摘要：2017年2月17日陜西省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)如何進(jìn)一步做好陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)行了具體部署。本文從產(chǎn)業(yè)融合的主要目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)融合的方式、產(chǎn)業(yè)融合主體的培育方式、利益聯(lián)結(jié)體系的創(chuàng)建形式、產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的健全途徑等五個(gè)方面對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行了解讀分析。

關(guān)鍵詞：陜西農(nóng)村;一二三產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;實(shí)施意見

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳科研項(xiàng)目：14JK1783;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的“大西安”功能格局研究

中圖分類號(hào)： F320 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.006

為了進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳對(duì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的統(tǒng)一部署，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，陜西省人民政府辦公廳對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作提出了具體實(shí)施意見。本文對(duì)該實(shí)施意見加以解讀。

1 主要目標(biāo)

要始終堅(jiān)持以當(dāng)前市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，以健全利益聯(lián)結(jié)體系為中心環(huán)節(jié)，以制度與商業(yè)體系創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力量，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革，積極開發(fā)多種不同形式的規(guī)?；?jīng)營，不斷發(fā)展與壯大市場(chǎng)經(jīng)營類主體，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間相互融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。至2020年，要使農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體能力得到顯著增強(qiáng)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條更趨完整、多種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出更加豐富的形態(tài)、利益聯(lián)系日趨密切的新局面全面形成，重要農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)換率超過70%，種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民合作社分別為10萬個(gè)、6萬個(gè)與4萬個(gè)，廣大農(nóng)村民眾的收入結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)化。

2 產(chǎn)業(yè)融合方式

一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要以農(nóng)牧融合和農(nóng)林融合為基礎(chǔ)，進(jìn)一步改進(jìn)與優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。積極促進(jìn)高效化草料種植，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)類作物以及飼草料等的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全力開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與林業(yè)實(shí)現(xiàn)融合化生產(chǎn)經(jīng)營。強(qiáng)化精細(xì)化加工、休閑種植農(nóng)作物。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)建，全面落實(shí)全過程、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工。要積極支持具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)施多規(guī)合一，健全縣域產(chǎn)業(yè)的空間格局以及功能價(jià)值。不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類園區(qū)的創(chuàng)建能力，健全配套性服務(wù)機(jī)制，開拓園區(qū)的各項(xiàng)功能。大力扶持開發(fā)“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)村手工藝品以及土特產(chǎn)品牌建設(shè)。積極圍繞開發(fā)特色化農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的加工率以及附加值，創(chuàng)建一大批農(nóng)產(chǎn)品加工與出口基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈化開發(fā)。

三是建設(shè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)上的有識(shí)之士實(shí)施農(nóng)業(yè)代耕代種、產(chǎn)品存儲(chǔ)等商業(yè)化服務(wù)。將提升農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全擺在更為重要的位置上，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制度等。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)開發(fā)，大力支持重量級(jí)水平批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)建，促進(jìn)市場(chǎng)流通機(jī)制和儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制的相互聯(lián)結(jié)。采用鼓勵(lì)新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的全新土地政策，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地銷售機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超和農(nóng)企等多種不同形式的生產(chǎn)與銷售對(duì)接，建設(shè)更多鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。要依賴于陜西省得天獨(dú)厚的豐富歷史文化資源，主動(dòng)開發(fā)民宿類產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與林業(yè)旅游的創(chuàng)新融合性發(fā)展，建設(shè)一大批具有濃郁歷史文化內(nèi)涵的景區(qū)。要積極創(chuàng)建一大批具備地域性與民俗類特征的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā)，全面運(yùn)用好目前的資源來創(chuàng)建農(nóng)業(yè)實(shí)踐類基地，指導(dǎo)廣大公眾積極參與到農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)之中。

五是全面加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。要把農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建進(jìn)行完美結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)往縣域、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和工業(yè)園區(qū)加以集中。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)以及市場(chǎng)化開發(fā)，推動(dòng)陜西省文化旅游名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，大力培育城市副中心。創(chuàng)建購租同行的住房體系，推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市就業(yè)。加快陜西省城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全面覆蓋進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)最低生活保障制得到落實(shí)，健全城鄉(xiāng)困難人口供養(yǎng)機(jī)制，加大教育、住房以及就業(yè)等工作的力度，完善重大疾病、困難人群醫(yī)療救助機(jī)制。

3 培育方式

一是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型農(nóng)民以及返鄉(xiāng)人員開辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施產(chǎn)品加工與營銷活動(dòng)。積極鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)在力所能及的范圍內(nèi)實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品直銷工作。大力支持符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)全力承擔(dān)起政府性涉農(nóng)類項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政性項(xiàng)目資金能夠直接投入到合作社中。全面實(shí)施陜西省級(jí)示范合作社的認(rèn)定工作，盡可能地推動(dòng)土地流往合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)。

二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用。要大力引導(dǎo)陜西省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通工作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社開展適度化、規(guī)?；?jīng)營。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代物流機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷陣地建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育工作，積極支持做大與做強(qiáng)一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面運(yùn)用農(nóng)業(yè)企業(yè)所具有的資金、技術(shù)以及品質(zhì)管理上的優(yōu)點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

三是展示供銷社具備的綜合性服務(wù)價(jià)值。大力支持供銷社所具有的開發(fā)經(jīng)營體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)上為廣大農(nóng)民提供更加便利、更為安全與優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)體系。強(qiáng)化供銷社和現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)之間的相互聯(lián)系，大力培養(yǎng)大中型農(nóng)業(yè)加工類與流通類公司。

