)行。例如，有的在制度剛出臺(tái)時(shí)抓一抓，時(shí)間一長(zhǎng)就松下來(lái)了，在上級(jí)強(qiáng)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)抓一抓，過(guò)后就放到一邊，不采取切實(shí)措施抓常抓長(zhǎng)、落細(xì)落小;有利的執(zhí)行無(wú)利的不執(zhí)行，容易的執(zhí)行苦難的不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)不重視的不執(zhí)行或慢執(zhí)行;還有的則是“表態(tài)多調(diào)門(mén)高而行動(dòng)少落實(shí)差”。三是個(gè)別地方和基層存在亂作為，導(dǎo)致制度過(guò)度執(zhí)行。具體表現(xiàn)在擅自超越制度原本的框架，對(duì)上級(jí)出臺(tái)的制度“自創(chuàng)”一些附加內(nèi)容和條款，損害了原有制度的價(jià)值與目標(biāo)。有的遇事不分青紅皂白就拿紀(jì)律規(guī)矩說(shuō)事，“通不通三分鐘、再不通就懲處”，在日常工作與任務(wù)安排中動(dòng)輒懲處黨員，忽視了做思想政治工作與關(guān)懷激勵(lì)黨員。極個(gè)別地方和部門(mén)在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了過(guò)“左”偏激，把“全面從嚴(yán)”理解為“越紅越正確”“越左越保險(xiǎn)”，甚至在實(shí)踐中形成了相互比“嚴(yán)”、比“左”、比“紅”，抓不住黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)范約束的內(nèi)容、重點(diǎn)、對(duì)象與邊界，以至于出現(xiàn)了中學(xué)教師假日期間自費(fèi)聚餐被懲處、農(nóng)村小學(xué)教師晚上家里飲酒被查處和駐村扶貧干部晚上因洗澡沒(méi)能及時(shí)接巡查組電話(huà)被通報(bào)批評(píng)等嚴(yán)重背離偏離實(shí)事求是原則與黨內(nèi)法規(guī)制度初衷的現(xiàn)象。

三、著力抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)

新時(shí)代推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地見(jiàn)效是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持多管齊下，做到強(qiáng)意識(shí)、定良制、抓關(guān)鍵、重監(jiān)督、實(shí)保障，使黨內(nèi)法規(guī)制度能真正做到“立得住、行得通、管得了”。

（一）樹(shù)立制度意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹(shù)立制度意識(shí)是遵紀(jì)守規(guī)的思想基礎(chǔ)。只有內(nèi)化于心，才能外化于行。意識(shí)作為人腦對(duì)外部客觀世界的反映，對(duì)人的行為有著很強(qiáng)的支配和能動(dòng)作用。一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)法規(guī)制度的思想、觀點(diǎn)、態(tài)度及基本看法，直接關(guān)乎這個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。依規(guī)治黨、制度強(qiáng)黨是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，不僅需要建立一套完備的法規(guī)制度體系，更需要牢固的制度意識(shí)作為支撐。如果一個(gè)政黨的成員沒(méi)有制度意識(shí)，連自身的法規(guī)制度都不遵守不服從，就會(huì)有禁不止、有令不行，各自為政、各行其是，政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力就無(wú)從談起。黨的法規(guī)制度有權(quán)威，全黨上下令行禁止、步調(diào)一致，黨就有力量。

