趙晨

摘要：民以食為天，在食品安全事件頻發(fā)的時代，政府部門的監(jiān)管措施與力度決定了群眾生活環(huán)境的安全程度。目前，哈爾濱市食品安全事件頻發(fā)，食品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)皆存在漏洞，小商小販的管制困難、果蔬農(nóng)藥殘留超標、事件追責困難等問題日益嚴峻，政府部門權責不清，監(jiān)管效率低下且結果導向不明，種種原因導致了哈爾濱市食品安全監(jiān)管的成效不明顯，本文從實際出發(fā)，結合已出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生的原因，總結國外先進經(jīng)驗，最終得出完善對策：明確監(jiān)管主體職責權限；增強檢測部門績效管理力度；加強有關部門對電子政務的應用。

關鍵詞：食品安全；哈爾濱；監(jiān)管對策；權責不清

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0082-02

一、哈爾濱市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

民以食為天，自古以來食品安全就是民生大事，作為黑龍江省省會的哈爾濱市多年來在食品安全監(jiān)管方面付出了巨大努力，成效顯著。目前哈爾濱市的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管十分到位，各部門的抽檢方式多種多樣，范圍廣泛，涵蓋了各類食品。但目前仍有許多不足之處，有部分地區(qū)監(jiān)管程序缺失、監(jiān)管對象重復、監(jiān)管過程出現(xiàn)空缺等問題，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法還停留在最為原始的人力實地監(jiān)查，這大大增加了監(jiān)管難度。作為哈爾濱市四大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱的食品產(chǎn)業(yè)，無論是在生產(chǎn)、運輸還是消費的過程中都要時刻注意質(zhì)檢的問題，目前哈爾濱有幾家檢測機構，可對如農(nóng)藥、添加劑、有害物質(zhì)等進行檢測，這使得監(jiān)管結果成效顯著。但與之相對的各種各樣的食品添加劑、有害物質(zhì)的檢測系統(tǒng)還不完善，機構的數(shù)量仍是供不應求，專業(yè)的檢測人員與檢測方法還沒有完全引進。[1]例如，我們所熟知的“地溝油”現(xiàn)象，在一些消費環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)，據(jù)調(diào)查，大學生及白領工作人員通常會選擇午餐訂外賣，而網(wǎng)絡平臺上的商家注冊并沒有很嚴格的監(jiān)管標準，一些小作坊的食品生產(chǎn)環(huán)境遠不及安全標準，但其監(jiān)察困難，流動性大。對于食品加工過程中的環(huán)境衛(wèi)生程度標準，哈爾濱市有明確規(guī)定，但在監(jiān)管過程中，參照物不確定，常常導致監(jiān)管標準不一、結果具有差異性。另一方面，在我們的日常生活中，少不了使用添加劑，既可以使食品“食之有味”，又不影響身體健康。但隨著科技的發(fā)展，食品添加劑的使用標準與之前大有不同，例如方便面中所含添加劑、增色劑的標準與之前不同，但哈爾濱市目前并沒有更新標準新的檢測標準。尤其在果蔬品類中這種監(jiān)管標準落后的現(xiàn)象十分明顯，隨著害蟲的耐藥性增強，農(nóng)藥的使用量日益增加，由于這種現(xiàn)象極為普遍，所以在檢查的時候自成標準，嚴重超標于國家標準規(guī)定。目前，哈爾濱市食品安全監(jiān)管的整體情況較好，但隨著時代發(fā)展，仍有些許不足之處需加以改正。

二、哈爾濱市食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）分段監(jiān)管權責邊界不明

食品的流通包括眾多環(huán)節(jié)，哈爾濱市作為農(nóng)業(yè)大省，自然是糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程的監(jiān)管采取的是當?shù)赜嘘P部門區(qū)域送檢方式，在這之后，精加工的環(huán)節(jié)就要由流通環(huán)節(jié)的工商局和質(zhì)監(jiān)局的行政執(zhí)法人員來接管監(jiān)察。這種監(jiān)管手段表面上看是比較連貫的，但實際上會造成連接空檔的問題，許多食品安全問題發(fā)生后會有追責的過程，而后期造成問題的部門大都會推諉責任，致使權責不清。[2]對于權責不清的問題，在日常監(jiān)管中十分明顯，例如，城管在執(zhí)法過程中會有暴力執(zhí)法或過度執(zhí)法的情況出現(xiàn)，但工商部門也會有執(zhí)勤人員對商販進行檢查，這種執(zhí)法重疊的現(xiàn)象屢見不鮮，對于有經(jīng)濟利益的管理對象，各部門都會積極爭取，而對于偏遠地區(qū)或流動攤販、小作坊的監(jiān)管力度明顯不足，甚至是缺失。分段監(jiān)管的管理模式容易造成部門之間信息溝通不暢，導致監(jiān)管重復，或是無效監(jiān)管。[3]現(xiàn)在，監(jiān)管部門內(nèi)的技術人才較少，信息更新速度慢，部門之間閉門造車，不進行信息共享，使得監(jiān)管效率大大降低，當然，這個問題不僅僅存在哈爾濱市，只是結合哈市食品產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展現(xiàn)狀來說，分段監(jiān)管的劣勢被放大出來。

