靳姍姍

隨著新財(cái)政體制的推行，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以此來(lái)配合新財(cái)政體制的工作。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析所存在的問(wèn)題，并提出改革措施。

一、引言

財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對(duì)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行有著至關(guān)重要的影響，所以在新財(cái)政體制下，財(cái)務(wù)管理工作會(huì)有一定的改變，要充分了解在此體制下行政事業(yè)單位的情況，更好的布置財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容。行政事業(yè)單位主要是對(duì)社會(huì)提供監(jiān)督、管理等服務(wù)，其財(cái)務(wù)管理需有完善的預(yù)算體系，合理的資源配置，確保行政事業(yè)單位能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，滿(mǎn)足各方面的要求，維持社會(huì)的正常運(yùn)行。其次行政事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道較為廣闊，正因?yàn)閬?lái)源的不同，財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作工作更為復(fù)雜，對(duì)不同來(lái)源的資源有專(zhuān)門(mén)的管理方法，工作精細(xì)化，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員也提出較高的能力要求，財(cái)務(wù)管理工作的具體內(nèi)容包括資金的預(yù)算、核算、監(jiān)督、管理等，每一個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成整體，因此在環(huán)節(jié)中的高效率也就是整體提高效率。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在法制社會(huì)的大背景下，行政事業(yè)單位也需約束自身行為，做到依法行事，其內(nèi)部的規(guī)范制度都應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的規(guī)章來(lái)制定，行政事業(yè)單位作為國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，資金的耗費(fèi)應(yīng)合理安排，做到每一筆支出都是高效使用率，減少不必要的浪費(fèi)。

二、新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的理論邏輯

（一）單位內(nèi)部管理制度不完善

完善的管理制度是保障新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，但是在財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，以及管理制度出現(xiàn)漏洞的情況下，會(huì)造成財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的錯(cuò)亂，如果財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在不按照規(guī)章制度的行為，可能賬戶(hù)資金出現(xiàn)差異，管理工作自然變得懈怠散漫，從而降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。不全面的管理制度無(wú)法與體制革新的速度同步，就不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的真正效用。

（二）單位內(nèi)部專(zhuān)業(yè)水平不夠高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)技能無(wú)法得到及時(shí)提升，不能主動(dòng)積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)，能力的滯后從而不能滿(mǎn)足新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高要求，不能全面掌握財(cái)務(wù)管理工作的具體內(nèi)容，除了不利于自身的職業(yè)發(fā)展，也對(duì)其單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)消極的影響。

（三）單位內(nèi)部管理約束力相對(duì)較弱

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏約束力，其表現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面，理論上預(yù)算管理需要各個(gè)人員的共同努力，但實(shí)際上行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是依據(jù)財(cái)務(wù)人員在一定時(shí)間內(nèi)編制的預(yù)算成果，但是這種預(yù)算編制并不完整，太過(guò)于廣泛性，沒(méi)有起到真正的預(yù)算效果，不能實(shí)際反映當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況。在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的作用只是拘于表面的執(zhí)行行為，甚至執(zhí)行力不強(qiáng)，有時(shí)在預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有資源合理利用的意識(shí)，常常會(huì)造成資源浪費(fèi)，隨意的變動(dòng)預(yù)算支出情況。一般來(lái)說(shuō)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)是處于空缺狀態(tài)，即使有部分單位設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，但其監(jiān)督制度并不能管控預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅需要來(lái)自?xún)?nèi)部的監(jiān)督，也需來(lái)自外部的監(jiān)督力量，由于行政事業(yè)單位的特殊性，在經(jīng)受外部監(jiān)督的過(guò)程中，不能及時(shí)接收到消息。

（四）單位內(nèi)部資金使用率偏低

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中常常出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出差異大、支出不能得到有效減少，專(zhuān)款專(zhuān)用不能貫徹施行等等，這些情況都會(huì)不同程度上引起資金使用的浪費(fèi)，也就是資金使用率低的主要原因。沒(méi)有規(guī)范的檢查制度，進(jìn)而對(duì)工作成果的檢查就不存在嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，也就不能有效的檢查各項(xiàng)資金的使用情況。這就不能形成統(tǒng)一的檢查報(bào)告，影響以后的資金使用，甚至可能導(dǎo)致決策失誤。

三、新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的實(shí)施路徑

（一）完善管理制度，厘清管理職能分工

首先提高完善管理制度的意識(shí)，充分了解管理制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，基于現(xiàn)有的規(guī)章制度，并結(jié)合實(shí)際的新財(cái)政體制，針對(duì)性的改進(jìn)原有的制度，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新性，構(gòu)建一系列符合發(fā)展規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體系，科學(xué)、合理的為新財(cái)政體制下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供保障，精細(xì)職能分工，做到職責(zé)分離的標(biāo)準(zhǔn)，保證管理制度的可行性。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的預(yù)算管理的進(jìn)行，其內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)是必不可少的，首先應(yīng)明確各個(gè)崗位的職責(zé)，財(cái)務(wù)管理工作中每個(gè)環(huán)節(jié)所需的人員都會(huì)安排相應(yīng)的職位，相互依賴(lài)，相對(duì)獨(dú)立，各司其職，激發(fā)員工積極完成自身的工作任務(wù)。其次是預(yù)算流程標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)人員按照流程順序依次進(jìn)行運(yùn)作，依據(jù)預(yù)算方案使用資金，在某種程度上提高資金的使用率。最后是制定企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的責(zé)任感，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)。

（三）提高專(zhuān)業(yè)技能，提升業(yè)務(wù)處理效能

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)一定會(huì)帶來(lái)高效的財(cái)務(wù)管理工作，而在精進(jìn)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，培養(yǎng)員工的專(zhuān)業(yè)能力成為主要手段，因此在開(kāi)始時(shí)應(yīng)了解員工的基本的情況，有針對(duì)性的進(jìn)行技能培訓(xùn)，在實(shí)際工作中，保證這些技能能夠在工作中發(fā)揮作用，工作成果造就員工的成就感，激發(fā)員工主動(dòng)工作的積極性，完全掌握財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)技能，使得員工明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，并適當(dāng)?shù)闹贫ü膭?lì)政策，鼓勵(lì)員工自覺(jué)學(xué)習(xí)，自主的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)了解相關(guān)的法律法規(guī)，以防在工作中無(wú)意中發(fā)生違規(guī)行為。

（四）加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)科技賦能業(yè)務(wù)

社會(huì)步入信息化時(shí)代，如果將信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，必然會(huì)帶來(lái)新的突破，基于信息技術(shù)并開(kāi)發(fā)軟件來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)的整合大量的財(cái)務(wù)信息，明確財(cái)務(wù)管理工作的原理，將財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)步驟信息化，在財(cái)務(wù)管理的信息化平臺(tái)上進(jìn)行掌控，時(shí)刻關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少了人工工作量，并且降低了工作失誤程度，提高工作效率，推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位正處于新財(cái)政體制的節(jié)點(diǎn)中，其凸顯的新元素，有規(guī)律的帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理的改革，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員提出了新要求，所以我們首先應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，分析其存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步做出相應(yīng)的改進(jìn)或重新構(gòu)建，多角度的改革財(cái)務(wù)管理，著重于全面性，切勿單一性，有效的促進(jìn)行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展，鋪成一條成長(zhǎng)之路。（作者單位：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所）