制度意識(shí)來(lái)自于黨員自身的堅(jiān)強(qiáng)黨性，也來(lái)自于對(duì)法規(guī)制度的不斷學(xué)習(xí)和理解。從黨性修養(yǎng)看，一個(gè)對(duì)黨忠誠(chéng)、信仰堅(jiān)定的黨員，必定是黨內(nèi)法規(guī)制度的模范執(zhí)行者;反之，一個(gè)黨性覺(jué)悟低的黨員也不可能自覺(jué)嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度。因此，廣大黨員要堅(jiān)持不懈地錘煉黨性，堅(jiān)定共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，堅(jiān)持正確的政治信仰和政治立場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的自覺(jué)性和使命感。從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度的教育宣傳來(lái)看，通常情況下黨內(nèi)法規(guī)制度是自中央頒布后，由各級(jí)黨組織逐級(jí)通知傳達(dá)，最后由支部組織黨員學(xué)習(xí)，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)系統(tǒng)的基層黨支部情況千差萬(wàn)別，學(xué)習(xí)效果自然參差不齊，制度的貫徹落實(shí)更難以保證，而且干部教育培訓(xùn)中的法規(guī)制度培訓(xùn)無(wú)論是培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范還是培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋都存在不全面、不系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳推介機(jī)制也還不完善。因此，應(yīng)該深化黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和研究，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)布解釋、學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，有必要組織撰寫(xiě)高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)制度教材，還可以通過(guò)以案釋紀(jì)的方式，將黨內(nèi)法規(guī)制度明確納入各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容，并作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院教育培訓(xùn)的必修課程，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹(shù)立法治思維和制度意識(shí)，同時(shí)建設(shè)健康向上的黨內(nèi)政治文化，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，發(fā)揮文化對(duì)制度的涵養(yǎng)作用，讓崇尚制度、遵守制度、敬畏制度、捍衛(wèi)制度、服從制度、執(zhí)行制度成為每位黨員的價(jià)值追求、生活方式和行為習(xí)慣，讓廣大黨員干部在制度與紀(jì)律面前能“心有敬畏、言有所戒、行有所止”。說(shuō)到底，提高黨內(nèi)的制度意識(shí)關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)。

（二）提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量

良法是善治的前提與基礎(chǔ)，制度治黨、依規(guī)治黨的前提是有良制良規(guī)可依可據(jù)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。制度的好壞良莠取決于它是否適時(shí)、適地與適用。在好的制度下，可以使壞人無(wú)法干壞事，甚至可以干好事;不好的制度讓好人無(wú)法干好事，甚至干壞事。好的制度首先應(yīng)是把握規(guī)律、反映規(guī)律和遵循規(guī)律的制度。黨內(nèi)法規(guī)制度只有遵循政黨自身的規(guī)律、抓住黨內(nèi)矛盾問(wèn)題的本質(zhì)、符合黨員教育管理的實(shí)際、契合治國(guó)理政的需要，才能得到認(rèn)同和遵守，才能發(fā)揮根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的作用。好的制度也應(yīng)是系統(tǒng)而嚴(yán)密的制度，能做到“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”，如果體系不健全、條文不嚴(yán)密、程序不嚴(yán)謹(jǐn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生漏洞短板和雜亂無(wú)序，損害執(zhí)行力。好的制度還應(yīng)是適用簡(jiǎn)便的制度，只有于法周延、于事簡(jiǎn)便，具有很強(qiáng)的可操作性，關(guān)貓的“牛欄”才能變成制度的鐵籠。