四是主動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全面利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的自律、培訓(xùn)以及品牌銷售等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化制訂與商業(yè)方式推介等相關(guān)工作。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)類院校與研究院所建立起行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)聯(lián)盟成員一起實(shí)施研發(fā)，運(yùn)用技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)一化銷售等多種形式來做到信息上的互通。

五是推動(dòng)社會(huì)資本的大力投入。要主動(dòng)推動(dòng)各種社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之中，進(jìn)一步發(fā)展適合于企業(yè)化運(yùn)營的種養(yǎng)殖業(yè)，運(yùn)用農(nóng)村地區(qū)的荒廢資源實(shí)施多元化經(jīng)營，落實(shí)好農(nóng)業(yè)類環(huán)境的治理。對(duì)于社會(huì)資本所投入的連片面積能夠達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的高質(zhì)量農(nóng)田，要予以政策上的支持。主動(dòng)引導(dǎo)外商投入到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展之中。

4 利益聯(lián)結(jié)體系的創(chuàng)建形式

一是全力開發(fā)訂單農(nóng)業(yè)。要在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對(duì)等的條件下，同廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社之間簽下農(nóng)產(chǎn)品合同，切實(shí)穩(wěn)定購銷之間的關(guān)系，建立起風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益共享體系。要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社予以貸款擔(dān)保，引導(dǎo)訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售合作，創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營與質(zhì)量管理機(jī)制。強(qiáng)化茶葉和蘋果等具備鮮明陜西地域特征的品牌整合工作，創(chuàng)建聯(lián)合性品牌，以做到利益上的共享。

二是穩(wěn)步推進(jìn)股份合作。要穩(wěn)扎穩(wěn)打地實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，抓好農(nóng)村地區(qū)承包的土地確權(quán)與頒證等工作。落實(shí)好“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展形式，致力于推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)之間的三大產(chǎn)業(yè)融合之路，做到資源轉(zhuǎn)換為資本、資金轉(zhuǎn)換為股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)換為股東。要以土地與林地為前提實(shí)施各類形式的合作，凡能夠享受到財(cái)政投入或者政策支持的承包者都要成為股東，并且運(yùn)用保底收益加按股分紅的方式，讓廣大農(nóng)戶能夠分享到加工與營銷效益。

三是明確工商業(yè)企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任。積極指導(dǎo)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類工商企業(yè)率先雇用流轉(zhuǎn)地農(nóng)民，從而為其提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)崗位以及社保服務(wù)。指導(dǎo)陜西省工商企業(yè)展示出自身的優(yōu)勢(shì)，輻射與推動(dòng)陜西省廣大農(nóng)戶致力于拓展自身的生產(chǎn)與經(jīng)營范圍，進(jìn)而提升個(gè)人的管理能力。要更加嚴(yán)格地確定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全龍頭企業(yè)的認(rèn)定與退出體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理，逐漸形成社會(huì)責(zé)任報(bào)告機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)促農(nóng)激勵(lì)體系，實(shí)現(xiàn)有關(guān)扶持政策和利益體系掛鉤。

四是完善產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。要進(jìn)一步完善工商業(yè)資本租用農(nóng)用土地的行為方式。逐步建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)擔(dān)保彼此融合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、訂單農(nóng)業(yè)等相關(guān)保障體系，提升其所具有的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要切實(shí)提升新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者遵守契約精神，努力創(chuàng)建符合農(nóng)村特色的信用評(píng)級(jí)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)和訂單等履約監(jiān)督體系建設(shè)。

5 健全途徑

一是建立產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)村綜合性信息化平臺(tái)，主要是為了提供電商、休閑旅游、物聯(lián)網(wǎng)以及市場(chǎng)銷售等實(shí)施定制化的服務(wù)。要進(jìn)一步改進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建在線技術(shù)系統(tǒng)，運(yùn)用設(shè)計(jì)、技術(shù)以及融資等來解決具體的方案和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要全力以赴地創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，定期和不定期地進(jìn)行督促檢查，運(yùn)用政府購買或者獎(jiǎng)勵(lì)等方式，指導(dǎo)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展更多的公共服務(wù)活動(dòng)。

二是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。要努力拓展各類金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)以及整體布局，并且做到縣級(jí)村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要積極鼓勵(lì)我國金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持工作力度。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營主體實(shí)施試期貸款，全面開展好農(nóng)村土地所具有的承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民群眾的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)。要更加穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部實(shí)施資金上的合作。鼓勵(lì)開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保以及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力支持在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合背景下的融資工作。對(duì)于已符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)類企業(yè)認(rèn)真做好上市以及債券發(fā)行等工作。

三是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的物流配套建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)與健全陜西省的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外布局格局，積極建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)等三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品配套工作還包括農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)銷售設(shè)施補(bǔ)助類項(xiàng)目。具體來說，應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程總的保鮮與烘干等相關(guān)倉儲(chǔ)技術(shù)成果。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，能夠較好地控制農(nóng)產(chǎn)品在物流上的成本。推動(dòng)陜西省國家級(jí)的洛川蘋果、眉縣獼猴桃等批發(fā)類市場(chǎng)的創(chuàng)建。大力推動(dòng)供銷社、大型商業(yè)企業(yè)等參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)以及物流體系的建設(shè)之中。全力指導(dǎo)社會(huì)上私人資本參與到農(nóng)民合作社的合作建設(shè)之中，主動(dòng)協(xié)調(diào)大型超市類企業(yè)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立起采購體系。

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作者簡(jiǎn)介：翁媛媛，碩士，講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。