（二）檢測部門專業(yè)程度低

哈爾濱市食品安全檢驗檢測標準依照的是現(xiàn)行國標，標準復雜，檢測程序與采樣對象規(guī)定不明確，這使得本來就缺乏專業(yè)人才的哈爾濱市政府部門，在檢測水平上慢慢停滯不前。目前食品安全檢測有多個部門進行送檢，作業(yè)重疊和留白經(jīng)常發(fā)生。由于現(xiàn)行檢測機構數(shù)量較少，基于市場調(diào)節(jié)理論，競爭壓力相對較少，部門的專業(yè)化程度比較低，且無論是從資源配置還是人員素質(zhì)來說，哈爾濱市檢測部門的水平還是有待提高。西方發(fā)達國家對于食品安全極為重視，以美國為例，檢測機構眾多，政府授權的部門需通過考核才能繼續(xù)執(zhí)行政府的下放權力，這也使得其技術水平日益精進。相比于國內(nèi)的一線城市來說，哈爾濱市的檢測部門也略有不足，這不僅僅是體現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在工作效率上。哈爾濱市的檢測系統(tǒng)更新極為緩慢，數(shù)據(jù)及技術引進少，對新出現(xiàn)的污染源測定方法缺失。當食品安全問題出現(xiàn)的時候，會追究相應的執(zhí)法部門責任，而不會從檢測本身找原因，這無形中放低了對檢測專業(yè)水平的要求。對于一些不方便送檢的食品，檢測部門需要進行實地檢測，而進行這項工作的執(zhí)法人員涉及各個行業(yè)，有城管、工商、衛(wèi)生等部門，執(zhí)法人員連一些基礎的檢驗標準都不熟悉，且各部門間并不進行信息交流，這大大降低了檢測的效率。

（三）監(jiān)管過程缺乏全程性

首先，哈爾濱市有許多的流動攤位，且夜市、早市文化由來已久，經(jīng)?？梢姷氖?，工商部門、衛(wèi)生部門的執(zhí)法工作人員會進行實地檢查，但往往這個時候，食品安全的問題已經(jīng)形成，并沒有從根本上解決危害事件的發(fā)生原因。其次，監(jiān)管的種類太單一，對于再加工的食品，執(zhí)法人員不會對源頭的食品生產(chǎn)地或原料進行追檢，只是會檢驗成品。各個部門的工作形式大抵如此。西方發(fā)達國家，早已將農(nóng)田到餐桌的全流程監(jiān)管列入到了法律條文中，[4]監(jiān)管必須溯源，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都不僅僅是一方的責任。比較典型的例子就是，哈爾濱市的明星食品：哈爾濱紅腸，目前市面上哈紅腸的銷量十分可觀，許多不法商販會生產(chǎn)假冒偽劣的產(chǎn)品，但政府部門對這種嚴重影響哈市食品安全形象的現(xiàn)象基本是置之不理，即使有一些抽檢，也只是在成品中進行取樣，并沒有追責到上游供應源。政府部門對于食品的安全監(jiān)管太片面，沒有形成完整的循環(huán)式鏈條，許多信息監(jiān)管過程都被忽略，[5]導致了嚴重的食品安全事件發(fā)生。

三、哈爾濱市食品安全監(jiān)管問題的對策

（一）明確監(jiān)管主體職責權限

明確監(jiān)管部門的職責權限是提高監(jiān)管效率的關鍵。有關部門的監(jiān)察范圍在沒有確定的情況下，不能夠將資源利用率達到最大化，在監(jiān)管對象冗雜的哈爾濱市，監(jiān)管力量相較之下比率較低，明確監(jiān)管主體的職責權限，可以使相關部門在各自范圍內(nèi)精準監(jiān)管，后期的追責體系也較好建立。例如，歐美發(fā)達國家的完美追責系統(tǒng)就是建立在明確的監(jiān)管職責上的，各主體職責范圍明顯、承擔的壓力較大，對績效也能紀實考評。哈爾濱市區(qū)縣眾多，監(jiān)管主體不光要在區(qū)域上進行精準劃分，更要在流通過程上加以規(guī)劃、分解，主體的監(jiān)管力量集中是對監(jiān)管對象的負責。對于因為重復監(jiān)管造成的資源浪費，通過明確權限，可以很大程度上的解決問題，在明確監(jiān)管職責的過程中，不光要界定監(jiān)管范疇，更要明確監(jiān)管銜接處的方式、方法，以及出現(xiàn)問題后各部門應承擔的責任，這樣系統(tǒng)的建立主體權限界定標準，才能從根本上改善目前監(jiān)管混亂的情況。