要提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。離開(kāi)了黨內(nèi)的實(shí)際矛盾問(wèn)題，黨內(nèi)立規(guī)都會(huì)無(wú)的放矢，離開(kāi)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)立制就成為無(wú)源之水。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既要善于借鑒吸收黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式把十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成熟經(jīng)驗(yàn)和成功做法固定下來(lái)，更要善于發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)治理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，把中央要求與群眾呼聲、基層實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)制度對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)性，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)預(yù)防制度覆蓋不到頭、責(zé)任不明確、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。二是堅(jiān)持兩種立制方式。制定制度要民主立制和科學(xué)立制，最大限度吸引廣大黨員和群眾參與，最廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，不能閉門(mén)造車(chē)、暗箱操作和主觀主義，避免以言代法、部門(mén)立法和臨時(shí)立法，防止出現(xiàn)碎片化、部門(mén)化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)和規(guī)范弱化現(xiàn)象，做到有的放矢、對(duì)癥下藥和精準(zhǔn)出招，提高制度制定的民主化和科學(xué)化水平，使制度贏得深厚的民意基礎(chǔ)、獲得廣泛的認(rèn)可與理解，使執(zhí)行能最大限度地減少阻力。三是處理好三種關(guān)系。處理好嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)效性的關(guān)系，既要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)，又要?jiǎng)?wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行;處理好原則性與靈活性的關(guān)系，既要面向全黨、服務(wù)大局，又要結(jié)合實(shí)際、有序推進(jìn);處理好適應(yīng)性與適度性的關(guān)系，既要考慮黨員的接受程度、黨內(nèi)的實(shí)際情況，又要保持一定的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，從整體上抓好制度的銜接配套，全面增強(qiáng)制度的規(guī)范性、實(shí)操性、系統(tǒng)性與科學(xué)性。四是把握制度的“四個(gè)維度”。要從理性、約束、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空四個(gè)維度，綜合考慮制度的現(xiàn)實(shí)需要、約束對(duì)象、量化程度、背景環(huán)境，能量化的盡量量化，減少號(hào)召性、模糊性的表達(dá)，規(guī)范制度執(zhí)行的前置條件，優(yōu)化執(zhí)行程序，明確責(zé)任主體之間的權(quán)力邊界，避免職責(zé)不清晰導(dǎo)致執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)過(guò)大，實(shí)現(xiàn)寬與嚴(yán)、質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一，切實(shí)提高制度設(shè)計(jì)制定的科學(xué)性，形成更加成熟定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是制度執(zhí)行的最好榜樣和最強(qiáng)推力。要把制度貫徹執(zhí)行下去，就要把執(zhí)行者的素質(zhì)能力提升上來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)法規(guī)制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，他們的制度意識(shí)強(qiáng)弱、遵守制度狀況，對(duì)廣大黨員和群眾有著重要的導(dǎo)向、示范和標(biāo)桿作用?！皽?zhǔn)則、條例都要以高級(jí)干部為重點(diǎn)，把這部分人抓好了，能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了?！盵8]在一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨內(nèi)，如果作為黨內(nèi)法規(guī)制度的制定者、實(shí)施者和執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)干部都缺乏法治意識(shí)、制度意識(shí)，且要凌駕于法規(guī)制度之上，怎能奢望廣大普通黨員能信仰和尊崇制度，又如何奢談以依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國(guó)?！胺ㄖ恍校陨戏钢保凹褐徽?，焉能正人”。只有破除握有法規(guī)制度自由裁量權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)意識(shí)，才能保證黨內(nèi)法規(guī)制度在執(zhí)行中不會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。只有堅(jiān)持法規(guī)面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的原則，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守和自覺(jué)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度，做到用制度管權(quán)管人管事，才能實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部也只有帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，把制度意識(shí)轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，才能規(guī)范用權(quán)，才能發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用。

要提高領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓制度落實(shí)的本領(lǐng)。一是增強(qiáng)執(zhí)行制度的責(zé)任感。高度的責(zé)任感是提高執(zhí)行力的前提，也是提高執(zhí)行力的原動(dòng)力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，履行好貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的主體責(zé)任，管好自己該管的人和事，實(shí)行逐層逐級(jí)傳導(dǎo)壓力和壓實(shí)責(zé)任，著力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。二是發(fā)揮示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，保持對(duì)人民的赤子之心，做到自重自省、自勵(lì)自謹(jǐn)，帶頭學(xué)習(xí)制度、熟知制度、遵守制度，在黨規(guī)黨紀(jì)面前堅(jiān)持“行動(dòng)先于群眾、標(biāo)準(zhǔn)高于群眾、要求嚴(yán)于群眾”，“要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做”[9]，在執(zhí)行制度過(guò)程中做到“感情面前不徇私、利益面前不變通、干擾面前不破例、困難面前不退縮”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部釋放在制度執(zhí)行中的正能量。三是提高制度執(zhí)行能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把法規(guī)制度作為思考問(wèn)題、制定決策和部署工作的根本遵循和主要依據(jù)，提高依法行政、依制辦事的能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，摒棄教條主義和官僚主義，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)制度的有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)制度的督促檢查

制度的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)監(jiān)督檢查，需要外在的壓力。監(jiān)督考核是制度執(zhí)行的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的重要方法?！白ズ梅ㄒ?guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線、越‘底線、闖‘雷區(qū)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門(mén)、不開(kāi)‘天窗，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)”[4]（P90）。一些黨內(nèi)法規(guī)制度頒布實(shí)施后之所以出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小” “雨過(guò)地皮濕”、虎頭蛇尾、時(shí)松時(shí)緊等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就在于制度執(zhí)行的監(jiān)督考核不給力;一些制度之所以得不到貫徹執(zhí)行，很大程度上就因?yàn)閷?duì)違反制度或不執(zhí)行制度的行為沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)必要的懲處。

要讓黨內(nèi)法規(guī)制度真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果，必須在制度執(zhí)行的監(jiān)督和懲處兩個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。一方面要強(qiáng)化監(jiān)督。我們制定一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，不僅要提出應(yīng)該怎么辦，還應(yīng)明確規(guī)定違反了怎么處理。這就要求在制度的文本設(shè)計(jì)中，設(shè)置貫徹執(zhí)行的保障性條款，明確制度執(zhí)行和監(jiān)督主體的責(zé)任，在基本制度出臺(tái)后要制定檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲的具體細(xì)則，建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督體系，做到環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，防止制度執(zhí)行流于形式。在執(zhí)行督察方面，應(yīng)建設(shè)一支精干高效的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督察隊(duì)伍，推動(dòng)黨章遵守和執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)督察的常態(tài)化，并對(duì)黨內(nèi)重要法規(guī)如黨的紀(jì)律條例、監(jiān)督條例、問(wèn)責(zé)條例、干部選拔任用條例、廉潔自律準(zhǔn)則以及黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則開(kāi)展定期專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)，實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施責(zé)任制，明確黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人和班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)委應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”強(qiáng)力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。另一方面要嚴(yán)肅懲處?！皠?dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。把對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行情況作為檢驗(yàn)黨員干部民主評(píng)議、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)那些我行我素、有令不行、有禁不止、隨意變通、刻意規(guī)避甚至惡意踐踏黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，做到違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、獎(jiǎng)懲分明，讓“熱爐法則”取代“破窗效應(yīng)”，讓黨的制度“長(zhǎng)牙”、黨的紀(jì)律“帶電”。近年來(lái)中央和各省市在定期巡視巡查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)違規(guī)行為都給予了公開(kāi)的通報(bào)曝光，實(shí)踐證明這對(duì)廣大黨員干部發(fā)揮了很大的教育震懾作用，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督與懲處，不但有利于確保黨內(nèi)法規(guī)制度的落地見(jiàn)效，而且有利于培育和增強(qiáng)黨內(nèi)的制度意識(shí)和法治精神，更為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）強(qiáng)化制度的實(shí)施保障

要確保已經(jīng)生效的法規(guī)制度得到有效遵守和執(zhí)行，就必須注重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施體系建設(shè)也是一個(gè)包括發(fā)布解釋、學(xué)習(xí)教育、宣傳解釋、執(zhí)行督查、備案審查、效果評(píng)估、實(shí)施清理等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須做到環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的機(jī)制保障、機(jī)構(gòu)保障、人才保障和資源保障。

提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)的效能應(yīng)著力抓好制度實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。在發(fā)布上，應(yīng)按照“誰(shuí)制定誰(shuí)發(fā)布”和“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是特例”的原則，建立統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)，盡量避免以往“自發(fā)布之日實(shí)施”帶來(lái)的歧義和困擾，應(yīng)直接寫(xiě)明制度執(zhí)行生效的具體日期，適當(dāng)做好部分黨內(nèi)法規(guī)制度降密、解密工作。在學(xué)習(xí)教育上，應(yīng)從建立宣講解讀制度、健全互聯(lián)網(wǎng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作制度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，推動(dòng)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)編輯出版，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)制度測(cè)試制度，把重要黨內(nèi)法規(guī)納入黨的宣傳工作之中等方面著力。在制度的解釋上，應(yīng)把《制定條例》中“適用與解釋”條款進(jìn)行研究、調(diào)整和細(xì)化，重點(diǎn)抓好黨章的解釋制度和工作機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度解釋主體職責(zé)常態(tài)化，把宣講制度與解釋制度結(jié)合起來(lái)。在制度的備案審查上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立備案工作考核評(píng)價(jià)制度和執(zhí)行情況、實(shí)施效果評(píng)估制度和黨內(nèi)法規(guī)制度清理機(jī)制，確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、管得了以及不合理、過(guò)時(shí)的制度能清理得掉。在制度的人才保障上，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才的培養(yǎng)，依托科研院所和黨政機(jī)關(guān)等力量建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、專(zhuān)業(yè)化水平高和綜合素質(zhì)強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究的相關(guān)智庫(kù)建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理論支持和人才保障。在制度的信息化建設(shè)上，要建立完善黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)據(jù)庫(kù)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供現(xiàn)代化信息技術(shù)的保障與支持，讓實(shí)施保障體系更加健全有力。