（二）增強檢測部門績效管理力度

對于現(xiàn)階段哈爾濱市檢測人才的工作效率低的問題，應加大有關部門的績效考核，不僅僅在檢測數(shù)量上進行考核，更應在監(jiān)測質(zhì)量上大力監(jiān)督。引進專業(yè)的技術和人才，是增強工作效率的直接方法。對于經(jīng)費的利用，不應只提供給實驗室的內(nèi)部檢測人員，更應下發(fā)更大的福利與權力給一線的市場監(jiān)測人員，只有在源頭把控到位才會減少后期的工作量，并且問題的及早發(fā)現(xiàn)，對于民眾也是負責的表現(xiàn)。一般來說，配合績效管理機制的建立，風險評估機制也應與其共生，這是對于監(jiān)管全過程的一個整體把控與預估，對于從農(nóng)田到餐桌的一系列環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題的預測，比較多種方案的可行性，得出最優(yōu)的監(jiān)管方案。構建風險評估機制，須有獨立部門的專業(yè)人才操作，這其中尤其需要檢測部門的專業(yè)人員提出建議。在工作過程中，要嚴肅處理消極怠工者，謹小慎微，對于發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定數(shù)據(jù)要進行嚴密監(jiān)測，且檢測標準要實時更新，與國家、國際接軌。民以食為天，食品質(zhì)量的安全監(jiān)測是直接關乎民生的重要環(huán)節(jié)，不僅要重速度，更要重質(zhì)量。在加大對檢測部門的投資過程中，還要提高整體檢測人員的素質(zhì)，從思想上重視檢測環(huán)節(jié)的作用。

（三）加強有關部門對電子政務的應用

對于監(jiān)管出現(xiàn)重復、留白的情況來說，主要原因是各部門間的信息傳遞不流暢。電子政務作為互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，繼承了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢，同時在政府內(nèi)部范圍內(nèi)可以規(guī)劃、總結各部門工作路線及進程。目前，哈爾濱市相關部門對于電子政務的理解僅停留在錄入、調(diào)取的階段，殊不知，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將各部門信息實時傳遞、整合、分析，最后自動輸出的過程恰恰是傳統(tǒng)政務模式所代替不了的。相關食品安全監(jiān)管部門，應開設專門的系統(tǒng)，共內(nèi)部人員上傳、下載信息，另外，對于面向社會的公開平臺，也應重視起來，群眾的反饋渠道應更加系統(tǒng)，證據(jù)的檢舉、處理的效果應清晰地呈現(xiàn)在電子信息平臺上。[6]對于食品安全監(jiān)管部門，政務電子化尤為重要。從食物的生產(chǎn)源頭開始，其生長環(huán)境、生產(chǎn)用途、粗加工、運輸、精加工、銷售以及使用后情況都是需要監(jiān)管部門獲取詳細信息的，而這在分段監(jiān)管的模式下，更具難度，信息的銜接尤為重要，在不丟失數(shù)據(jù)、不重復監(jiān)管的前提下，在做好信息的全面搜集是傳統(tǒng)監(jiān)管方式做不到的，所以，利用電子政務，可以有效減輕各部門的工作壓力，大幅度提高政府部門工作效率。

參考文獻：

[1] 蔣 慧.論我國食品安全監(jiān)管的癥結和出路[J].法律科學：西北政法大學學報，2011，29（6）.

[2] 黃 飛，吳岳福，趙裕廣.哈爾濱市食藥監(jiān)局：牢記使命擔重任 恪盡職守保食安[J].食品安全導刊，2017（29）.

[3] 侯慶山，葉朝輝.黑龍江省食安辦等十九部門開展2016年食品安全宣傳周活動啟動儀式[J].食品安全導刊，2016（17）.

[4] 馬英娟.走出多部門監(jiān)管的困境——論中國食品安全監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)合作[J].清華法學，2015，9（3）.

[5] 高志宏.試論我國食品安全執(zhí)法機制的變革[J].南京大學學報：哲學.人文科學.社會科學版，2013，50（6）.

[6] 周應恒，王二朋.中國食品安全監(jiān)管：一個總體框架[J].改革，2013（4）.

[責任編輯：蘭欣卉]